楚雄市推進不動產統一登記工作優化服務與管理

楚雄市不動產統一登記工作，嚴格遵循《不動產登記暫行條例》（國務院令第656號）、《云南省國土資源廳關于印發云南省不動產統一登記工作方案的通知》（云國土資辦〔2015〕13號）以及《楚雄市人民政府辦公室關于2016年不動產統一登記工作安排意見及任務分解的通知》（楚市政辦通〔2016〕54號）等國家、省、州、市各級相關政策與通知要求。

在此基礎上，該市切實加強組織領導，大力強化窗口建設與服務水平，并建立健全內部管理制度。通過一系列舉措，不動產統一登記各項工作得以積極穩妥地推進。

一、工作推進狀況

(一)機構建設及人員落實情況。

一、職能整合與機構建設落實到位
依據中共楚雄市委機構編制委員會《關于整合不動產登記職責設立不動產登記機構的通知》（市編辦發〔2015〕5 號）文件精神，于 2016 年 2 月 24 日，相關機構正式掛牌成立，國土（含開發區）、住建、林業、農業（含畜牧）4 各部門實現集中統一辦公。

二、人員配備落實到位
中心集中辦公初期，入駐工作人員僅 20 人，難以滿足正常業務辦理需求。局領導對此高度重視，經多方努力，中心人員不斷充實。目前，中心現有工作人員 45 人，其中正式人員 20 人，臨聘人員 25 人。

三、管理制度與責任落實到位
為規范辦事流程，強化服務質量與內部管理，深入研究并制定了《楚雄市不動產統一登記辦事指南》《楚雄市不動產登記中心管理制度》《楚雄市不動產登記中心績效考核辦法》《楚雄市不動產登記檔案管理辦法》等一系列規章、制度。通過這些舉措，進一步明確了各崗位工作職責，優化并完善了楚雄市不動產登記管理體制機制。

(二)人員培訓和學習情況。

一、著力強化政治理論與相關法律法規學習
中心明確規定，每周五下午 4:30 - 5:30 組織全體職工召開會議。在會議中，深入學習并傳達上級有關文件和會議精神，認真聽取各科室工作匯報，統一業務辦理流程與口徑，合理安排部署后續工作。與此同時，將《物權法》《不動產登記暫行條例》《不動產登記操作規范（試行）》等法律法規印發給全體工作人員，要求其結合工作實際，利用休息時間開展自學。

二、積極開展專題學習教育活動
在 10 月初，精心組織全體工作人員開展“強素質、樹形象，做合格工作人員”專題學習教育活動。活動要求工作人員做好學習筆記，并撰寫學習心得體會。通過此次活動的開展，進一步提升了中心窗口服務質量，強化了宗旨意識。

三、切實抓好業務技能培訓
中心秉持“工作學習兩不誤”的原則，集中全體人員，利用晚上時間，分別于 5 月、8 月、9 月開展了三期系統的業務培訓。培訓過程中，北京超圖軟件股份有限公司工程師和登記中心業務骨干針對權籍系統、登記系統的操作與運用，對登記人員在使用系統辦理業務過程中錯誤率較高的突出問題進行了糾正，并對登記業務受理中的重點、難點問題進行了詳細講解與全面總結。

(三)窗口建設情況。

楚雄市不動產登記中心現擁有1幢共4層的辦公用房，建筑面積達2000平方米。其中，1 - 2層于2016年2月完成裝修并投入使用，辦公面積為1000平方米。

在一樓，設立了面積約200平方米的辦證大廳，設置辦事窗口11個。同時，制作了公示欄、指示牌、辦事指南、人員崗位設置一覽表，并在顯著位置張貼“業務辦理流程”圖，還購置了叫號機、查詢機、電子顯示大屏等輔助設備。

隨著群眾辦證需求的不斷增加，為切實解決新證頒發初期出現的群眾排長隊、需提前預約才能辦證等實際問題，化解辦證難、辦證慢等群眾投訴的熱點難點矛盾，按照市人民政府要求，于7月對辦公場地進行了二次升級改造。此次改造將二樓會議室改造為第二辦證大廳，增設了7個權籍預審窗口、1個檔案查詢窗口；對三樓和四樓進行裝修，新增設了10間辦公室和1個會議室。

目前，新增的8個業務受理窗口已正式投入使用，辦事窗口總數達19個。

(四)資料移交情況。

為穩步推進不動產統一登記工作，在檔案資料移交方面，鑒于現階段檔案資料尚未完成電子化掃描建庫的實際情況，由原檔案管理單位負責對檔案資料進行電子化掃描與整理。市國土資源局對技術要求進行嚴格把關，相關費用由各單位承擔。

土地檔案資料的掃描工作計劃于 2016 年內完成并移交；對于原已登記的房屋、林權、草原檔案，紙質資料的電子化掃描及數據錄入工作，最遲應于 2017 年年底將電子成果移交至市不動產登記中心。

(五)數據整合情況。

楚雄市以 2010 年建成并投入使用的第二次土地調查城鎮數據庫作為母庫，將建庫時采用的城建坐標系統轉換為 80 坐標后，將其作為支撐不動產登記業務中城區房地登記的數據庫。

