楚雄州耕地變化特征分析與研究

摘要：本研究借助2008年至2017年楚雄彝族自治州的耕地面積數(shù)據(jù)，運用耕地強度變化指數(shù)以及2008 - 2017年間耕地的凈變化率，對楚雄州耕地的數(shù)量變化與空間變化展開計算。采用Arcview3.3和Excel軟件進行制圖與分析，從耕地的數(shù)量、質(zhì)量和空間變化這三個維度對楚雄州耕地狀況進行剖析，并探究其影響因素。

從2008年至2017年楚雄州耕地的變化情況來看，近十年來，楚雄州耕地數(shù)量呈下降態(tài)勢，而耕地質(zhì)量有所提升，且耕地的空間變化特征頗為顯著。經(jīng)分析，其主要原因在于政府采取了行之有效的耕地保護舉措。

關(guān)鍵詞：楚雄州；耕地面積；耕地變化；耕地保護

1前 言

1.1研究的目的與意義

耕地作為人類生存所依賴的基礎(chǔ)性資源與必要條件，具有不可替代的重要地位。它屬于不可再生資源，承擔著為人類生命活動提供物質(zhì)生產(chǎn)的重任，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，亦是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的前提。

步入21世紀，伴隨人口數(shù)量的持續(xù)增長以及耕地面積的逐步縮減，同時人民生活水平不斷提升，若要保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首要任務(wù)便是確保耕地的數(shù)量與質(zhì)量。中國作為人口眾多而土地資源相對稀缺的國家，云南省的耕地在數(shù)量與質(zhì)量方面均低于全國平均水平。

楚雄彝族自治州境內(nèi)地勢總體呈現(xiàn)出由西北向東南傾斜的態(tài)勢，東西最大橫距達175公里，南北最大縱距為247.5公里。州內(nèi)多為山地，山地面積占總面積的90%以上，境內(nèi)山巒連綿起伏、群峰環(huán)繞，谷地星羅棋布，溪河交錯縱橫，素有“九分山水一分壩”的稱謂。該地區(qū)大部分以山地地形為主，人口基數(shù)龐大，人均耕地面積稀少。

通過對楚雄州耕地變化特征進行系統(tǒng)分析，能夠深入且全面地了解近10年來楚雄州耕地的動態(tài)變化情況。基于此變化特征展開進一步剖析，并提出科學(xué)合理的耕地利用與保護措施，有助于提高耕地資源的可持續(xù)利用率。因此，對楚雄州耕地變化特征進行分析具有重大的實踐意義。

1.2國內(nèi)外研究進展

耕地資源作為土地資源中的精華部分，是最為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時也是保障土地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與優(yōu)化的基礎(chǔ)支撐。土地利用/覆被變化已成為當前學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的熱點議題，而耕地變化則是該研究的關(guān)鍵內(nèi)容（2 - 4）。

隨著全球經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人口規(guī)模呈現(xiàn)出急劇增長的態(tài)勢，工業(yè)化與城市化進程不斷加快，耕地資源減少與建設(shè)用地需求之間的矛盾愈發(fā)尖銳。與此同時，因自然災(zāi)害以及人類活動所引發(fā)的耕地質(zhì)量下降問題也日益凸顯。

國內(nèi)外諸多學(xué)科的學(xué)者相繼開展了關(guān)于耕地適宜性評價、耕地變化及其驅(qū)動機制、可持續(xù)利用與保護、耕地保護制度與管理措施等多方面的研究工作，并取得了頗為豐碩的成果（5 - 6）。

關(guān)于耕地變化的研究，國內(nèi)外均有大量相關(guān)成果。國外學(xué)者雅克（Jacques）借助1958年、1985年和1995年三個時期的航空相片與遙感影像圖，對肯尼亞高原的土地利用變化展開研究，認為在所有影響耕地變化的因素中，人口因素最為活躍，且作用最為顯著[9]。埃里克·F·蘭比納（Eric F. Lambina）探討了除常見的影響土地利用變化的因素之外，經(jīng)濟全球化亦是不可忽視的宏觀影響要素，并由此得出應(yīng)從全球視角審視耕地利用的結(jié)論。

