OECD發(fā)布教育政策展望2025，聚焦終身學習

2025年11月28日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布《教育政策展望2025：在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的世界中培養(yǎng)積極投入且堅韌不拔的終身學習者》（Education Policy Outlook 2025：Nurturing Engaged and Resilient Lifelong Learners in a World of Digital Transformation）報告，探討了各國和經(jīng)濟體如何增強個人作為終身學習者的自主性，支持人們在多元情境中主動識別、獲取并運用新知識與技能。報告將終身學習者定義為能夠調(diào)動意愿、技能與資源，持續(xù)學習并適應變化的個體。

報告指出，人生中存在四個關(guān)鍵時期：幼兒期、青少年中后期、職業(yè)生涯中期以及臨近退休。在這些時期，個人對學習的接受度最高，也可能面臨學習倦怠的風險，而有針對性的政策支持能夠在這些時期發(fā)揮最大作用。報告分析了35個教育體系中的230項政策，并參考了國際經(jīng)驗和政策發(fā)展動態(tài)，探討了各國如何設(shè)計和實施終身學習政策。

OECD教育與技能司司長Andreas Schleicher在該報告的編者按中直言道：“如今的學習不再取決于你的年齡，而是取決于你擁有多少自主權(quán)。過去那種‘努力學習，找到工作，安享晚年’的模式早已過時。我們壽命更長，職業(yè)轉(zhuǎn)換如同智能手機上的應用程序一樣頻繁。面對技術(shù)迭代重塑知識體系的速度遠超教育系統(tǒng)的更新能力，教育不再僅僅是你獲得第一份工作的跳板，它必須成為你整個人生的操作系統(tǒng)——為每一次轉(zhuǎn)型、每一次重塑、每一次從學校到工作、從職業(yè)轉(zhuǎn)換到照顧家人、從失業(yè)到人生后期的旅程提供動力。”

同時，Andreas Schleicher認為當今的教育體系尚未能夠培養(yǎng)終身學習者：“太多年輕人走出校門時，對現(xiàn)代生活準備不足——2022年P(guān)ISA的結(jié)果就清楚地表明了這一點。OECD成人技能調(diào)查（PIAAC）顯示，成人的技能正在停滯不前甚至退步。誠然，改善學校教育至關(guān)重要，但這已遠遠不夠。我們必須停止將成人學習視為一系列互不相連的‘加油站’，而是開始構(gòu)建暢通無阻、易于通行的學習之路。這意味著我們需要連貫的學習路徑、可遷移的技能，以及重視成人已有經(jīng)驗的認可體系——無論這些經(jīng)驗是在課堂、工作場所，還是在邊緣化的生活中獲得的。”

具體而言，報告從意愿、技能和措施三個維度對終身學習者四個關(guān)鍵時期的政策支持進行了分析。意愿即保持學習的好奇心、自信心和目標感；技能即獲取和應用新知識所需的認知、社交和數(shù)字基礎(chǔ)；措施即使參與學習成為可能的時間、資源和人脈網(wǎng)絡(luò)。

幼兒期（0-6歲）：培養(yǎng)好奇心和自信心。幼兒期是終身學習的基礎(chǔ)。在這些成長的關(guān)鍵時期，兒童會培養(yǎng)出支撐日后所有學習的品質(zhì)，例如好奇心、毅力和積極性。家庭和教育者塑造著這些早期經(jīng)歷，而政策則提供連貫的框架并支持獲得高質(zhì)量的教育資源。政策從以下幾個方面著手：

意愿：培養(yǎng)終身學習的品質(zhì)和技能。

技能：促進早期認知和社會情感發(fā)展；提升所有兒童的教育質(zhì)量；充分利用數(shù)字化工具和教學方式。

措施：加強家庭學習環(huán)境；確保公平獲取教育資源；支持跨部門合作。

政策重點包括支持教育工作者，使他們擁有專門的時間、支持、專業(yè)學習機會，從而營造有利于兒童好奇心、創(chuàng)造力和社會情感發(fā)展的環(huán)境。此外，還可以通過有組織的外展活動、指導和合作來加強家庭參與。各國還可以繼續(xù)擴大服務范圍，例如捷克和西班牙為0-3歲兒童和弱勢群體提供服務。

青少年早期至中期（10-16歲）：塑造身份認同和人生目標。青少年時期是學習者開始定義自我和價值觀的階段。他們需要毅力、自我反思能力以及做出明智選擇的能力。然而，這一階段也存在較高的輟學風險。營造學習與自身相關(guān)、注重關(guān)聯(lián)性和目標性的環(huán)境，輔以有效的教學實踐和高質(zhì)量的師生關(guān)系，能夠維持青少年的學習動力和自信心，并對終身學習產(chǎn)生深遠影響。相關(guān)政策從以下幾個方面著手：

