河南省新興產業政策對經濟發展的影響分析報告

一、引言

（一）研究背景與意義

河南作為全國重要的經濟大省、制造業大省，長期面臨產業結構“重而不優”、傳統產業占比偏高、創新驅動能力不足等結構性矛盾，鋼鐵、化工、食品等傳統產業雖支撐經濟總量，但抗風險能力與附加值提升空間有限。近年來，國家加快推進新質生產力發展與制造強國建設，河南省錨定“現代化產業體系構建”核心目標，以《河南省培育壯大戰略性新興產業和前瞻布局未來產業行動計劃》為綱領，構建“1+2+4+N”政策體系，聚焦新能源與智能網聯汽車、新一代信息技術、生物醫藥等重點賽道，推動產業發展從“規模擴張”向“質量效益”轉型。

本報告基于2021-2024年河南省新興產業核心政策實施成效，整合權威統計數據與典型企業案例，系統分析政策對經濟總量增長、產業結構優化、創新能力提升、區域協同發展的核心影響，精準識別政策落地中的關鍵堵點，提出兼具前瞻性與實操性的優化路徑，為河南深化產業轉型、打造萬億級新興產業集群提供實踐指導，同時為中部省份培育新興產業、破解傳統產業轉型難題提供可復制的“河南經驗”。

（二）研究范圍與數據來源

1. 研究范圍：聚焦河南省“十四五”以來出臺的新興產業重點政策，覆蓋新能源與智能網聯汽車、新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新材料、低空經濟六大戰略性新興產業，以及人工智能、氫能與新型儲能等未來產業，兼顧政策設計、要素保障、企業培育、場景應用全鏈條，重點分析鄭開新能源汽車產業帶、中原醫學科學城等核心載體的發展成效。

2. 數據來源：以河南省人民政府公開文件、河南省統計局2024年統計公報、省工業和信息化廳專項報告為核心，結合寧德時代、比亞迪、鄭煤機等重點企業經營數據、行業協會統計信息及國家級產業集群考核數據，確保數據真實準確、時效性強（截至2024年末）。

二、河南省新興產業政策體系框架與核心導向

（一）政策體系構成

河南省已形成“頂層規劃+專項支持+載體支撐”的三級新興產業政策體系，實現“全領域覆蓋、全周期賦能”：

1. 頂層規劃：以培育新質生產力為核心，明確2027年戰略性新興產業增加值年均增長11%以上、占規上工業比重超27%的目標，劃定“六大戰略性新興產業+六大未來產業”發展賽道，銜接國家制造強國、中部崛起等重大戰略。

2. 專項支持：出臺科技創新、要素保障、企業培育等細分政策，包括重大技術攻關“揭榜掛帥”資金補助、專精特新企業獎勵、綠電消費補貼、數據要素市場化配置支持等，覆蓋企業從研發、中試到產業化的全生命周期。

3. 載體支撐：以鄭開新能源汽車產業帶、中原醫學科學城、中原量子谷等為核心，布局8個國家級戰略性新興產業集群，建設20個省級未來產業先導區，推行“管委會+平臺公司”運營模式，強化產業集聚與資源整合能力。

（二）核心政策導向

1. 創新驅動突破：常態化開展重大產業關鍵技術攻關“揭榜掛帥”，布局50個左右省級以上研發創新平臺，聚焦碳化硅、人形機器人等“卡脖子”領域，推動核心技術自主可控。

2. 集群化發展：以“延鏈、補鏈、強鏈”為抓手，培育鏈主企業引領的產業生態，重點打造萬億級新能源汽車產業集群、千億級新材料產業集群，推動上下游企業協同發展。

3. 數字賦能轉型：深入開展“人工智能+”行動與制造業數字化轉型全覆蓋行動，建設智能車間、智能工廠，推動數字技術與傳統產業、新興產業深度融合。

4. 前瞻布局未來：在人工智能、氫能與新型儲能、量子科技等領域搶占賽道，建設異構人形機器人訓練場、鄭汴洛濮氫走廊等特色載體，培育未來經濟新增長點。

三、新興產業政策對河南省經濟發展的核心影響

（一）經濟增長動能升級，新增長極加速形成

1. 總量貢獻持續攀升：政策紅利密集釋放，新興產業已成為河南經濟增長的核心引擎。2024年，全省工業戰略性新興產業占規上工業比重達24.8%，較“十三五”末提高2.4個百分點；新能源汽車產業鏈增加值同比增長37.6%，拉動全省規上工業增加值增長1.2個百分點，成為拉動工業增長的第一動力。