在耕地資源可持續(xù)利用的研究領(lǐng)域，我國學(xué)者普遍認為，耕地資源的時空變化，特別是數(shù)量減少和質(zhì)量下降，是實現(xiàn)其可持續(xù)利用的主要障礙，也是危及我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。這使得我國耕地資源的時空動態(tài)變化成為學(xué)界關(guān)注的焦點，有關(guān)耕地數(shù)量和質(zhì)量變化及其原因的研究也隨之迅速發(fā)展。

自20世紀90年代中期以來，耕地時空變化方面的研究成果大量涌現(xiàn)。在短短數(shù)年間，部分學(xué)者著重探究了我國耕地數(shù)量和質(zhì)量的動態(tài)變化及其區(qū)域特征。較為典型的是陳利頂?shù)热说难芯浚麄兩钊敕治隽烁貢r空變化與經(jīng)濟發(fā)展、城市化等因素之間的相互關(guān)系[8]。

另一方面，一些研究者闡述了我國耕地時空變化的驅(qū)動機制。例如，濮勵杰等人運用相關(guān)分析、主成分分析和回歸分析等方法，對長江三角洲原錫山市耕地數(shù)量和質(zhì)量變化的驅(qū)動要素進行了定量分析[9]。我國學(xué)者吳大放在《我國耕地數(shù)量、質(zhì)量與空間變化研究綜述》中，對我國耕地數(shù)量、質(zhì)量和空間變化的研究進展進行了分析[10]。

此外，童紹玉采用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，分析了云南省耕地空間轉(zhuǎn)移的特征。在ArcGIS 9.0軟件中，他利用云南省2000年的分縣土地利用遙感調(diào)查數(shù)據(jù)和數(shù)字高程模型，提取了不同時期云南耕地的空間格局數(shù)據(jù)，并運用SPSS 13.0統(tǒng)計軟件，分析了耕地變化與自然、經(jīng)濟和社會因子之間的相關(guān)關(guān)系[11]。張川則采用時間序列法、耕地動態(tài)度模型和統(tǒng)計分析法，對云南省1997 - 2007年耕地數(shù)量動態(tài)變化的驅(qū)動因子及其變化原因進行了剖析[12]。

總體而言，國內(nèi)外學(xué)者針對耕地變化開展了大量研究，主要聚焦于耕地變化的影響因素、耕地資源的可持續(xù)利用以及土地利用等方面。然而，有關(guān)耕地數(shù)量、質(zhì)量和空間變化的文獻相對匱乏，且即便存在此類研究，其數(shù)據(jù)也較為陳舊。至于涉及楚雄州耕地變化特征分析的相關(guān)文獻，可謂幾近空白。

1.3研究內(nèi)容

通過對楚雄州2008 - 2017年耕地面積在數(shù)量、質(zhì)量和空間層面的變化進行系統(tǒng)分析，以全面掌握耕地的動態(tài)變化情況。耕地數(shù)量變化主要體現(xiàn)為耕地面積的增減，通常以耕地變化強度指數(shù)予以表征。耕地質(zhì)量變化是指反映耕地質(zhì)量的自然因素與社會經(jīng)濟因素指標的變動。自然環(huán)境的變遷、土地利用的程度、土地利用的方式、耕地投入的水平、農(nóng)業(yè)科技成果的普及與應(yīng)用程度等諸多因素，均會對耕地質(zhì)量產(chǎn)生影響。耕地質(zhì)量的變化對糧食單產(chǎn)具有重大影響，主要通過水田和旱地的數(shù)量占比加以說明。

耕地空間變化指的是耕地的空間分布格局、空間形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)以及空間功能的改變，其對耕地景觀結(jié)構(gòu)、格局、生態(tài)過程以及生態(tài)功能的動態(tài)變化有著較為顯著的影響。

2研究區(qū)域概況

2.1地理位置

楚雄彝族自治州位于云南省中部，地跨東經(jīng)100°43′至102°30′、北緯24°13′至26°30′，隸屬云貴高原西部，為滇中高原的核心區(qū)域。其東與昆明市接壤，西與大理白族自治州毗鄰，南與普洱市和玉溪市相連，北與四川省攀枝花市和涼山彝族自治州交界，西北隔金沙江與麗江市遙相對望。

該州下轄1個縣級市（楚雄市）和9個縣（祿豐縣、武定縣、元謀縣、牟定縣、雙柏縣、南華縣、永仁縣、大姚縣以及姚安縣）。州人民政府駐地為楚雄市，距離省會昆明市160千米。

