深刻把握“十五五”時期科技創新的引領性和突出性作用

科技創新已成為衡量國家未來發展潛能的核心與關鍵。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。這是推動高質量發展的內在要求，要求我們在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。

從科技創新本體戰略價值層面看，當前新一輪科技革命加速、國際秩序變遷、主要國家科技戰略調整等生產力和生產關系領域的變化，使科技創新的地位從“支撐發展”上升至“界定發展空間”，進而形塑未來的國際戰略格局。隨著全球科技競爭加劇，我國面臨的外部壓力不再局限于具體產業層面，而是擴展為以戰略價值鏈“鏈權”競爭為核心的復合挑戰。在此情勢下，科技創新成為我國能否在本輪全球秩序變動中穩住重心、提升戰略能力的關鍵支點。深刻把握“十五五”時期科技創新的引領性和突出性作用，重點體現在以下幾方面：

一是加快布局未來產業，催化科技創新引領。未來產業布局是科技創新的前瞻性“路線圖”和“指示器”。“十五五”規劃建議明確提出，要培育壯大新興產業和未來產業，既要著力打造新興支柱產業，也要前瞻布局未來產業，且產業創新需與科技創新深度融合。未來產業布局不僅是技術突破方向的風向標，也是經濟社會高水平發展的動力引擎。“十五五”規劃建議布局了六個未來產業，即量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信。這六項未來產業也標定了大國競爭接下來的主戰場，誰能率先實現原創性突破，誰就能在未來數十年間“定義”產業并引領科技革命。

二是發揮我國人口與超大規模市場優勢，鑄造科技創新實踐的“永動機”。技術演變往往具有自我加速機制。我國十四億多人口意味著數據資源規模、應用場景復雜度、需求側豐富度都遠超人口規模較小國家。人工智能、先進制造、精密醫療等領域的創新發展，在很大程度上依賴海量多維的真實數據和應用場景嵌入，我國層次化的城鄉體系、完整的產業集群、復雜的服務網絡構成新技術擴散的天然實驗場，使技術創新更快迭代、更快應用、更快規模化發展。正是由于這種獨特的結構性優勢，我國科技創新從試點到大規模擴散的直線距離變短。而這個優勢也將在“十五五”乃至更長時期內推動我國的科技創新與應用拓展。

三是教育、科技、人才一體化協同，加速推進科技創新引領。教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。“十五五”規劃建議明確提出“一體推進教育科技人才發展”，要求促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。“一體推進”的系統邏輯可概括為“教育奠基、科技牽引、人才驅動”，三者必須在國家科技創新戰略框架下實現高效耦合。教育承擔著自主培養高水平人才的根本任務，是科技發展與人才成長的制度基礎；科技以國家戰略需求為牽引，推動高校和科研機構重構學科體系、科研組織方式與人才培養路徑；人才則是整個創新體系的核心變量，其數量、質量和流動性，直接決定一國能否在前沿科技和未來產業競爭中保持長期競爭力。因此，從教育科技人才一體化協同而言，唯有加快傳統的體制與范式變革，以科技創新為引領，才能為未來國際戰略競爭塑造“壓艙石”。

四是深化國際交流合作，推動科技創新引領。“十五五”規劃建議提出“深化國際交流合作，建立高技術人才移民制度，引育世界優秀人才”。此舉是將引才的能力視為未來我國科技創新體系的重要組成部分，意味著自主培養和全球引進不再是分隔的兩條路徑，特別是在新興交叉領域，國際人才與國內人才的深度融合已成為突破性研究的重要條件。在量子科技、生命科學、人工智能、材料科學等領域，世界范圍內的重要科研突破幾乎都來自跨國團隊、跨機構合作和跨學科交叉，人才網絡的結構強度直接影響科研體系的突破能力。因此，要形成從人才培養、原創研究到技術突破的完整鏈條，特別是使國內教育培養體系的基礎優勢與國際高端人才的創新能力相互增益、形成良性競合關系。通過打造兼具自主性與開放性的新型舉國體制，有助于在未來科技與經濟競爭中保持長期穩定的活力與韌性，而這也將構成未來我國科技創新引領作用最具結構性的支撐。

應該看到，在新一輪科技革命加速演進中，未來我國的發展空間、產業結構、科技生態都面臨重塑的新臨界點。而唯有牢牢抓住科技創新的牽引，才能實現新質生產力的高質量發展，同時也將推動我國在未來國際政治經濟新秩序中占據優勢主導地位。

（作者為上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，華東師范大學政治與國際關系學院教授）

原標題：《深刻把握“十五五”時期科技創新的引領性和突出性作用》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：徐佳敏 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：余南平