最高法黨組成員、副院長茅仲華：以嚴格公正刑事司法服務保障經濟社會高質量發展

編者按

依法懲罰犯罪、保護人民，是刑事審判的重要職責。11月13日，第八次全國刑事審判工作會議召開，深刻分析了新時代刑事審判工作面臨的形勢任務，明確了當前和今后一個時期刑事審判工作的指導思想、司法理念、主要任務，對做好新時代新征程刑事審判工作作出全面部署。如何嚴格公正刑事司法，切實維護高水平安全，切實服務保障高質量發展，為統籌發展與安全提供法治保障？本欄目特刊發最高人民法院黨組成員、副院長茅仲華的署名文章，敬請關注。

以嚴格公正刑事司法服務保障經濟社會高質量發展

最高人民法院黨組成員、副院長 茅仲華

黨的二十屆四中全會提出，堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。刑事審判工作事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關國家長治久安。第八次全國刑事審判工作會議（以下簡稱八刑會）要求，當前和今后一個時期，做好刑事審判工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》，堅持黨的絕對領導，貫徹總體國家安全觀，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，樹立正確刑事司法理念，依法公正高效審理刑事案件，深化刑事領域司法改革，加強刑事審判隊伍建設，推動新時代刑事審判工作高質量發展，為續寫經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章、奮力開創中國式現代化新局面提供有力司法服務和保障。

嚴格公正刑事司法，切實維護高水平安全。

習近平總書記指出：“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。”“十五五”時期，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。建設更高水平平安中國是中國式現代化的重要內容，也是重要保障。

捍衛國家政治安全是刑事審判工作的首要職責。刑事審判是國之利器，是黨和人民手中的“刀把子”。新時代新征程，我們必須始終牢記“國之大者”、居安思危，全面貫徹總體國家安全觀，堅決落實國家安全責任制和維護社會穩定責任制，依法嚴懲滲透顛覆分裂、暴力恐怖等犯罪，推進反恐維穩法治化常態化，堅決捍衛政權安全、制度安全，依法維護國家主權、安全、發展利益。要善于從政治上看、精于從法治上辦，裁判效果上與大局同向、與民意同頻、與社情共振，案件審理要實現政治效果、法律效果、社會效果相統一。

維護社會大局穩定是刑事審判工作的基本任務。黨的十八大以來，我國社會大局持續安全穩定，嚴重暴力犯罪大幅減少，人民法院審結故意殺人、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質案件由2015年的4萬余件下降至2024年不足1.6萬件，2020年至2024年“兩搶一盜”犯罪較上一個五年下降33.26%，2022年以來判處三年有期徒刑以下罪犯人數占所有罪犯人數的85%以上。在社會治安形勢持續穩中向好的同時，必須深刻認識到當前世界百年變局加速演進，國際形勢演變深刻影響國內發展，國內改革發展穩定任務艱巨繁重，對人民法院防風險、保安全、護穩定提出考驗。人民法院必須充分發揮刑事審判職能作用，運用刑罰與一切犯罪行為作堅決斗爭，依法嚴懲暴力恐怖、涉黑涉惡、涉槍涉爆、制毒販毒、個人極端等重大惡性犯罪，確保國家安全穩如泰山、社會穩定堅如磐石。健全掃黑除惡常態化機制，依法嚴懲黑惡勢力犯罪，鏟除黑惡勢力“保護傘”。要依法嚴懲貪污、職務侵占、受賄、行賄等腐敗犯罪，嚴格落實“數額加情節”的標準，強化對犯罪分子的經濟制裁，把越往后越嚴落實到職務犯罪審判工作中。要依法嚴懲拐賣婦女兒童、侵害未成年人、電信網絡詐騙、危害食品藥品安全等人民群眾反映強烈的犯罪，有力震懾犯罪，切實增強人民群眾安全感。