2.2氣候條件、土壤狀況

楚雄彝族自治州自然環(huán)境優(yōu)越，氣候宜人，屬亞熱帶季風氣候。然而，因境內(nèi)山高谷深，氣候垂直變化顯著。全州整體氣候特征表現(xiàn)為：冬夏兩季時長較短，春秋兩季歷時較長；晝夜溫差較大，而年度溫差較小；冬季并無嚴寒之象，夏季亦無酷暑之感；干濕季節(jié)分明，且雨熱同季；日照較為充足，霜期相對較短；降水總量偏少，春夏時節(jié)干旱情況較為嚴重。

同時，由于各地地形地貌及海拔高度存在差異，致使氣象要素在時間和空間上的分布頗為復(fù)雜，立體氣候與小氣候特征十分明顯。全州年平均氣溫介于14.8℃至21.9℃之間。絕大多數(shù)地區(qū)最冷月（1月）平均氣溫約為7.4℃，最熱月（7月）平均氣溫約為21.4℃。元謀壩子及金沙江河谷地區(qū)全年無霜，其余大部分地區(qū)無霜期為221天至275天。

全州降水量相對較少，年平均降水量在800毫米至1000毫米之間，且降水主要集中于7月至10月。楚雄州地處云南省日照高值區(qū)域，年平均日照時長為2450小時，日照時長從西北向東南呈遞減態(tài)勢。其中，西北部的永仁縣日照時長最多，年平均可達2823小時，日照率達65%，為全省日照時數(shù)最多、日照百分率最大的地區(qū)；祿豐縣日照時長最少，為2198小時。

全州年平均蒸發(fā)量為2432毫米，約為年降雨量的3倍有余。元謀縣蒸發(fā)量約為降雨量的6倍多，是云南省蒸發(fā)量最大的干熱盆地。南華縣和雙柏縣蒸發(fā)量最小，年均降水量不足2000毫米。

楚雄地區(qū)的土壤類型豐富，共計涵蓋10個土類、18個亞類、57個土屬以及145個土種。其土壤酸堿度適中，適宜種植的作物范圍廣泛。其中，紫色土面積占總面積的65.16%，是利于烤煙等經(jīng)濟作物實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的土壤類型。

楚雄彝族自治州國土總面積達4388.7萬畝，其中耕地面積為238.36萬畝，水田面積約占耕地總面積的54%，人均耕地面積為0.067公頃。該州耕地主要分布于海拔2300米以下的中、低丘陵以及湖盆地區(qū)。根據(jù)土壤普查結(jié)果，全州水田面積占比為54%，旱地（包含菜地、輪歇地）占比為46%。

3研究方法

3.1數(shù)據(jù)采集

本研究采用的數(shù)據(jù)均源自《楚雄州統(tǒng)計年鑒》，涵蓋了2008年至2017年期間10個縣（市）的年末耕地面積以及水田和旱地面積的數(shù)據(jù)。

3.2計算方法

耕地數(shù)量變化情況采用耕地變化強度指數(shù)予以表征。耕地變化強度指數(shù)指的是在某一區(qū)域i內(nèi)，單位時間內(nèi)單位面積上耕地數(shù)量所發(fā)生的改變，其計算公式如下[14]。m-74L-7××10%(1)

在該公式中，LTI? 表示某一研究單元 i 內(nèi)的耕地數(shù)量變化強度指數(shù)；TA?、TA? 分別代表該單元研究初期及末期的耕地面積；LT? 為該研究單元的國土面積；T 是研究末期與初期的時間間隔（以年為單位）。

當 LTI? 為正值時，意味著在研究時段內(nèi)，該研究單元的耕地數(shù)量呈現(xiàn)增加態(tài)勢；當 LTI? 為負值時，則表明研究時段內(nèi)耕地數(shù)量有所減少；當 LTI? 為 0 時，說明研究時段內(nèi)耕地數(shù)量基本維持穩(wěn)定。

LTI? 的絕對值越大，表明研究單元內(nèi)耕地數(shù)量的變化幅度越大。具體而言，當絕對值大于 0.50 時，該研究單元被定義為相對快速變化區(qū)；當絕對值小于 0.025 時，定義為相對緩慢變化區(qū)；當絕對值介于 0.025 至 0.050 之間時，則定義為相對一般變化區(qū)。

