《應急救援員職業資格管理辦法（試行）》公開征求意見

日前，應急管理部網站刊登關于公開征求《應急救援員職業資格管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通知，公開征求意見截止時間為2025年12月20日。

2021年11月，人力資源社會保障部公布《國家職業資格目錄（2021年版）》，明確將“應急救援員”列為13項技能人員職業資格之一，作為水平評價類職業資格予以保留。

2024年頒發新修訂的《中華人民共和國突發事件應對法》第四十條第二款規定，專業應急救援人員應當具備相應的身體條件、專業技能和心理素質，取得國家規定的應急救援職業資格，具體辦法由國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定。上述法律規定為應急救援員職業資格由水平評價類調整為準入類提供了法律依據，調整后該職業資格的確定將屬于行政許可范疇。

按照征求意見稿，應急救援員是指從事自然災害和生產安全事故的受災人員救援救助，公私財產搶救，險情處置及救援善后工作的技能人員。

縣級以上應急管理部門設立的專業應急救援隊伍中，從事建筑物倒塌（山地）應急救援、危險化學品應急救援、礦山（隧道）應急救援、水域應急救援、直升機應急救援、工程應急救援、應急急救等工種的技能人員應當按照本辦法的規定，取得《應急救援員職業資格證書》。

消防員、森林消防員職業資格管理按照相關規定執行。

應急救援員職業資格設置五級/初級工、四級/中級工、三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師五個等級；可以根據技術技能發展水平等情況，增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），由省級及以上應急管理部門、人力資源社會保障部門指導用人單位組織實施。

《應急救援員職業資格管理辦法（試行）》（征求意見稿）全文如下：

應急救援員職業資格管理辦法（試行）（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的依據】 為規范應急救援員職業資格管理，提高專業應急救援人員職業能力、水平和素質，保障應急救援工作科學有序開展，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國職業教育法》等相關法律規定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于應急救援員職業技能考核鑒定和監督管理工作。

第三條【概念界定】 應急救援員是指從事自然災害和生產安全事故的受災人員救援救助，公私財產搶救，險情處置及救援善后工作的技能人員。

國家對應急救援員實行職業資格制度。應急救援員職業資格設置五級/初級工、四級/中級工、三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師五個等級；可以根據技術技能發展水平等情況，增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），由省級及以上應急管理部門、人力資源社會保障部門指導用人單位組織實施。工種設置由人力資源社會保障部依據職業分類有關規定會同應急管理部等部門確定，并進行動態調整。

縣級以上應急管理部門設立的專業應急救援隊伍中，從事建筑物倒塌（山地）應急救援、危險化學品應急救援、礦山（隧道）應急救援、水域應急救援、直升機應急救援、工程應急救援、應急急救等工種的技能人員應當按照本辦法的規定，取得《應急救援員職業資格證書》。

消防員、森林消防員職業資格管理按照相關規定執行。

第四條【管理部門】 應急管理部、人力資源社會保障部共同負責制定應急救援員職業資格管理的政策制度。

應急管理部指導、監督全國范圍內應急救援員職業資格的考核鑒定、證書頒發、延期復核等工作。

省級應急管理部門負責本行政區域內應急救援員職業資格的考核鑒定、證書頒發、延期復核等工作。

第五條【考務管理機構】 應急管理部緊急救援促進中心（以下簡稱促進中心）承擔應急救援員職業技能考核鑒定相關標準開發、題庫建設，考務管理和組織實施工作。

第六條【考核鑒定機構】 省級應急管理部門可以根據工作需要明確考核鑒定機構，經同級人力資源社會保障部門備案后，具體承擔本行政區域內應急救援員職業技能考核鑒定工作。

考核鑒定機構接受同級應急管理部門、人力資源社會保障部門的業務指導和監督檢查。

第七條【管理原則】 應急救援員職業資格管理遵循公開透明、公平公正、程序規范、高效便民的原則。

第八條【服務要求】 應急救援員職業資格管理工作應當優化服務，提高信息化、智能化服務和管理水平。

第二章 職業技能考核鑒定

第九條【統一制度】 應急救援員職業技能實行全國統一考核鑒定，按照《應急救援員國家職業標準》和統一編制的考核大綱、考試題庫、工作規范組織實施。

第十條【報名條件】 符合下列條件的人員，可以在戶籍所在地、居住地或從業所在地報名參加應急救援員職業技能考核鑒定：

（一）年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；

（二）經縣級以上醫療機構體檢健康合格，并無妨礙從事相應應急救援工作的器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；

（三）具有高中及以上文化程度；

（四）符合《應急救援員國家職業標準》規定的其他條件。

第十一條【提交材料】 報名參加應急救援員職業技能考核鑒定的人員應當通過應急救援員職業技能鑒定綜合管理平臺提交以下材料：

（一）身份證明；

（二）學歷證明；

（三）縣級以上醫療機構3個月內出具的健康證明；

（四）《應急救援員國家職業標準》規定的其他材料。

報名人員應當對提交材料的真實性、有效性負責，并按照相關規定交納考核鑒定費用。

第十二條【考核鑒定組織】 考核鑒定機構對符合報名條件的人員組織考核鑒定，原則上每季度至少安排1次。

考核鑒定機構應當在考核鑒定結束后5個工作日內公布成績。成績不合格的，可在成績公布次日起1年內補考一次，補考仍未合格的，視為本次考核鑒定不合格。

第十三條【考培分離原則】 堅持職業技能考核鑒定與培訓分開的原則。凡參與考核鑒定工作（包括命題、審題與組織管理等）的人員和有關機構，不得以任何形式參與或舉辦與考核鑒定內容有關的培訓。