為加速推進房地數據關聯工作，楚雄市抽調市國土資源局、市住房城鄉建設局有關部門中熟悉土地、房屋登記業務的骨干人員，協同北京超圖技術人員，開展數據庫整合和房地關聯完善工作。截至目前，已完成 13.34 萬條房產信息的抽取，實現房地關聯 24033 戶、2541 幢，入庫查封信息 1327 條，抵押信息 34247 條，約完成數據庫整合總量的 30%。

(六)流程再造情況。

依據《物權法》《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》等法律法規和規范性文件，以及省、州國土資源部門的相關要求，秉持依法合規、便民高效、連續穩定的原則，目前我市已完成不動產登記業務流程再造。

我市不動產登記業務流程通常包含以下環節：導詢、預審、申請受理、初審、復審、審批、登簿、繕證、收費、發證以及歸檔。

楚雄市于 2016 年 5 月 30 日頒發了全州首本不動產權證書。在新證頒發初期，出現了群眾排長隊、需提前預約才能辦證的情況，辦證難、辦證慢等問題成為群眾投訴的熱點難點。為切實解決這些實際問題，化解相關矛盾，楚雄市不動產登記中心采取了一系列措施，包括強化窗口建設、狠抓業務培訓、夯實數據基礎等，著力提升工作人員的業務技能和服務水平，進而顯著提高了辦事效率。

目前，該中心已對各類不動產權登記業務的辦理時限進行了優化。將國家規定的“30 個工作日內辦結各類不動產權登記業務”調整為：抵押權注銷登記業務在 5 個工作日內辦結，抵押權登記業務在 10 個工作日內辦結，其他登記業務在 20 個工作日內辦結。

(七)登記系統選定和運用情況。

鑒于楚雄市被列為楚雄州推進不動產登記工作示范縣（市），依據省國土資源廳測評及推薦意見，楚雄市選定北京超圖軟件股份有限公司作為系統供應商，采用北京超圖權籍調查管理系統及不動產登記信息系統，作為開展不動產統一登記工作的業務系統平臺。

2 月底，機房建設已完成。為滿足系統平臺業務訪問量需求，5 月，楚雄市投資 70 萬元對系統平臺進行二次提升改造，購置了 2 臺服務器、4 臺圖形工作站、1 組主磁盤陣列柜、8 小時不間斷電源（Ups）、萬兆光纖交換機及配套軟件等軟硬件設備。同時，對網絡進行改造并重新聯網。

目前，楚雄市已建成內部業務網。2 月初，住建部門的專網已接入中心；林業部門現有的登記系統為全省統一平臺的互聯網系統，其與中心系統平臺的數據共享工作尚在探索階段；涉及國土、住建、林業、農業等行業主管部門的協同共享，以及稅務、公安、檢察院、法院、民政、工商、組織部等部門的信息融通聯網方案，正在建設之中。

(八)權籍調查情況。

依照相關規定，根據《不動產權籍調查技術方案（試行）》的要求，結合數據庫建設單位與測繪作業單位提出的意見和建議，秉持“節約、便民、利民、護民”以及充分利用既有成果的原則，擬訂了楚雄市權籍調查技術規范與技術要求。

自 2016 年 4 月起，中心委托楚雄勘查院技術員加班加點開展工作。針對形成于 2007 年底的 30 平方公里城鎮數據庫，以及抽取住建部門自 2005 年 2 月啟用的新奇星房屋登記系統的數據，以生成不動產登記所需的不動產單元號、啟動不動產系統為初始目標，開展數據庫整合前期基礎性的房地關聯工作。

目前，已初步完成楚雄城區內 136 個住宅小區（建成區約有 200 余個小區）、12 個村民安置小區以及部分自建房的房地數據關聯工作。

(九)經費保障情況。

市財政累計撥付不動產統一登記工作經費 473.13 萬元。其中，2015 年底撥付 150 萬元，用于辦公場所裝修及辦公設備購置；2016 年撥付 323.13 萬元，具體包括不動產權證書及證明購置費 10 萬元、不動產登記業務經費 260.9 萬元、人員經費 52.23 萬元。上述經費的及時撥付，有力保障了我市不動產統一登記工作的穩妥有序推進。

(十)業務辦理情況。

通過采取切實有效的措施，楚雄市不動產統一登記工作得以順利推進。自 5 月 30 日頒發全州首本不動產權證書以來，截至目前，累計受理各類不動產權登記業務 15817 件，其中抵押權登記業務 6532 件；辦理依法查詢業務 9280 件；共辦結并發放不動產權證書 6460 本、不動產權登記證明 3277 本。此舉切實達成了停止發放舊證、啟用發放新證的既定目標。

二、當前面臨的困難與問題

（一）數據整合制度不完善，檔案信息資料整合難度大

其一，省、州層面的數據整合技術標準、技術規程等一系列具體制度規定亟待盡快出臺。
其二，我市林業、住建、農業、草原等領域的不動產登記檔案信息資料約達 80 萬宗。目前，除土地數據外，其他不動產數據基本以紙質形式儲存，查詢方式為人工查詢，檔案數據整合工作量巨大。各職能部門對此積極性不高，完成此項工作需耗費大量的人力與物力，短期內難以完成。
其三，數據整合經費投入巨大，國家、省、州均未撥付專項經費，僅依靠縣級及各職能部門，難以承擔如此高額的費用，導致數據整合工作推進困難。