耕地的質(zhì)量變化特征可通過對比耕地中水田和旱地的數(shù)量變化情況來進行闡釋。耕地的空間變化特征則采用耕地面積的凈變化率來加以表示[15]。

4結(jié)果與分析

4.1耕地的數(shù)量變化特征

2008 - 2017 年間，楚雄彝族自治州的耕地面積呈現(xiàn)出有增有減的態(tài)勢，總體呈下降趨勢（詳見表 4 - 1）。在此期間，耕地面積共減少 4102 公頃，年均減少 410.2 公頃。其中，2008 - 2011 年耕地減少速度最快，4 年累計減少 6182 公頃。2012 年，耕地面積增加 44 公頃；2013 - 2014 年，減少 175 公頃；2016 - 2017 年，增加 789 公頃。

在全州耕地面積變化的大背景下，各縣（市）的耕地面積變化情況存在顯著差異。通過運用耕地變化強度指數(shù)公式進行計算，得出楚雄州各縣（市）的耕地變化強度指數(shù)（詳見表 4 - 2）。2008 - 2017 年，在楚雄州的 10 個縣（市）中，僅祿豐縣的耕地面積有所增加，增加量為 1015 公頃，其耕地變化強度指數(shù)達到 0.029。其余各縣（市）的耕地面積均呈現(xiàn)減少態(tài)勢。其中，楚雄市減少幅度最大，減少了 1339 公頃，耕地變化強度指數(shù)為 - 0.03。元謀、武定、姚安、大姚、雙柏等地耕地減少量相對較少，分別減少了 1024.33 公頃、725.67 公頃、627.67 公頃、593.33 公頃、591.33 公頃，對應(yīng)的耕地變化強度指數(shù)依次為 - 0.057、 - 0.022、 - 0.035、 - 0.014、 - 0.015。牟定、南華、永仁的耕地面積減少量最少，分別減少了 113.33 公頃、72 公頃、37.67 公頃，耕地變化強度指數(shù)分別為 - 0.008、 - 0.003、 - 0.002。

耕地面積的變化主要歸因于城市發(fā)展以及生態(tài)退耕等因素。依據(jù)耕地變化強度指數(shù)判斷，2008 - 2017 年，祿豐縣的耕地面積變化屬于相對一般增加區(qū)；楚雄市、姚安、元謀屬于相對一般減少區(qū)；其余的雙柏、牟定、南華、大姚、永仁、武定則屬于緩慢減少區(qū)（詳見圖 4.1）。

圖 4.1 2008 - 2017 年耕地相對變化強度。（圖中區(qū)域劃分：從左至右依次為相對快速減少區(qū)、相對一般減少區(qū)、相對緩慢減少區(qū)、相對緩慢增加區(qū)、相對一般增加區(qū)，涉及縣（市）依次為永仁縣、大姚縣、元謀縣、武定縣、姚安縣、牟定縣、南華縣、楚雄市、雙柏縣）。

4.2耕地的質(zhì)量變化特征

在耕地類型中，水田具備較高的生產(chǎn)力，堪稱耕地之精華；相較而言，旱地生產(chǎn)力較低，質(zhì)量欠佳。基于耕地中水田與旱地所占比重情況，若水田在耕地中所占比重逐步超過旱地，意味著耕地生產(chǎn)力得以提升，單位面積產(chǎn)量亦會相應(yīng)提高，此情形表明耕地質(zhì)量呈上升態(tài)勢；反之，則表明耕地質(zhì)量下降。

楚雄州水田的分布海拔跨度較大，從海拔約 1000 米的元謀斷陷盆地至海拔約 2000 米的山區(qū)丘陵均有分布。不過，大部分水田集中分布于楚雄、姚安、元謀、祿豐、南華、牟定、大姚等幾個中海拔壩子。這些分布區(qū)域地勢較為平緩，水利條件優(yōu)越，耕作管理也更為精細。在州內(nèi)的 10 個縣（市）中，水田面積超過 30 萬畝的有楚雄和祿豐；水田面積低于 10 萬畝的是永仁；其余七個縣的水田面積介于 10 - 20 萬畝之間。

