美國的明確反對以及俄羅斯聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫發(fā)出的嚴(yán)厲警告,使得這項旨在為烏克蘭提供巨額資金支持的計劃前景充滿不確定性。
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他試圖以“有限時間框架”來緩解部分成員國的長期風(fēng)險憂慮。
根據(jù)歐盟委員會的評估,烏克蘭在未來兩年內(nèi)的資金需求高達(dá)1350億歐元。
以德國為代表的部分歐盟國家主張,不僅應(yīng)動用被凍結(jié)俄資產(chǎn)產(chǎn)生的利息,還應(yīng)以其本金作為抵押發(fā)行債券,向烏克蘭提供貸款。
這筆資金在名義上作為俄羅斯對烏克蘭的“賠償”支付,烏克蘭隨后再將其用于償還歐洲金融機構(gòu)的貸款。
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以比利時為首的另一部分成員國對此方案表示堅決抵制。
比利時的反對立場尤為關(guān)鍵,因為絕大部分被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)(據(jù)估計超過2000億歐元)正存放在位于布魯塞爾的歐洲清算銀行(Euroclear)。
比利時首相德韋弗明確表示,認(rèn)為俄羅斯將輸?shù)魬?zhàn)爭并接受資產(chǎn)被沒收的想法“完全是幻想”。
他警告稱,此舉將帶來極高的法律風(fēng)險,破壞歐洲金融體系的國際信譽,并可能招致俄羅斯及其他國家的報復(fù)。
德韋弗的立場在比利時政府與議會內(nèi)部均獲得廣泛支持,其此前在議會的強硬表態(tài)亦贏得跨黨派贊許。
匈牙利的立場則更為直接,其根本反對為烏克蘭沖突提供任何進(jìn)一步的資金支持。
歐盟中央銀行以及直接與比利時首相辦公室協(xié)作(而非通過財政部)的歐洲清算銀行本身,也在此問題上對匈牙利的立場持批評態(tài)度,凸顯了歐盟內(nèi)部行政與金融機構(gòu)之間的復(fù)雜互動。
來自美國的壓力進(jìn)一步復(fù)雜化了局勢。據(jù)彭博社援引知情人士透露,美國已私下呼吁歐洲盟友暫緩?fù)七M(jìn)“賠償貸款”方案。
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華盛頓方面的考慮是,被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)未來可能成為與俄方進(jìn)行和平談判的重要籌碼,或用于美國主導(dǎo)的戰(zhàn)后重建投資計劃,而非在現(xiàn)階段直接用于支持戰(zhàn)爭。
若無法達(dá)成妥協(xié),部分堅決反對“賠償”方案的國家甚至可能考慮退出相關(guān)談判進(jìn)程,從而動搖歐盟決策機制的根基。
面對歐洲的舉措,俄羅斯的反應(yīng)迅速而強硬。
他將任何扣押或使用俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)的行為定性為“盜竊”,并警告稱,此類行動從國際法角度看可構(gòu)成“一種特殊的開戰(zhàn)理由”,必將對布魯塞爾及各個歐盟成員國產(chǎn)生“一系列后果”。
他進(jìn)一步暗示,俄羅斯未來的追索可能不通過常規(guī)司法途徑,而是直接以“賠償”形式實現(xiàn)。這一強硬表態(tài)旨在通過提高歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的決策成本,威懾其推進(jìn)資產(chǎn)沒收計劃,并影響歐洲公眾輿論。
從法律層面看,歐盟內(nèi)部對動用俄資產(chǎn)存在根本分歧。
支持方認(rèn)為,在“侵略戰(zhàn)爭”背景下存在特殊法律依據(jù);反對方則堅持,此舉嚴(yán)重違背“國家主權(quán)財產(chǎn)豁免”這一國際法基本原則,將開創(chuàng)危險先例,損害歐元資產(chǎn)信譽,并面臨在國際法院被起訴的極高風(fēng)險。
歐盟委員會提出的所有對烏融資方案,包括備受爭議的“賠償貸款”計劃,預(yù)計將在12月18日至19日舉行的歐盟理事會峰會上進(jìn)行最終討論。
此次會議的結(jié)果,不僅將決定烏克蘭能否獲得至關(guān)重要的中期資金,更將檢驗歐盟在重大地緣政治危機面前協(xié)調(diào)內(nèi)部立場、平衡法律風(fēng)險與政治決心、以及應(yīng)對美俄外部壓力的綜合能力。
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