低空數字基建的“漢中模式”

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2025年11月，中科星圖與西安御瀾林聯合體以2.95億元中標漢中低空經濟數字化基建項目，標志著“政府搭臺、國企引領、市場協同”的“漢中模式”正式啟動。

這一覆蓋全市九縣兩區、工期3年的重大項目，不僅為漢中打造“西漢蓉”航空產業帶重要節點城市注入動力，更成為全國低空數字基建的落地提供了參考樣本。

現實困境

漢中市作為陜西航空產業核心基地，聚集450余家航空裝備制造企業，依托西北工業大學等科研機構的技術優勢，以及西飛、陜飛等龍頭企業，構建了飛機研發、整機制造、機載產品配套、試飛等完整產業鏈。

當下低空經濟已成為各地產業升級的核心賽道，漢中錨定航空產業重鎮定位，成立低空空域協調管理工作專班，將低空經濟納入戰略性新興產業規劃，亟需通過基礎設施建設激活全域發展潛力。但與全國多數城市一樣，漢中也面臨低空管理“看不見、管不住”、基礎設施碎片化、公益與市場難以平衡等共性難題。而要投入低空數字基建存在的困難也不少，主要：

一是投資資金不足。要將空域資源化，需要資金投資用于“通、導、監、氣、反、服”等低空基礎設施，建設低空產業配套的公共服務設施，比如起降點、測試場、服務站、通用機場等，在當下各地財政收入支出難以平衡的情況下，投資資金缺口較大。

二是投資回報周期長。空域資源規模化，并以此產生服務性收入，需要較長的周期，而當下商業化飛行架次嚴重不足，且市場尚處于空白或培育階段，幾年內無法產生正向現金流，反而可能要倒貼，用于補貼應用場景及基礎設施的運營。

三是專業能力欠缺。低空經濟的落地需要專業的運營團隊，重點解決低空基建的合規建設與運營、引入市場化運營資源、招商低空產業資源，以幫助各地方快速構建相對完善、合規的基礎設施，加速市場化、規模化。從而平衡基礎設施的大規模投資與回報周期長的兩難境地。

上述需求或痛點，并非漢中市的個案，而是普遍現象。

漢中破局

漢中此次與中科星圖的合作標的近3億元，核心并非單一設施建設，而是構建覆蓋“規劃-建設- 運營-服務”全鏈條的數字化生態服務體系，將實現九縣兩區全覆蓋，既解決低空飛行的安全監管問題，又能孵化文旅、物流、應急等多元應用場景，推動低空經濟從政策藍圖走向實景運營。

具體來說，漢中模式為：國企主導+合伙人共建+聯合體執行的商業模式。這種模式兼顧、平衡了公益性與市場性。一方面，國企主導避免了純市場化項目“重盈利、輕公益”的傾向，確保基礎設施向政務、應急等公共服務開放；另一方面，市場化運營則通過場景服務形成“自我造血”，反哺項目長期發展。

頂層設計上，堅守“政府搭臺、國企引領、市場協同”原則，由政府平臺公司牽頭，保障項目的公益性與合規性底線。主體架構上，組建政府控股的獨立法人項目公司，國企持股不低于51%，運營服務方持股30%-40%，預留10%-20%股權引入本地資源方，形成利益共享、風險共擔的共同體。資金保障上，整合專項債、超長期特別國債、中央預算內投資等多渠道資金，既降低單一主體的資金壓力，又確保項目建設的穩定性。

各方分工也清晰明確：地方國企平臺負責政策銜接、資源對接、合規監管，把控項目整體方向保障公益性，降低政策與資金風險；運營聯合體負責技術輸出、資金籌措、建設運維、場景運營，注入市場化活力，提供全流程解決方案；本地資源方負責提供場景渠道(景區、農田、物流園區)、本地協調提升項目適配性，加速場景落地。

據了解，此次合作將實現從規劃建設到場景運營的全流程覆蓋，避免了“重建設、輕運營”的基建通病，實現“建得好、用得久、能盈利”。

基礎設施-筑牢“通導監反”硬支撐：構建通信、導航、監視、反制一體化基礎設施網絡，解決低空飛行“安全防線”問題。其中，反制系統融合雷、光、電、聲等多種探測手段，精準識別“黑飛”無人機，與城市雪亮工程、智慧公安系統無縫對接，實現“平戰結合”。

平臺建設-打造“低空大腦”軟實力：依托中科星圖自主研發的G-DGGS空域網格技術，搭建三大核心平臺：領航?低空飛行綜合監管服務平臺：實現飛行計劃審批、航線規劃、實時調度等功能，結合氣象數據自動規避風險區域；御航?低空反無平臺：構建“偵測-識別-反制-管控-評估”全鏈路自動化防御體系；智航?低空應用平臺：支撐15大類行業、300余項細分場景的快速落地，實現“一城統管、一網統飛”。

場景應用-激活“造血能力”新動能：應用場景建設上分兩步走。初期以城市治理、應急救援、農林植保、文化旅游等領域率先實現低空技術的規模化應用。后期以物流配送、城市交通等商業化應用場景為主。這樣做的好處是初期的政務應用場景能夠產生政府購買形式的服務性收入，并逐步擴充、過渡到商業化、市場化的應用場景，實現公益與商業的平衡。最終還是需要通過開發空域資源，實現商業化路徑實現較強的造血能力，從而達到可持續發展的目的。

產業導入-完善產業生態：引用無人機研發制造、應用服務開發、飛行培訓參與當地低空經濟，形成完整的產業生態，進一步融入并豐富應用場景的開發，并輻射周邊。

啟示與借鑒

漢中以當下地方政府發展低空的痛點與需求出發，以模式創新整合多方能力，以技術賦能破解安全難題，以場景運營實現可持續發展。其“國企牽頭+專業賦能+本地融合”的模式，打破了“政府單獨投入”或“市場單打獨斗”的傳統路徑，通過多方協同構建起“公益有保障、市場有活力、產業有支撐”的生態體系，將有力推動地方低空經濟產業發展，對多數城市發展低空具有參考價值。同時該模式也對低空基建的企業提出更高要求，企業不僅僅是技術輸出方，更要以政府需求與痛點出發，提供整體解決方案，方能更好滿足日益增長的市場需求。

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