旱地絕大部分分布在海拔 1900 - 2300 米的丘陵區(qū)，在低海拔河谷和高寒山區(qū)也有少量分布。其分布區(qū)域地勢較為陡峭，大多地塊的坡度在 15°以上，且大部分地塊零星分散。約 50%的旱地為坡耕地，除少部分地塊可通過引水或抽水進行灌溉外，大部分地塊缺乏灌溉條件，導(dǎo)致產(chǎn)量不高。在 10 個縣（市）中，旱地面積超過 20 萬畝的是武定縣；旱地面積低于 10 萬畝的有姚安和永仁兩個縣；其余 7 個縣（市）的旱地面積在 10 - 20 萬畝之間。

2017 年，楚雄州耕地面積為 156287 公頃，相較于 2008 年減少了 2.6%。然而，水田面積整體增加了 1247 公頃，而旱地面積相較于 2008 年整體減少了 5349 公頃。2008 年，水田面積為 83148 公頃，占耕地總面積的 51.8%；旱地面積為 77241 公頃，占耕地總面積的 48.2%。除 2015 年水田面積降至最低外，在隨后的幾年里，水田面積逐漸增加，其在耕地中所占比重超過了 2008 年的水平，達到 54%。

綜上所述，2008 - 2017 年期間，楚雄州耕地數(shù)量有所減少，但水田面積呈增加趨勢，所占比重逐漸增大；旱地面積逐漸減少，所占比重逐漸減小，這表明耕地質(zhì)量有所提升。

近十年來，楚雄彝族自治州積極開展土地整治工作，有力保障了全州耕地總量的相對平衡。通過科學(xué)合理地規(guī)劃田間道與生產(chǎn)路布局，并配套完善水利設(shè)施，當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件以及生態(tài)環(huán)境均得到顯著改善。在此過程中，建成了具備旱澇保收功能的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，成功達成降低生產(chǎn)成本、增加糧食產(chǎn)量的預(yù)期目標，為全州糧食生產(chǎn)安全提供了堅實保障。

與此同時，此項工作對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的推動作用，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，進而加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進程。土地整治有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了耕地質(zhì)量。一方面，道路與水利灌排系統(tǒng)的優(yōu)化，增加了有效灌溉面積，提高了土地利用率；另一方面，道路綠化和防護林網(wǎng)的建設(shè)，增強了生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。此外，土地的局部平整以及土壤的改良工作，增加了土壤的孔隙度，提升了土壤肥力，為生物資源的保護與繁衍創(chuàng)造了有利條件。耕地條件與生產(chǎn)條件的雙重改善，有力促進了耕地質(zhì)量的提升。

4.3耕地的空間變化特征

2008 年，楚雄州全州耕地面積總體呈減少態(tài)勢，但州內(nèi)各縣（市）情況各異，耕地面積有增有減。依據(jù)楚雄州 2008 - 2017 年各縣（市）耕地面積變化狀況，將楚雄州劃分為五個區(qū)域，以分析耕地變化的區(qū)域差異。2008 - 2017 年楚雄州五個區(qū)域的耕地變化情況詳見表 4 - 3。

（一）東部 - 東北部耕地增加區(qū)

該區(qū)域涵蓋武定和祿豐兩縣。在 2008 - 2017 年期間，耕地總體面積增加了 290 公頃。不過，這十年間耕地面積變化幅度差異顯著。其中，2015 年耕地面積變化最為顯著，相較于上一年增加了 5.03%；2010 年和 2011 年耕地面積變化相對平緩；2016 年耕地面積變化最小，較上一年減少了 0.08%。其耕地面積增加的原因在于開展了土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，大量未利用土地及河灘地得到有效開發(fā)利用，通過實施坡地改梯地、山地平整以及平地取直等措施，實現(xiàn)了有效耕地面積的增長。

（二）西部 - 西北部耕地減少區(qū)

此區(qū)域包括姚安、南華和大姚三縣。2008 - 2017 年，該區(qū)域耕地面積減少了 1293 公頃。其中，2009 年耕地面積變化最大，較上一年減少了 0.88%，但相較于東部地區(qū)，其變化幅度相對較小；2014 年耕地面積變化最小，較上一年減少了 0.02%。西部地區(qū)耕地減少的主要原因是水土流失以及生態(tài)平衡遭到破壞。此外，南華縣耕地減少還部分歸因于青山嘴水庫的修建，該工程占用了部分耕地。

（三）中部 - 西南部耕地減少區(qū)