2. 重點產業爆發式增長：新能源與智能網聯汽車產業表現尤為突出，整車產量從2021年6.6萬輛躍升至2024年68.1萬輛，年均增速近1.2倍，鄭州比亞迪工廠實現“50秒下線一臺新能源車”，2024年產量達54.5萬輛、同比增長169.8%；寧德時代洛陽基地一期投產后累計產值超50億元，全面建成后將形成千億級產值規模，帶動2000億元產業生態。此外，新一代信息技術產業中，超聚變人工智能服務器全國市場占有率第一，軟件業務收入首次突破1000億元。

（二）產業結構深度優化，轉型成效顯著

1. 傳統產業高端化升級：政策引導數字技術與傳統產業融合，鄭煤機通過“揭榜掛帥”項目攻關，建成全球煤機行業首座“燈塔工廠”，液壓支架從“按噸賣”升級為“按配置賣”，智能化成套裝備遠銷海外；中鐵裝備盾構機、中國一拖大中型拖拉機市場占有率均居全球或全國第一，裝備制造業從“規模領先”向“技術引領”轉型。

2. 新興產業多點突破：形成“一業引領、多業協同”的產業格局，新材料產業人造金剛石產量全球第一，建成全球最大的尼龍66鹽生產基地；生物醫藥產業規模居全國前五，中原醫學科學城引進企業264家，全國醫藥工業百強覆蓋率超30%；未來產業蓄力起勢，中原量子谷、鄭汴洛濮氫走廊等載體落地，國家燃料電池汽車示范應用鄭州城市群累計純氫運行里程超6400萬公里。

（三）創新能力大幅提升，核心技術突破加速

1. 創新平臺與主體壯大：政策支持下，全省建成國家農機裝備創新中心、“新發突發重大傳染病檢測”國家工程研究中心等一批高能級平臺，在用智算規模達5100P，4個人工智能大模型通過國家備案；培育省級以上專精特新企業數千家，未來產業重點企業近500家，企業創新主體地位不斷強化。

2. 關鍵技術成果涌現：通過科技重大專項與研發補助政策，一批技術打破國際壟斷或填補國內空白。黃河旋風突破6-8英寸MPCVD多晶金剛石晶圓技術，三磨所金剛石散熱材料實現產業化；開封時代掌握全釩液流電池全套核心技術，信大壹密發布國內首款實用化抗量子密碼芯片；陶瓷基板、5G用電子級玻璃纖維等產品填補國內空白。

（四）要素保障不斷完善，發展環境持續優化

1. 基礎設施支撐強化：鄭州國際陸港實現“廠區到集裝箱”便捷物流，15天整車直達歐洲，滿足100萬輛新能源汽車及零部件倉儲需求；全省5G基站、分布式光伏新增裝機總量居全國前列，為數字經濟、新能源產業提供基礎支撐。

2. 營商環境持續優化：深化“放管服”改革，針對新興產業項目簡化審批流程，推行“政策直達快享”；鄭州數據交易中心交易額近42億元，數據要素市場化配置改革加快推進，為數字產業發展注入活力。

3. 產業載體能級提升：11個省級轉型載體差異化布局，鄭開汽車零部件產業帶形成“50公里配套圈”，尉氏縣零部件企業與鄭州比亞迪等整車廠實現近距離協同，降低產業鏈物流成本30%以上。

四、當前政策實施中存在的主要問題

（一）產業鏈協同不足，部分環節存在短板

雖形成新能源汽車等產業集群，但核心環節配套仍有欠缺，部分高端零部件依賴省外供應；“產學研用”協同機制不完善，中試工程化平臺稀缺，40%以上的省級科技重大專項成果停留在實驗室階段，如部分新材料技術難以實現規?；慨a。此外，部分未來產業如量子科技、人形機器人，存在“企業單點突破、生態體系薄弱”問題，關鍵零部件配套企業集聚度低。

（二）政策精準度有待提升，執行效能不均

1. 財政支持存在短板：對數字平臺、算法開發等“輕資產”企業扶持不足，政策多偏向“事后獎勵”，研發初期資金扶持與風險分擔機制缺失，中小微創新企業融資難、融資貴問題突出；部分政策申報門檻高、審批周期長，難以匹配企業研發時效需求。

2. 區域執行“上熱下冷”：部分地方政府對數字化轉型、未來產業布局認識不足，實際投入與政策要求存在差距，導致部分創新載體建設進度滯后，政策落地效果打折扣。

（三）數據要素流通機制不健全

數據作為新型生產要素，所有權、使用權和收益權缺乏統一法律界定，數據采集使用邊界模糊，過度收集、違規共享等問題頻發；數據共享鏈條全流程監控缺失，電子證據采信標準不完善，既影響數字產業創新活力，也帶來數據安全與隱私保護風險。