積極參與社會治理是刑事審判工作的重要責任。習近平總書記指出，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。八刑會強調，只有懲防并舉、標本兼治，才能贏得工作主動。“患生于所忽，禍起于細微。”社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。要鞏固“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理成果，樹牢風險防范意識，把風險隱患排查化解融入日常、抓在經常，協同推進社會治安綜合治理中心規范化建設，聯動做實源頭預防、實質化解、風險穩控等工作，切實防范“民轉刑”“刑轉命”。充分運用刑事附帶民事調解、刑事和解、認罪認罰從寬、司法救助等制度化解矛盾、修復關系，對于因民間矛盾引發的輕傷害等輕微刑事犯罪案件，摒棄“一判了之”的辦案模式，通過厘清矛盾癥結、促成賠償諒解等，把案結事了、服判息訴的工作做深做實。要以“如我在訴”意識做好刑事申訴案件辦理工作，促進服判息訴，堅持依法糾錯，防止程序空轉。要堅持治罪與治理并重，積極提出高質量司法建議，努力做到“辦理一案、治理一片”。要善于以公正裁判引領社會風尚，把社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化融入刑事裁判之中，加強文書釋法說理，激濁揚清，懲惡揚善，讓法安天下、德潤人心。

嚴格公正刑事司法，切實服務保障高質量發展。

社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟。法治是中國式現代化的重要保障。要善于運用法治的力量，包括刑事司法的力量，為經濟社會高質量發展提供有力司法服務和保障。

依法懲治各類經濟犯罪，有力維護社會主義市場經濟秩序。市場經濟“放得活”也得“管得住”，要依靠法治來規范市場邊界。聚焦非法集資、洗錢、內幕交易、地下錢莊等重點領域，依法從嚴懲治具有系統性風險隱患的金融犯罪，一體做實涉眾型經濟犯罪案件依法審判、追贓挽損、維護穩定工作，切實維護金融安全和人民利益。要從嚴懲治危害稅收征管犯罪，進一步完善行政執法與刑事司法銜接機制，有力維護國家稅收秩序。要依法懲治敲詐勒索、強迫交易、侵犯企業名譽權和企業家人格權等犯罪，嚴懲企業內部“蛀蟲”，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。依法懲治各類經濟犯罪，不僅要考量犯罪行為造成的直接經濟損失，更要綜合考慮行為人的主觀惡性和行為對市場經濟秩序的破壞、影響等更深層次危害，做到罪責刑相適應。對于涉案金額不大，但是詐騙老弱人群、坑農害農、制售有毒有害食品、假藥劣藥等主觀惡性深、社會危害大的，也應依法從嚴懲處，警示、震懾犯罪。當前，經濟犯罪手段花樣翻新、網絡化趨勢明顯、隱蔽性不斷增強，要善于通過穿透式分析，揭穿“合法形式”掩蓋下的非法目的和危害行為，準確把握行為的社會危害性、刑事違法性、應受處罰性，依法定罪量刑。

落實依法平等保護，有力推進全國統一大市場建設。法治是最好的營商環境。各類經營主體最期盼的是平等法律保護。一次不公正的涉企執法司法活動，對當事人而言，輕則權益受損，重則傾家蕩產。八刑會強調，深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，貫徹實施民營經濟促進法，對包括民營企業在內的各類所有制企業，堅持支持促進與規范引導相統一、合法保護與平等對待相統一，做到合法權益依法平等保護、違法犯罪一律依法懲治。要加強產權司法保護，綜合考慮被告人涉案行為的目的是否為非法占有、財產走向是用于投資生產經營還是個人消費、揮霍等情況，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、正當融資與非法集資、參與兼并重組與惡意侵占國有資產、合法財產與違法所得，堅決防止以刑事案件名義插手干預經濟糾紛，堅決防止將民事責任變為刑事責任。趨利性執法司法嚴重違背法治原則，必須嚴格執行法律關于刑事案件管轄的規定，厘清涉案財產權屬，常態化防止和糾正違規異地執法司法、趨利性執法司法問題，服務暢通國內大循環，構建全國統一大市場。

堅持統籌嚴保護與促發展，有力服務保障新質生產力發展。保護知識產權就是保護創新、促進發展新質生產力。要依法嚴懲侵犯知識產權犯罪，用好嚴格保護知識產權典型案例促推知識產權治理工作落實，營造保護創新、激勵創新的良好法治環境，促推加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，充分認識保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，依法嚴懲破壞生態環境資源犯罪，建立刑事制裁、民事賠償、生態補償“三位一體”的環境修復責任制度，實現懲治犯罪、修復生態環境、賠償經濟損失“一判三贏”。

