楚雄州對耕地保護予以重視 并強化耕地監管工作

近年來，伴隨社會經濟的迅猛增長，城市人口呈持續遞增態勢，城市化建設規模不斷拓展。與此同時，國家公路、橋梁、水利等基礎設施建設推進，小城鎮建設步伐加快，旅游資源得以開發利用。然而，農村村莊規劃管理存在不足，農民占用耕地建房現象時有發生。再者，農業經濟成本居高不下，導致大量農民外出務工，進而使得耕地撂荒、拋荒問題凸顯。

在土地開發方面，存在諸多弊端。一方面，土地開發質量欠佳，耕種監管未能落實到位；部分地區投入高額成本進行開發，卻在開發后疏于監管，進一步加劇了耕地撂荒、拋荒的狀況。另一方面，土地整理工作多側重于便利農業機械化耕作，新增耕地面積有限，且土地利用程度不高，遠遠無法契合國家建設發展的需求。

上述種種情況，致使耕地面積大幅縮減，生態環境出現惡化跡象，對全州國民經濟的持續、快速、健康、協調發展形成了阻礙。

耕地數量、質量的保障以及生態管護和綜合治理的監管若不到位，將對全州國民經濟的持續、快速、健康、協調發展產生重大影響，也與農民的切身利益息息相關。部分地區在耕地周邊進行廠區建設，導致土壤重金屬超標，致使耕地無法耕種；還有部分地區出現地下水污染問題，使得農作物沾染毒素。這一系列現象著實令人憂慮。

2016年兩會期間，九三學社楚雄州委提交的《關于高度重視耕地保護加強耕地監管的提案》，再度引發廣泛關注。調查數據顯示，截至2016年末，楚雄州耕地總面積為549.55萬畝，規劃區內耕地保有量不低于437.70萬畝。其中，灌溉水田面積為192.22萬畝，水澆地面積為8.36萬畝，旱地面積為348.97萬畝。按照耕地質量劃分，高產田面積為93.42萬畝，中產田面積為175.86萬畝，低產田面積為280.27萬畝。全州基本農田保護面積達401.54萬畝，坡度在20度以下的陡坡耕地面積為247.29萬畝，僅占耕地總面積的45%，耕地質量明顯偏低。

倘若不及時轉變建設用地方式，妥善處理當前利益與長遠利益的關系，以較少的耕地資源消耗支撐更大規模的經濟增長，平壩地區的優質耕地將進一步減少。因此，努力推動經濟社會發展與土地資源利用相協調，探索一條可持續發展的城鎮建設道路，對楚雄州而言勢在必行。

為有效遏制耕地保護面臨的不利態勢，近年來，楚雄彝族自治州在發展進程中著重引導“城鎮上山”以及工業項目向山地布局，積極推動城鎮建設向山坡、丘陵區域拓展，充分利用荒山荒坡進行開發建設，最大程度減少對優質農田的占用，力求達成“城鎮朝著山坡走、良田留給子孫耕”的目標。

楚雄州積極整合國土資源，采取多種有效舉措，致力于節約集約利用每一寸土地，并取得了顯著成效。以楚雄州職教中心項目建設為例，該項目嚴格遵循“能占用劣地，絕不占用好地”的原則，切實保護耕地資源，盡可能減少對耕地的占用。在項目選址環節，經過多方深入論證，最終選定鹿城鎮下白廟村委會的荒山、荒坡作為建設地點。此項目總用地面積達2000畝，其中耕地面積為861.52畝。值得注意的是，建設所占用的耕地中，有449畝為村民自發開墾的耕地，這些耕地耕作條件較差，缺乏灌溉水源保障，基本屬于輪歇地。

通過選擇荒山、荒坡進行項目建設，不僅降低了建設成本，節約了寶貴的耕地資源，還成功盤活了位于城市中心的原有校區土地，并將其作為商業用地進行開發，有效提高了土地利用效率。這一舉措有力地拉動了城市建設，推動了城市化進程，為經濟社會的持續、快速、健康發展注入了強大動力。

楚雄彝族自治州積極轉變土地利用方式與經濟增長方式，對土地利用規劃、林地保護利用規劃、城鄉建設規劃以及工業園區規劃這四個重要規劃進行了調整與修編。同時，正式啟動了6個縣市、8個片區的低丘緩坡土地綜合開發利用試點工作。

楚雄市緊密圍繞“工業園區化、園區山地化”的發展理念，秉持結合區域實際情況、充分發揮低丘緩坡土地資源優勢、全面推動低丘緩坡土地資源開發利用的原則，規劃在近期推進10個“城鎮上山、工業上山”項目，分別為滇中大商匯、茶花谷、青少年高原足球訓練基地、中本小團山片區、“一校三基地”、高職教園區、新型建材園區、富民機電園區、情人谷旅游區以及蒼嶺工業園區。

目前，已組織編制了《楚雄市低丘緩坡土地綜合開發利用蒼嶺工業園區實施方案》《楚雄市低丘緩坡土地綜合開發利用茶花谷山地城市新區實施方案》《楚雄市低丘緩坡土地綜合開發利用楚雄工業園區富民片區實施方案》《楚雄市低丘緩坡土地綜合開發利用中本小團山片區實施方案》。

其中，《蒼嶺工業園區實施方案》項目區擬用地面積達2246.90公頃，涵蓋農用地1713.09公頃、建設用地107.87公頃、其他土地425.93公頃。《茶花谷新城實施方案》項目區占地總面積為548.66公頃，包含農用地420.29公頃、建設用地73.1公頃、其他土地55.27公頃。《富民工業園區實施方案》項目區擬用地面積為185.17公頃，其中農用地163.84公頃、建設用地17.23公頃、其他土地4.1公頃。《中本小團山片區實施方案》項目用地面積為135.61公頃，涉及農用地110.73公頃、建設用地13.77公頃、其他土地11.11公頃。