（四）高端人才缺口較大

新興產業與未來產業領域高端技術人才、管理人才儲備不足，尤其是人工智能、量子科技、氫能儲能等前沿領域，人才供給僅能滿足產業需求的60%左右；人才政策聚焦“引進”，但住房、子女教育、職業發展等配套服務存在短板，導致高端人才留存率偏低，制約產業創新升級速度。

五、前瞻性優化建議與實踐路徑

（一）強化產業鏈協同，打造特色產業生態

1. 補全產業鏈短板：針對新能源汽車、新材料等重點產業，繪制“產業鏈圖譜”，建立“鏈主企業+配套企業”培育機制，支持比亞迪、寧德時代等龍頭企業牽頭組建產業聯盟，引進高端零部件企業，實現“核心環節本地化配套”；對產業鏈補短板項目給予專項資金補貼，建設專業中試基地，將科技成果轉化周期縮短至2年以內。

2. 推動未來產業生態構建：聚焦人工智能、氫能等賽道，建設未來產業創新生態圈，布局關鍵零部件產業園，吸引上下游企業集聚；支持高校、科研院所與企業共建聯合實驗室，圍繞人形機器人“大小腦”、氫能電堆等核心技術開展協同攻關。

（二）優化政策供給，提升精準扶持效能

1. 完善全周期資金支持：設立新興產業種子基金與風險補償基金，對中小微創新企業研發初期給予股權投資與貸款貼息，降低“輕資產”企業申報門檻，推行研發費用補助“免申即享”；對未來產業先導區給予稅收優惠，鼓勵地方政府加大數字化轉型投入，建立政策執行考核機制，避免“上熱下冷”。

2. 強化場景示范引領：圍繞新能源、人工智能等領域，打造100個典型應用場景，如智能網聯汽車車路協同、氫能綜合應用示范等，以場景應用帶動技術迭代與產業規?；?；推動國有企業、骨干企業開放應用場景，為初創企業提供市場驗證平臺。

（三）健全數據要素機制，保障數字產業發展

1. 完善數據治理體系：加快數據要素流通相關立法，明確數據所有權、使用權、收益權界定規則，規范數據采集、共享、使用流程；建立數據安全全流程監控機制，完善電子證據采信標準，解決數字技術應用邊界模糊問題，降低企業數據合規成本。

2. 提升數據要素價值：擴容鄭州數據交易中心，推動公共數據授權運營，培育專業化數據服務機構，促進數據與產業深度融合，力爭2027年數據交易額突破200億元。

（四）實施人才引育工程，夯實人才支撐

1. 精準引育高端人才：針對人工智能、量子科技等緊缺領域，開展“揭榜掛帥”引才，給予頂尖人才“一人一策”扶持；與國內重點高校共建新興產業學院，定向培養技術技能人才，建立“高校-企業”聯合實訓基地。

2. 優化人才服務保障：完善人才住房、子女教育、醫療保障等配套政策，建設人才公寓與創業孵化基地；建立人才留存激勵機制，對留住高端人才的企業給予補貼，提升人才歸屬感與職業發展空間。

（五）前瞻布局未來賽道，培育新質生產力

1. 搶占未來產業制高點：聚焦氫能與新型儲能、生物制造、空天信息等領域，擴大鄭汴洛濮氫走廊規模，建設量子科技產業園、人形機器人產業先導區；對接國家大科學裝置建設計劃，謀劃省級重大科技基礎設施，突破一批顛覆性技術。

2. 推動產業深度融合：加快“人工智能+制造業”“數字經濟+文旅”“新能源+傳統工業”融合發展，建設智能工廠、數字車間，推動傳統產業智能化、綠色化轉型；探索“低空經濟+文旅”“衛星應用+農業”等新業態，培育未來產業新增長點。

六、結論

河南省新興產業政策的實施，有效推動了經濟增長動能轉換、產業結構優化與創新能力提升，新能源與智能網聯汽車、新材料等產業實現爆發式增長，未來產業加速起勢，為制造強省建設與新質生產力發展奠定了堅實基礎，成功探索出一條傳統工業大省向新興產業強省轉型的路徑。但同時，產業鏈協同不足、政策精準度不夠、人才缺口大、數據要素機制不健全等問題，仍制約著新興產業的高質量發展。

未來，河南省需以“補短板、優政策、強生態、聚人才”為核心，強化產業鏈協同與技術創新，提升政策精準扶持效能，健全數據要素治理體系，前瞻布局未來產業賽道，推動戰略性新興產業向支柱產業躍升、未來產業向新增長點轉化，加快構建具有河南特色的現代化產業體系，為中部崛起與全國產業轉型提供更強支撐。

鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