武漢“十五五”建議：一群不服周的人，致城市的未來情書

幾天前發布《完成湖北"十五五"規劃建議的，是那群務實、遠見、有底蘊的人》后，朋友希望我也談下武漢，還提了個要求：

更有邏輯，要談整體，要談“機遇地圖”，要附帶原文。

姑且試著回應這份期待——分析在前、素材在后。

冬日的武漢，長江依舊奔流不息。

12月4日，一場關乎這座城市未來五年命運的會議在漢召開。

中國共產黨武漢市第十四屆委員會第十二次全體會議，審議通過了《中共武漢市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。

如今，距離那場關鍵會議已過去一周。按照慣例，規劃建議全文將在全會后兩周內公布，屆時我會為大家帶來更細致的批注。

但僅從已披露的內容來看，已足以感受到這座英雄城市的雄心。

目前建議中包含3大部分、15個板塊、61條建議，字里行間具備戰略定力、系統思維、人文關懷，更為成熟、自信的武漢。

這已不只是一份冰冷的規劃文件，更像是一群“不服周”的武漢人寫給這座城市的未來情書——滿含熱愛，更藏厚望。

01 & 排序變化的戰略密碼：發展邏輯重構

不妨回望下5年前的那個冬天。

2020年12月18日，武漢剛經歷那場史無前例的沖擊，正從創傷中恢復。

彼時的武漢"十四五"規劃，更像是個重新出發的宣言書。

充滿了重建家園、恢復元氣的迫切愿望。

那時的武漢，想的更多是"如何追趕"：

如何盡快恢復到疫前水平？

如何彌補疫情造成的發展損失？

如何重新在全國城市競爭中占據應有位置？

五年后的今天，武漢想的更多是"如何引領"：

如何在新的發展階段當好龍頭？

如何在更高層次上發揮輻射帶動作用？

如何為全國現代化建設提供更多武漢方案？

最明確的答案，體現在“十四五”建議與“十五五”建議“分論章節”的變化之中。

建議稿第一、二章為第一板塊，屬于總論，從第三章開始，則是體現具體目標任務的“分論章節”。

這些章節的排序或表述變化都不是隨意安排，而是反映了一座城市發展思路的根本性調整。

第一個“分論章節”重大調整，是產業體系的戰略"上位"。

武漢“十四五”建議的排序為：

第3章：堅持創新第一動力，建設國家科技創新中心

第4章：構建現代產業體系，提高經濟質量效益和核心競爭力

第5章：強化"一主引領"龍頭作用，推動區域協調發展

武漢“十五五”建議的排序則是：

第3章：加快構建體現武漢優勢的現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基

第4章：推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力

第9章：增強城市輻射帶動能力，促進區域協調發展

科技創新從第3位調整到第4位。

產業體系從第4位躍升到第3位。

區域協調從第5位調整到第9位。

不得不說，上述調整，與湖北省“十五五”規劃建議的大方向類似。

原因也跟湖北類似，是從"先創新后產業"到"創新產業深度融合"的轉換。

5年前，武漢面臨的核心問題是科技成果轉化率不高，大量成果躺在實驗室里睡大覺。

所以，把"創新第一動力"放在最前面，重點解決"紙變錢"的問題。

5年后，武漢的創新轉化能力大幅提升。新型研發機構蓬勃發展，光谷的"光芯屏端網"產業鏈日臻完善。

于是，武漢想的不再是"先有創新"，而是創新、產業要深度融合。

因此，不僅現代化產業體系提前，而且科技創新的表述，也改為了"推動科技創新和產業創新深度融合"。

這種調整，體現了武漢發展階段的躍升：

從補短板到鍛長板，從單點突破到系統協同。

第二個重大調整，是開放格局的戰略"重塑"。

對外開放相關內容的排序變化同樣意味深長。

武漢“十四五”建議中的第6章為開拓市場空間，構建新發展格局重要樞紐。

武漢“十五五”建議中的第7章為擴大高水平對外開放，打造內陸開放高地。

從第6位調整到第7位，看似后移，但內涵發生了質的變化——從"構建樞紐"到"打造高地"的功能升級。

五年前武漢想的是：如何在新發展格局中成為"重要樞紐"，重點是通道功能。

五年后武漢想的是：如何成為"內陸開放高地"，重點是集聚功能和輻射功能。

"樞紐"強調的是連接，"高地"強調的是引領。

武漢不再滿足于做"二傳手"，而是要成為"組織者"。

第三個重大調整，是城市發展的理念"升華"。

城市建設的表述變化頗為微妙。

十四五建議的第8章是提升城市功能品質，彰顯現代化大都市風貌。

十五五建議的第8章是推動城市內涵式發展，提升城市功能品質。

排序雖然一致，但表述發生了關鍵變化。

5年前，武漢更多考慮的是"怎么把城市建得更漂亮"，重點是硬件建設。

5年后，武漢更多考慮的是發展方式的根本轉變，"以城市更新帶動城市發展方式轉變，以城市發展方式轉變帶動經濟發展方式轉變"。

這種表述很有哲學味道，體現了武漢對城市發展內在邏輯的深刻理解：

“城市不僅是空間載體，更是發展動力；城市更新不僅是民生工程，更是經濟工程。”