嚴格公正刑事司法，為統籌發展與安全提供法治保障。

法治是治國理政的基本方式，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。刑事審判工作是法治體系中的重要一環，要通過嚴格公正刑事司法，為統籌發展與安全、推動中國式現代化行穩致遠提供有力保障。

全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。要根據罪行大小、情節輕重等犯罪的具體情況，實行區別對待、分類施策，既有力打擊和震懾犯罪，又盡可能減少社會對抗，做到該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、寬嚴有度、罰當其罪。“嚴”的一手任何時候都不能放松，對于嚴重危害國家安全和社會穩定、嚴重危害人民群眾利益、嚴重挑戰法律和倫理底線的犯罪，必須依法從嚴懲處，該判處無期徒刑、死刑的，堅決判處，毫不手軟。對于情節較輕、危害較小的犯罪，或者罪行雖然嚴重，但具有法定、酌定從寬情節的，依法體現從寬，促進瓦解犯罪、改造罪犯。沒有區別就沒有政策。重罪中有從寬，輕罪中亦有從嚴，必須堅持區別對待，以寬濟嚴、寬嚴互補、寬嚴互利，做到嚴格依法辦理、裁判標準統一、寬嚴理據充分，實現“三個效果”有機統一。

持續深化刑事領域司法改革。黨的二十屆四中全會要求，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。司法公正是否實現，評價的主體是人民。要堅持正確方向和問題導向，破解影響司法公正、制約司法效率的體制機制問題，更好統籌懲罰犯罪與保障人權、維護秩序與激發活力、保障安全與促進發展。要落實和完善司法責任制，做優符合司法規律的審判管理，加強審判監督指導，牢牢把好案件事實證據關、法律政策關、程序適用關，切實提升案件質量、效率、效果。要深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實和完善庭前會議、非法證據排除、一審普通程序法庭審理“三項規程”，保障辯護人依法充分行使訴訟權利，充分發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用，讓事實之爭、法理之辯“庭上見”。要提升刑罰執行質效，規范罪犯交付執行工作，健全審判工作與社區矯正銜接機制，嚴格依法減刑、假釋、暫予監外執行，切實維護司法權威。

大力加強刑事審判隊伍建設。嚴格公正刑事司法，離不開一支忠誠干凈擔當的高素質刑事審判隊伍。要一體抓實政治素質、業務素質、職業道德素質建設，自覺將習近平法治思想作為“綱”和“魂”融入刑事審判工作的全過程各方面，把人民法院承擔的懲罰犯罪、保護人民、定分止爭、維護公正的職責使命和堅持黨的絕對領導、堅持以人民為中心、堅持走中國特色社會主義法治道路、堅持依法獨立公正行使審判權的各項要求內化于心、外化于行。要一體抓實作風建設和能力建設，在實踐中砥礪作風、鍛煉本領、增長才干，政治強、作風硬、業務精應成為每個刑事法官的自覺追求。要一體抓實嚴管厚愛，落實全面從嚴管黨治院主體責任，把全面從嚴要求貫穿刑事干警教育、管理、監督全過程，以鐵的紀律帶出鐵的隊伍，加強對刑事干警的關心關愛，建好建強有梯次、可持續的刑事審判隊伍，營造風清氣正、干事創業、昂揚向上的良好氛圍，推動新時代新征程刑事審判工作再上新臺階。

前沿法評欄目介紹

站在時代前沿 評論法治中國

2025年是確立習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位五周年。為進一步學習貫徹習近平法治思想的核心要義、豐富內涵、實踐要求，集中展現在習近平法治思想引領下法治中國建設的新成效，人民法院報二版開設重要評論欄目“學思踐悟習近平法治思想?前沿法評”。本欄目立足時代前沿、法治前沿，聚焦黨中央最新決策部署和習近平總書記最新重要講話精神尤其是關于法治建設的重要指示要求，緊密結合國家最新出臺的法律法規以及最高人民法院最新工作部署、最新出臺的司法解釋和司法文件等，邀請法學理論界和司法實務界的知名專家學者和有關領導，及時撰文進行評論發聲，大力弘揚和傳播社會主義法治正能量，為推動法治中國建設、助力實現中國式現代化，匯聚智識力量，營造良好的輿論氛圍。敬請關注！

來源：最高人民法院

主編｜王 錢 責編｜樊 淦

編輯｜任江濤