楚雄彝族自治州在貫徹落實“工業上山”的總體部署進程中，迅速且有效地推進工業園區規劃調整工作。截至目前，全州工業園區已完成基本農田和林地調出工作，調出面積達116.62平方公里；同時，調增荒山荒坡面積221.83平方公里。園區規劃總面積由此前的237.92平方公里增加至343.13平方公里。

楚雄彝族自治州人民政府已將耕地保護政策措施的落實情況與成效納入國土資源管理目標責任制的重要考核內容。為嚴格確保國家耕地保護的各項政策措施得以有效貫徹執行，以及耕地保護目標責任制的各項內容能夠切實落到實處，州政府嚴格依據耕地保護責任目標考核辦法，對全州各鄉（鎮）進行全面考核。具體舉措如下：

其一，年初即向各鄉（鎮）下達明確的耕地保有量和基本農田保護面積考核指標。積極推動縣（市）人民政府與鄉（鎮）人民政府、鄉（鎮）人民政府與村民委員會及村民小組簽訂《耕地保護目標考核責任書》，并嚴格要求各鄉（鎮）依照《考核辦法》規定開展工作。

其二，為確保耕地保護各項目標任務圓滿完成，州政府定期與不定期對鄉（鎮）人民政府的政策貫徹執行情況進行督促檢查。同時，將耕地保護責任目標考核結果列為鄉（鎮）人民政府第一責任人考核的重要內容。

其三，科學編制土地利用總體規劃，嚴格實行土地用途管制，將耕地保護置于首要位置。明確落實耕地和基本農田保護地塊，規定不得隨意調整現有耕地和基本農田的位置與范圍。劃定基本農田保護區，實施分片管理，嚴禁擅自改變基本農田的數量和布局。落實基本農田保護制度，建立健全監察信息網絡。

其四，全面落實耕地保護制度、基本農田保護制度、基本農田保護區責任制度、基本農田質量保護制度以及基本農田監督檢查管理制度。制定耕地保護的具體措施，明確各部門職責，規范管理流程。

其五，認真嚴格開展土地登記工作，堅持持證用地、持證管地原則，強化責任監管力度。

楚雄彝族自治州的規劃如下：以城鄉統籌與區域統籌為根本出發點，積極健全區域協調發展機制。重點扶持楚雄、南華、祿豐三個縣級市率先實現發展，加速推動其他縣實現跨越式發展，竭力促進區域協調發展。

科學編制州域、縣域城鎮化發展規劃，推進各縣城區、重點集鎮以及特色鄉鎮的建設工作。加強城市管理力度，注重集約節約用地，抓好城鎮的綠化美化工程。積極創建優秀旅游城鎮、生態園林城鎮以及文明衛生城鎮，致力于將楚雄打造成為滇中城市群中特色鮮明、競爭力強勁的區域性中心城市。

迅速掀起新一輪縣域經濟發展的熱潮，全力增強縣域經濟實力。遵循政府引導、政策扶持、農民自愿的原則，有序引導農村人口向城鎮轉移，積極推進城鄉一體化進程。

一、嚴格供地標準

依據國土資源部《工業項目用地控制指標》及工業用地出讓最低價標準，嚴格按照工業用地投資強度標準核定工業用地規模。在功能分區方面，將行政辦公與專家樓等附屬設施用地占比控制在 7%以內，綠化率控制在 35%以下，堅決杜絕建設花園式工廠以及改變土地用途的行為。

在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》時，嚴格明確土地的投資強度、容積率、建筑密度、綠地率、開竣工時間等土地使用條件，嚴格把控建設項目用地取得的準入關口。對于未按合同約定進行建設的項目，嚴格依照出讓合同的相關約定追究違約責任，強化建設用地的批后監管與動態監測。

二、加強工業園區規劃建設

秉持“產業集聚、布局集中、用地集約”的原則，引導工業項目向工業園區集中，從嚴管控工業園區以外的項目用地。嚴謹做好工業園區土地利用功能分區，科學、合理地確定各地塊用途，防止出現隨意布局和土地利用無序的狀況，充分發揮工業園區的規模效應與集聚效應。

三、推進農村建設節地工程

遵循“科學規劃、操作規范、一戶一宅、拆舊建新、因地制宜、分類指導、以人為本、統籌推進”的原則，創新宅基地分配方式，分區域確定建房用地規模，加速推動農村村民建房從零星分散向集中統一轉變，切實解決農村建房粗放式用地問題。

四、穩步推進城中村改造

楚雄市先后實施了城區魯班閣農貿市場（兆順第一城）及周邊舊村改造項目、新車站村三角地舊村改造項目，分別實現了 3.3667 公頃和 1.38 公頃土地的提升改造，顯著提高了用地效益。下一步，楚雄市還將推進程家壩片區、白浦路農貿市場、西園片區等城中村改造項目。

未來，楚雄彝族自治州發展的一項重要思路為：實施城鎮帶動戰略，統籌城鄉與區域的協調發展。堅持走具有特色的城鎮化道路，推動城鄉一體化進程。秉持做優州域中心城市、做強縣城、做特集鎮、做美鄉村的原則，積極促進城鄉統籌協調發展。韋 薇

文章來源：彝州經濟研究

作者系九三學社楚雄州委主委