意愿：培養(yǎng)學生的自主學習能力；支持學生的社會情感技能發(fā)展。

技能：確保有效的教學實踐；發(fā)展學生的跨領(lǐng)域能力。

措施：充分利用數(shù)字化；加強職業(yè)準備和指導；支持跨部門合作。

政策重點包括投資于持續(xù)的、基于實踐的專業(yè)學習。這種方法使教師能夠?qū)⑿碌恼n程、數(shù)字工具和形成性評價相結(jié)合，從而激發(fā)學生的學習動力和自主學習能力。例如，芬蘭正在推進課程和評估的現(xiàn)代化，冰島則提倡跨部門合作，以整合教育、社會和衛(wèi)生服務。

職業(yè)生涯中期（35-44歲）：支持靈活性和流動性。中年職業(yè)人群面臨著來自工作和家庭等多重壓力，同時還需要提升或重新學習技能。當學習機會與他們的生活相契合，并且他們的努力能夠帶來切實可見的成果（例如獲得認可或職業(yè)晉升）時，他們更有可能積極參與學習。為了賦能中年職業(yè)人群，政策制定者應考慮提供財政支持、結(jié)構(gòu)靈活性以及強有力的參與機制，以消除障礙。相關(guān)政策可從以下幾個方面著手：

意愿：通過賦予學習者權(quán)利、提供指導以及建立同伴或社區(qū)網(wǎng)絡(luò)來增強其學習動力和自主性，從而重建信心。

技能：提供模塊化和可疊加的資格證書；支持就業(yè)能力和技能的可遷移性；并培養(yǎng)數(shù)字技能和跨領(lǐng)域技能，以便有效參與技術(shù)賦能的學習。

措施：通過可預測的資金、指導和數(shù)字工具來支持學習機會和參與；并加強跨部門合作，以分擔成本、使培訓與勞動力市場需求相匹配，并將服務范圍擴大到中小企業(yè)和非標準就業(yè)人員。

政策重點包括創(chuàng)造靈活便捷的短期學習機會，使其能夠兼顧個人和職業(yè)責任。政策還應加強認可和質(zhì)量保證，確保學習——無論是數(shù)字化、模塊化還是基于工作場所的學習——都能為學習者帶來可轉(zhuǎn)移的、有價值的資格證書，從而支持職業(yè)流動性和適應性。例如，愛沙尼亞已建立一套體系，正式認可在正規(guī)教育之外獲得的技能，包括通過工作、志愿服務和非正式學習獲得的技能。同樣，挪威也提供由政府資助的、以雇主為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)技能和工作場所技能培訓。在就業(yè)流動和職業(yè)轉(zhuǎn)換頻繁的勞動力市場中，這些方法尤為重要。

臨近退休（55-65歲）：適應、貢獻與保持聯(lián)系。隨著成年人臨近退休，終身學習的重要性日益凸顯，因為他們需要為工作和退休后的過渡做好準備。老年人面臨著更大的脫離社會、技能退化和被勞動力市場排斥的風險，因此，學習機會能夠增強他們的適應能力，重塑人生目標和信心，并使他們能夠以新的、有意義的方式運用自身的經(jīng)驗和技能。除了獲得新技能之外，晚年學習還有助于個人保持成就感、積極參與社會活動并為社區(qū)做出貢獻。相關(guān)政策從以下幾個方面著手：

意愿：鼓勵持續(xù)參與社會活動，并認可經(jīng)驗的價值。

技能：促進技能提升和再培訓、數(shù)字包容以及代際學習。

措施：通過打造適老型工作場所、提供量身定制的激勵措施以及協(xié)調(diào)一致的醫(yī)療、勞動和教育服務，擴大學習機會。

政策重點包括通過認可老年人的經(jīng)驗并鼓勵他們終身學習來增強能力。社區(qū)學習計劃能夠幫助老年人自主學習、分享知識并增強社會凝聚力。工作場所發(fā)揮著關(guān)鍵作用，重視經(jīng)驗，并在組織文化中融入包容年齡的實踐，例如導師制、靈活的工作安排和代際知識傳承。這些實踐可以通過激勵機制和周全的人力資源設(shè)計來支持。

營造終身學習文化意味著培養(yǎng)使學習成為一種必然和重視的習慣和制度。各國需要將明確的標準與個人自主性和協(xié)作式教學相結(jié)合，表明當動機、能力和機會相互促進時，終身學習才能蓬勃發(fā)展。

資料來源：

OECD (2025), Education Policy Outlook 2025: Nurturing Engaged and Resilient Lifelong Learners in a World of Digital Transformation, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/c3f402ba-en.

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組成員整理，課題組負責人張永軍，編輯劉強，內(nèi)容僅供參考。點擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻。

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