套裝農(nóng)藥又出事了！

近日，在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)發(fā)布一則由農(nóng)藥套裝引起的水稻藥害案件。遼寧省鞍山海城市一農(nóng)戶因使用了廠家推薦的一款除草劑套裝產(chǎn)品，導(dǎo)致300多畝水稻產(chǎn)生藥害，出現(xiàn)大面積黃化、卷葉現(xiàn)象，最終導(dǎo)致水稻減產(chǎn)嚴(yán)重。

據(jù)悉，該套裝共包含6個(gè)產(chǎn)品，其中，吡嘧磺隆15%可分散油懸浮劑100ml一瓶、氯氟吡啶酯3%乳油100ml一瓶、五氟磺草胺5%可分散油懸浮劑100ml二瓶與巴橙精油助劑10ml二袋。套裝組合農(nóng)藥內(nèi)的產(chǎn)品系其他廠家生產(chǎn)的原裝農(nóng)藥。經(jīng)遼寧新天衡鑒定評(píng)估有限公司對(duì)上述套裝農(nóng)藥混合配比進(jìn)行鑒定，明確該指導(dǎo)用藥量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的10倍，且使用巴橙精油助劑使水稻田除草劑藥效效果增強(qiáng)。

最終，經(jīng)法院判定，農(nóng)戶的約351.05畝范圍內(nèi)水稻減產(chǎn)損失與噴施上述除草劑套裝存在因果關(guān)系，被告盤(pán)錦某某公司應(yīng)賠償農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失164861.82元（減產(chǎn)損失102005.82元＋鑒定費(fèi)35000元＋采取補(bǔ)救措施支出的27856元）。

關(guān)于套裝農(nóng)藥的相關(guān)思考

農(nóng)藥套裝的合規(guī)性問(wèn)題一直是行業(yè)熱議的話題。2022年、2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)發(fā)文，針對(duì)一些地方出現(xiàn)的農(nóng)藥非法生產(chǎn)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位、電商經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查，尤其要依法打擊以委托加工之名借證、套證、貼牌生產(chǎn)銷(xiāo)售，以套餐包裝形式捆綁銷(xiāo)售等違法違規(guī)行為。

同期，多地也發(fā)文要求嚴(yán)查或者下架農(nóng)藥套裝產(chǎn)品。今年7月，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布通知，要求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店經(jīng)營(yíng)許可證、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽，必要時(shí)抽取樣品開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)。發(fā)現(xiàn)不履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度、捆綁銷(xiāo)售套餐產(chǎn)品、超范圍推薦用藥、不記錄施用范圍等違規(guī)行為，應(yīng)責(zé)令改正。

從法規(guī)層面來(lái)說(shuō)，以套餐包裝形式銷(xiāo)售屬于違法違規(guī)行為。但由于對(duì)“套餐”理解的不同，有些單位執(zhí)法時(shí)秉承著不投訴就不處罰的原則。其中一個(gè)重要原因是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者可以以“開(kāi)處方”的方式將不同的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行自由搭配。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者“開(kāi)處方”的權(quán)力及方法，其以開(kāi)處方形式形成的“套餐”明顯不屬于違法行為，但不可以“加工”方式將不同農(nóng)藥產(chǎn)品組合具有新的標(biāo)簽和使用說(shuō)明書(shū)的新包裝。同樣，農(nóng)藥生產(chǎn)者根據(jù)植保要求將不同農(nóng)藥產(chǎn)品合并裝在一起，未形成具有新的標(biāo)簽和使用說(shuō)明書(shū)的新包裝，不違反《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》規(guī)定。

但需要注意的是，“套餐”是否合規(guī)，需要根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明管理辦法》以及《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行判斷。“套餐”不可以具有超越核準(zhǔn)的電子標(biāo)簽以外的內(nèi)容，也不得一個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品與其他農(nóng)藥共用標(biāo)簽或者使用同一標(biāo)簽。同時(shí)，標(biāo)簽內(nèi)容不得違反《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》規(guī)定，不得具有《廣告法》第二十一條規(guī)定的內(nèi)容和其他禁止的內(nèi)容；包裝應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合《農(nóng)藥包裝通則》要求。

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