（二）地方坐標轉換為系統要求坐標后與實際情況不符

第二次土地調查城鎮數據庫采用的是地方坐標系（2000 城建坐標），而不動產登記系統要求的是 80 坐標。在坐標轉換過程中，由于轉換參數問題，不同程度地出現了宗地變形、面積變化、位置漂移等情況。

（三）農村宅基地、林權、草原權相關問題

農村宅基地、林權、草原權缺乏任何矢量化圖庫屬性，且存在交叉、重疊登記的現象，數據整合工作異常艱難。

（四）不動產登記信息系統和權籍調查管理系統存在的主要問題

1. 權籍庫圖層設定問題：權籍庫圖層設定不足，側重于宗地和房屋幢面層管理。雖能滿足發證需求，但與實際管理要求存在客觀差距。權籍調查要求精細，入庫后諸多調查要素無法在權籍中直觀體現和利用，如圍墻結構、綠化、道路等基本要素缺失，數據屬性嚴重不足。
2. 宗地變更流程繁瑣：當宗地發生變化時，必須先將宗地變更為無定著物狀態進行登記，之后才能進行房地關聯，辦理流程繁瑣。
3. 數據屬性提取問題：在數據整合過程中，與原土地登記采用的云金地系統、房屋登記采用的昆明新奇星系統存在屬性無法無損提取的問題。特別是房屋權利人身份證號碼、電話號碼等數字信息經過加密，入庫后呈現亂碼，給房地數據關聯帶來諸多不便，需全部手工重新錄入。
4. 登記業務受理問題：在登記業務受理過程中，部分數據無法從權籍系統中讀取（例如房屋總層數）。此外，有些信息修改后需要重新選擇單元，導致重復工作，無端增加了工作量。
5. 功能模塊問題：信息查詢、商品房預售批量抵押受理及電子檔案管理功能模塊分設，未集成在權籍和登記系統內，無法滿足日常業務工作需要。涉及國土、住建、林業、農業等行業主管部門的協同共享模塊以及稅務、公安、檢察院、法院、民政、工商、組織部等部門的對外查詢模塊，需在每年 10 萬元服務費之外單獨付費。據北京超圖公司報價，每個模塊每年服務費為 5 萬元，縣級財政難以承擔。

三、下步工作計劃

（一）強化組織領導，積極爭取經費保障

在后續工作中，楚雄市將持續加強人員培訓，優化窗口建設，進一步提高便民、利民服務水平。為保障不動產統一登記業務的正常開展，自 2017 年起，將每年 395.4 萬元的工作經費納入財政預算并予以保障（其中，不動產登記人員經費每年 110.4 萬元、平臺服務費每年 35 萬元、權籍調查數據庫建設費每年 150 萬元、數據整合專項經費 100 萬元）。同時，積極向市人民政府申請，為住建、林業、農業部門原登記工作中的紙質檔案電子化掃描提供 350 萬元經費支持。

（二）爭取支持，解決編制與人員問題

積極尋求市委、市人民政府以及編制管理部門的支持，盡快為中心增加 15 個編制及人員，為 15 個鄉（鎮）不動產登記服務站增加 30 個編制及人員。

（三）推進數據整合與權籍調查工作

進一步扎實推進數據整合和權籍調查工作。針對持續發證過程中遇到的困難和問題，深入研究并制定切實可行的解決方案。

（四）做好不動產登記檔案移交工作

在過渡期（2016 年 - 2017 年年底）內，市住房城鄉建設局、市農業局、市林業局的不動產登記紙質檔案暫由原單位負責保管。待具備移交電子檔案條件時，優先移交電子檔案，并爭取在 2017 年年底前完成電子檔案的移交工作。

（五）加強內部管理與規范化建設

進一步強化內部管理，完善各項管理制度和規章，提升工作人員的服務水平和業務能力，增強服務意識，嚴肅工作紀律，強化責任意識，構建任務清晰、制度健全、獎懲分明的工作機制。打造一支團結協作、紀律嚴明、運轉有序的工作隊伍，推動便民服務窗口單位管理工作朝著制度化、規范化方向發展。

過去一年，楚雄市不動產統一登記基礎保障工作扎實推進、成效顯著，日常業務有序開展。該市圓滿完成全州試點建設任務，為全州不動產統一登記工作提供了可資借鑒的寶貴經驗，在全省綜合排名中位居第二，各項工作在全州乃至全省處于領先地位。

下一步，楚雄市將嚴格遵循登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”要求，秉持便民、利民、惠民原則，結合工作實際，系統總結成功經驗與有效做法，持續優化業務辦理流程。該市將凝聚各方力量，集中精力攻克難點問題，認真履行職責，積極穩妥推進全市不動產統一登記各項工作。張學福

文章來源：《彝州經濟》研究

作者單位：楚雄市不動產登記中心