國家林草局：推廣“林業標準地”模式發展林下經濟

多年來在各地普遍推行的建工業園區或經濟技術開發區，“筑巢引鳳”的做法，開始在林業經濟領域推廣。國家林草局表示，鼓勵各地借鑒浙江省“林業標準地”經驗做法發展林下經濟。

國家林草局印發的《關于促進林下經濟發展的若干措施》（下稱《若干措施》）12月8日對外公布。國家林草局發改司有關負責人在解讀《若干措施》時介紹，目前，全國林下經濟林地利用面積6億多畝，產值1萬多億元。發展林下經濟是推動綠水青山向金山銀山轉化、帶動農民增收致富的有效路徑。

2023年，中辦、國辦印發《深化集體林權制度改革方案》，提出在保護森林資源和生態的前提下，可依法利用公益林適度發展林下經濟。

《若干措施》提出，鼓勵各地借鑒浙江省“林業標準地”經驗做法，打造收儲平臺，在尊重林農意愿、維護林農權益的前提下，開展林地經營權集中收儲，修筑必要的供水供電設施、防火作業道、機械運輸軌道、管理用房、防護欄網等直接為林業生產經營服務的工程設施，配套必要的林下經濟產品加工等建設用地，開展必要的林下空間調整優化。

《若干措施》明確，收儲方可用建成的“林業標準地”以租賃、入股、合作經營等形式吸引社會資本發展林下經濟。

近年來，浙江省湖州市安吉縣以扶持中小企業發展、補全產業鏈為目標，在全國率先提出“林業標準地”概念。根據項目成熟度，安吉縣每年安排30畝左右的建設用地指標，用于保障林業產業融合項目建設。同時，加快完善產業體系，搭建竹材分解點、初級加工小微園區、成品精深加工企業三級產業加工體系，全面提升毛竹資源的綜合利用率。

浙江省林業局前不久印發的《關于開展林業“標準地”建設的指導意見》明確，林業“標準地”是依托林業資源，統一按照一定標準建設路水電房等基礎設施，實現社會資本“拎包入住”開展木本糧油、花卉苗木、竹木加工、林下經濟、森林康養等林業一二三產融合發展的用地，具體包括規模化經營性林地、直接為林業生產經營服務的工程設施用地和必要的建設用地。

浙江省林業局提出，科學合理選地、推動連片流轉、規范主體招引、加強基礎建設、強化監管服務。各類經營主體要根據實際需求設置林業“標準地”項目主體招引指標區間，公開發布林業“標準地”信息，積極開展招引。招引單位負責對報名的意向主體進行審查、對接工作。林業“標準地”依法取得者與招引單位簽訂集體林權流轉合同和投資建設協議，約定控制性指標。

圖為湖南欣竺生態農業科技有限公司員工向記者展示剛挖出來的黃精。攝影/章軻

國家林草局發改司上述負責人介紹，我國森林資源豐富，但傳統林業經濟模式單一。《若干措施》的出臺，以制度創新和實踐探索，培育綠色經濟新增長點。通過發展林下經濟重構人、林、地關系，將生態保護的外在約束轉化為經濟發展的內生動力，科學合理利用森林資源，將生態優勢轉化為經濟優勢，確保產業發展與生態建設良性互動。

上述《若干措施》還提出，堅持生態優先，按照功能相容、空間復合利用原則，合理利用森林資源開展林下種植、養殖、采集加工以及森林景觀利用等林下經濟活動。利用商品林發展林下經濟的，經營者可自主開展經營活動。符合水土保持要求、不影響森林整體功能的前提下，經營者可適度利用公益林，科學有序發展林下經濟。

為發展林下經濟修筑的生產道路、管護設施、生產資料用房和貯存場（庫、室），安置的移動設施和裝置，以及為滿足設施需求而配套設置的供水、供電、供熱、供氣和通信類輔助設施，相關用地符合直接為林業生產經營服務的工程設施標準的，按規定辦理相關手續。

《若干措施》還鼓勵“場村合作”發展林下經濟。鼓勵各地充分發揮國有林場資源、人才、技術等優勢，建設高標準林下經濟基地，將林下經濟發展作為國有林場“場村合作”的重要內容，創新“國有林場+”模式，推動適度規模經營，帶動周邊林農就業增收。

《若干措施》提出，落實好現行財政支持政策，堅持市場主導、政府引導，在政策框架內支持林下經濟發展。積極主動對接金融機構，創新金融支持林下經濟發展模式，聚焦林下經濟產品生產、加工、銷售、運輸等環節，綜合運用貸款、保險、基金、債券等金融工具，提供差異化金融服務。

同時，探索建立林下空間經營權流轉等機制，推動金融機構開發林下經濟抵（質）押貸款等特色信貸產品，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。鼓勵各地將林下經濟保險納入地方優勢特色農產品保險獎補范圍。鼓勵各地結合國家儲備林建設因地制宜發展林下經濟。培育林業龍頭企業、林下經濟產業園區，打造“龍頭企業+基地+農戶”“合作社+農戶”等聯結機制。