報名人員參加培訓堅持自愿原則。

第三章 職業資格證書頒發與延期

第十四條【證書申請】 應急救援員職業資格考核鑒定通過且符合本辦法第十條基本條件的人員，可以在考核鑒定結果公布之日起1年內向戶籍所在地、居住地或從業所在地省級應急管理部門申請資格證書，提交資格證書申請表。

省級應急管理部門收到申請人申請后，應當結合報名時提交的材料，根據下列情況分別作出處理：

（一）材料齊全、符合法定形式的，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當依法受理；

（二）材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部材料及內容；

（三）不符合職業資格申請條件的，應當出具不予受理通知書并說明理由。

省級應急管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內完成審核。對符合條件的，核發《應急救援員職業資格證書》。

第十五條【證書式樣】 應急管理部推行應急救援員職業資格電子證書。

《應急救援員職業資格證書》的式樣由應急管理部統一制定。

第十六條【證書有效期】 《應急救援員職業資格證書》在全國范圍內有效，有效期4年。資格證書有效期內應急救援員年齡達到國家法定退休年齡的，資格證書失效。

第十七條【延期申請】 應急救援員應當在資格證書有效期屆滿30個工作日前，向戶籍所在地、居住地或從業所在地省級應急管理部門提出延期申請，通過應急救援員職業技能鑒定綜合管理平臺提交下列材料：

（一）延期復核申請表；

（二）縣級以上醫療機構3個月內出具的健康證明；

（三）在取得資格證書后從事應急救援工作記錄和業績情況。

第十八條【延期復核】 省級應急管理部門應當在收到申請之日起20個工作日內完成延期復核工作。不符合本辦法第十條基本條件或因救援過程中違章操作造成人員傷亡的，復核不予通過。

復核通過的，有效期延續4年；未在規定時間內提交延期申請或復核未通過的，資格證書到期失效。

第十九條【繼續教育】 鼓勵應急救援員參加與崗位相適應的繼續教育，提升應急救援知識和技能水平。

第二十條【人員自律】 應急救援員應當遵守相關法律、法規、規章、職業道德和行為規范。

第四章 服務與管理

第二十一條【信息服務】 應急管理部和省級應急管理部門應當通過全國一體化政務服務平臺、人力資源社會保障部技能人才評價工作網、應急救援員職業技能鑒定綜合管理平臺等，公布應急救援員職業資格有關信息，提供證書下載、查詢驗證等服務，供有關部門和社會公眾查詢。促進中心應當通過應急救援員職業技能鑒定綜合管理平臺，提供考核鑒定報名、成績查詢等服務。

第二十二條【支持保護】 各級應急管理部門應當支持應急救援員依法開展應急救援工作，依法保護應急救援員的合法權益。

第二十三條【檔案管理】 考核鑒定機構應當建立應急救援員職業資格管理檔案，保存期限不少于10年。

第二十四條【監督檢查】 省級應急管理部門會同人力資源社會保障部門應當依法依規對應急救援員職業資格考核鑒定工作實施常態化監管，對違法違規開展考核鑒定的按相關法律法規處理。

第二十五條【履職要求】 參與應急救援員職業資格管理工作的相關人員應當堅持原則、忠于職守、廉潔自律，依法依規開展應急救援員考核鑒定工作，接受社會監督。

第二十六條【證書使用】 任何單位和個人不得涂改、倒賣、出租、出借《應急救援員職業資格證書》。

第二十七條【證書撤銷】 符合《中華人民共和國行政許可法》第六十九條規定情形的，依法撤銷《應急救援員職業資格證書》。

第二十八條【證書注銷】 符合《中華人民共和國行政許可法》第七十條規定情形的，依法注銷《應急救援員職業資格證書》。

第五章 附則

第二十九條【解釋權限】 本辦法由應急管理部負責解釋。

第三十條【過渡期】 本辦法第三條所規定的專職從事相關工種的技能人員，應當自本辦法施行之日起3年內，取得《應急救援員職業資格證書》。

本辦法施行前已取得應急救援員職業資格證書的人員，應當自本辦法施行之日起3年內，向戶籍所在地、居住地或從業所在地省級應急管理部門申請換發《應急救援員職業資格證書》，有效期自換證之日起計算。

對已取得原緊急救助員職業資格證書的人員，可以自本辦法施行之日起3年內，向戶籍所在地、居住地或從業所在地省級應急管理部門申請換發應急救援員五級職業資格證書，有效期自換證之日起計算；申請應急救援員四級及以上職業資格證書的，應當參加考核鑒定。

第三十一條【施行日期】 本辦法自 年 月 日起施行。