為優化營商環境 山亭區探索建立“行政復議官”制度

12月5日，山亭區召開了“探索建立行政復議官制度”新聞發布會。山亭區司法局黨組書記、局長、四級調研員陳榮闊，山亭區司法局黨組成員、副局長胡子民，山亭區司法局公共法律服務中心法治服務室主任李德弘，山亭區司法局四級主任科員王維龍出席新聞發布會，并回答記者提問。

發布會上，陳榮闊向大家介紹了山亭區以“行政復議官”制度試點為核心抓手，破解涉企行政爭議化解難題、筑牢法治營商環境根基的創新實踐與成效。陳榮闊表示，行政復議是企業維護合法權益的重要法律途徑，但長期以來“案多人少質弱”的困境，成為制約營商環境優化的突出瓶頸。數據顯示，2022至2024年，山亭區行政復議申請量從26件激增至130件，今年以來更是達到196件，其中涉企案件占比持續上升，且呈現出新型化、多樣化、復雜化特征。專職力量不足導致部分涉企案件審理周期長、事實認定難、權益保障不及時，不僅增加了企業維權成本，也影響了市場主體的發展預期。

為從根本上解決 “企業維權慢、行政糾錯軟” 的問題，山亭區將建立“行政復議官”制度作為優化法治營商環境的核心突破口。通過深入調研企業需求、外出借鑒先進經驗、組建專項工作專班、多方論證可行性，最終形成了具有山亭特色的試點方案。3月12日，山東省人民政府行政復議辦公室批復同意山亭區開展“行政復議官（員）”試點，明確指出該試點“對優化涉企行政復議服務、提升法治營商環境具有重要示范意義”；3月18日，棗莊市委依法治市辦、市司法局專門下發通知，要求山亭區全面推進試點工作，為制度落地提供了堅實保障。4月1日，山亭區正式啟動行政復議官試點工作，印發《關于探索建立行政復議官制度的實施方案》，任命7名政治過硬、法律素養深厚、具備豐富涉企執法或辦案經驗的同志為首批行政復議官，頒發任命書并舉行憲法宣誓儀式。這支 “革命化、正規化、專業化、職業化” 的專門隊伍，打破了以往行政復議 “臨時抽調人員、業務不專不精” 的局面，為高效辦理涉企行政復議案件、精準化解涉企爭議提供了核心人力支撐，標志著山亭區涉企行政復議工作邁入 “專人專辦、專業高效” 的新階段。

行政復議官制度的核心價值，在于以專業化能力推動涉企行政爭議實質性化解，讓企業“維權有門、解紛高效、權益有保”。依靠這一制度的實行，山亭區將調解和解貫穿涉企案件全流程，既解“法結”更解“心結”，實現“企業維權零成本、行政糾錯有溫度”的雙贏效果。通過行政復議官牽頭整合公共法律服務中心、一站式矛盾糾紛化解中心、企業協會等多方資源，建立“行政復議官+人民調解員+企業法律顧問+行業專家”的聯動調解機制。針對涉企案件專業性強、涉及利益復雜的特點，由行政復議官主導調解工作，精準對接企業與執法機關的爭議焦點，提供低成本、多樣化、一站式的糾紛解決方案，讓企業無需耗時耗力即可化解矛盾。由行政復議官全程主導涉企案件辦理，構建全流程專業辦案體系，提升爭議化解質效，2025年以來，在行政復議官的專業推動下，山亭區共審結行政復議案件148件，其中39件涉企案件通過調解和解方式結案，調解成功率較往年提升5.4%，平均辦案周期縮短25天，真正實現了“案結事了人和”。

行政復議官不僅是涉企爭議的“化解者”，更是涉企執法的“監督員”。行政復議官聚焦涉企罰款、行政許可、行政協議、行政征收等高頻爭議領域，建立涉企案件專項審查機制。嚴格適用“首違不罰+輕微免罰”原則，堅決糾正“小錯重罰”“以罰代管”“大額頂格處罰無依據”等損害企業利益的執法行為，杜絕“一刀切”執法，為企業減輕不合理負擔，留足發展空間。同時，以個案審理為突破口，深挖涉企執法共性問題，通過制發行政復議意見書、建議書等方式，推動行政執法機關舉一反三、規范類案執法。同時，加強涉企規范性文件附帶審查，對妨礙企業公平競爭、影響企業發展的不合法文件堅決予以糾正，今年已備案審查行政規范性文件2件，實現“辦理一案、規范一片”的監督效果。行政復議官嚴格落實《山東省行政復議決定履行監督辦法（試行）》，建立涉企復議決定履行專門臺賬，對不依法履行、拖延履行的行政機關，直接制發《責令限期履行通知書》，必要時牽頭開展約談或通報，確保企業勝訴權益得到實質性保障，以剛性監督樹立行政復議權威，推動行政執法規范化水平整體提升。

下一步，山亭區將持續深化“行政復議官”制度試點改革，讓這一創新舉措成為優化法治營商環境的“核心引擎”。