該區(qū)域包含牟定和楚雄市。2008 - 2017 年，耕地面積減少了 1452 公頃。其中，2011 年耕地面積變化最大，較上一年減少了 2.61%；2017 年變化最小，較上一年增加了 0.05%。楚雄市耕地面積減少主要是由于城市經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)用地需求增加，非農(nóng)建設(shè)用地占用了部分耕地。牟定縣耕地減少主要是因為水土流失和生態(tài)平衡破壞，同時也有部分原因是非農(nóng)建設(shè)占地。

（四）南部耕地減少區(qū)

該區(qū)域僅涉及雙柏縣。2008 - 2017 年，耕地總體減少了 591 公頃。其中，2011 年耕地面積變化最大，較上一年減少了 2.97%；2014 年變化最小，較上一年增加了 0.02%。水庫修建以及建筑用地增加占用了大部分耕地，是導(dǎo)致該區(qū)域耕地減少的主要原因。

（五）北部耕地減少區(qū)

該區(qū)域包括永仁和元謀兩縣。2008 - 2017 年，耕地總體減少了 1062 公頃。其中，2009 年耕地面積變化最大，較上一年減少了 2.58%；2014 年變化最小，較上一年增加了 0.09%。建筑用地增加導(dǎo)致耕地面積被占用，是該區(qū)域耕地減少的主要因素。

5結(jié)論與討論

2008 - 2017 年期間，楚雄彝族自治州耕地總面積總體呈下降態(tài)勢。然而，在近十年間，該州耕地質(zhì)量卻有顯著提升，這主要得益于政府采取了行之有效的耕地保護措施。

縮小耕地在空間分布上的區(qū)域差異，推動耕地分布實現(xiàn)平衡，對于耕地資源的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。耕地是人類生存所依賴的基礎(chǔ)性資源與必要條件。作為一種不可再生資源，耕地承擔著為人類生命活動提供物質(zhì)產(chǎn)品的重任，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，也是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮的前提保障。因此，耕地面積與質(zhì)量的變化，與楚雄州的社會經(jīng)濟整體發(fā)展息息相關(guān)。

針對楚雄州耕地面積減少的問題，可從以下幾個方面開展工作：

（一）科學(xué)規(guī)劃土地用途，嚴格實施管制

科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，將耕地保護置于首要地位。精準落實耕地和基本農(nóng)田地塊，嚴禁隨意調(diào)整現(xiàn)有耕地及基本農(nóng)田的位置與范圍。強化耕地保護力度，嚴格管控耕地被占用的情況。若因不可避免的因素需占用耕地，必須確保實現(xiàn)耕地占補平衡，不僅要在數(shù)量上達成平衡，更要保證質(zhì)量上的等效替代，以此保障耕地面積的總體穩(wěn)定。

（二）加強農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，提升耕地質(zhì)量

積極推進土地開發(fā)復(fù)墾整理工作。對未利用土地、河灘地進行合理開發(fā)，實施坡地改梯地、山地平整以及平地取直等工程，有效增加可利用的耕地面積。

（三）完善農(nóng)田水利設(shè)施，增強排灌能力

加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，通過優(yōu)化水利設(shè)施布局、升級水利設(shè)施功能等方式，顯著提高農(nóng)田的排灌能力，為耕地的穩(wěn)定生產(chǎn)提供堅實的水利保障。

（四）推進耕地集約利用，提高生產(chǎn)效率

積極探索并推廣耕地集約利用模式，通過采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)的種植養(yǎng)殖方式以及現(xiàn)代化的管理手段，提高耕地的生產(chǎn)力和產(chǎn)出效益。

（五）健全耕地保護制度，規(guī)范管理流程

建立健全涵蓋耕地保護制度、基本農(nóng)田保護制度、基本農(nóng)田保護區(qū)責任制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度以及基本農(nóng)田監(jiān)督檢查管理制度等在內(nèi)的一系列制度體系。同時，制定詳細、具體的耕地保護措施，明確各部門和相關(guān)人員的職責，規(guī)范耕地保護的管理流程，確保耕地保護工作有章可循、有序推進。

從上述方面入手，切實加強對耕地的有效保護，著力提升有效耕地的面積與質(zhì)量，逐步縮小國土空間規(guī)劃中的區(qū)域差異，這對于楚雄州未來的社會經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

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張 華 報道

文章來源：云南國土雜志

作者單位：楚雄市土地開發(fā)整理中心