第四個重大調整，是文化建設的定位"升級"。

文化相關內容的排序和表述也有明顯變化。

“十四五”建議的第10章是“繁榮發展文化事業和文化產業，不斷增強文化軟實力”。

“十五五”建議的第11章為“激發文化創新創造活力，加快建設文化強市”。

從第10位調整到第11位，但表述更加有力。

而且，"不斷增強文化軟實力"變為"加快建設文化強市"。目標更加明確、更加雄偉。

特別值得注意的是，武漢"十五五"建議提出要"加快把文化旅游業培育成為支柱產業"。

這個定位，也比"十四五"時期更加明確。

通過對比分析，我發現武漢"十五五"建議章節排序的調整，體現了三個深層邏輯。

一是從"補短板"到"鍛長板"的戰略轉型。

"十四五"時期，武漢更多考慮的是如何彌補疫情造成的損失，如何補齊發展短板。

"十五五"時期，武漢更多考慮的是如何發揮比較優勢，如何鍛造發展長板。

邏輯二是從規模擴張到內涵發展的路徑升級

"十四五"時期，武漢更多考慮的是如何快速恢復和擴大規模。

"十五五"時期，武漢更多考慮的是如何提升質量和優化結構。

02& 政策密碼的深度解析

除了章節排序的變化，武漢"十五五"建議在具體表述上，也有很多值得深度解析的政策密碼。

密碼一，是"965"產業集群的精準定位。

武漢"十五五"建議提出打造"965"現代產業集群——9個戰略性新興產業、6個未來產業、5個現代服務業。

這個數字組合很有意思。

"9"代表現實基礎：光電信息、汽車制造、生物醫藥等武漢已有優勢的產業

"6"代表未來布局：量子科技、腦科學等代表未來方向的產業

"5"代表功能升級：金融、物流、科技服務等支撐性服務業

這種布局，既立足現實，又面向未來；既有硬件制造，又有軟件服務。

密碼二，是"數智經濟一線城市"的雄心。

這個"一線"很有說頭。

在中國城市格局中，"一線城市"通常指北上廣深。

在數智經濟領域提出"一線"目標，看似大膽，實則有堅實基礎。

基礎支撐方面，是華科、武大等高校在計算機、AI等領域的科研實力全國領先。

產業基礎方面，光谷在光電信息領域的深厚積淀為數智經濟提供了硬件支撐

應用場景方面，武漢作為超大城市，在智慧交通、智慧政務、智慧醫療等領域有豐富場景。

政策環境方面，是武漢在數字政府、智慧城市建設方面的先發優勢。

密碼三，是"深度同城化"的區域雄心。

武漢提出"加快武漢都市圈深度同城化發展"，這個"深度"很有內涵。

什么是"深度同城化"？

不是簡單的基礎設施連接，而是要在產業分工、要素流動、公共服務、生態環保等各個層面實現真正的一體化。

對武漢都市圈的其他城市意味著什么？

更多的發展機會、更大的合作空間、更好的公共服務。

對武漢意味著什么？

意味著更大的輻射半徑、更強的帶動能力、更重的發展責任。

密碼四，是"五谷"建設的品牌思維。

武漢提出高水平建設"五谷"：世界光谷、世界車谷、中國網谷、中國星谷、中國藥谷。

注意這個表述的層次感。

"世界級"的光谷、車谷，體現武漢在光電信息、汽車制造領域的全球競爭力。

"中國級"的網谷、星谷、藥谷，體現武漢在網絡安全、航天、生物醫藥領域的國內引領地位。

這種分層定位，既務實又有雄心，體現了品牌思維和國際視野。

03& 機遇地圖：五個值得關注的"黃金賽道"

基于對武漢"十五五"規劃的分析，我認為有五個領域蘊含巨大機遇。

賽道一，是數智經濟的"武漢機會"。

武漢要打造數智經濟一線城市，這個賽道的機會主要體現在以下幾點。

技術研發端：基于華科、武大的AI基礎研究優勢，在算法創新、芯片設計、系統集成等領域。

產業應用端：基于光谷的光電信息產業基礎，在智能制造、智慧城市、數字政府等領域。

場景創新端：基于武漢超大城市的復雜場景，在智慧交通、智慧醫療、智慧教育等領域。

特別值得關注的，是工業互聯網領域。

武漢既有傳統制造業數字化轉型的巨大需求，又有足夠的技術供給能力，這個交集就是巨大的市場機會。

賽道二，是生命健康的"長坡厚雪"。

武漢要打造“中國藥谷”，符合巴菲特"長坡厚雪"的投資邏輯。

長坡，體現在人口老齡化趨勢不可逆轉，健康需求持續增長。

厚雪，體現在武漢生命健康領域得天獨厚的優勢。

科研方面，華中科技大學同濟醫學院、武漢大學醫學部在醫學研究領域實力雄厚。

臨床方面，這里匯集了同濟醫院、協和醫院等知名醫療機構。

產業優勢上，武漢已有一定規模的生物醫藥產業集群。

經驗方面，近年來武漢積累了大量公共衛生體系建設經驗。

長坡后雪的“中國藥谷”，武漢勢在必得。

賽道三，是綠色低碳的"政策風口"。

武漢明確要建設“綠色低碳先行城市”，這個賽道正站在政策風口上。

能源轉型方面，基于湖北豐富的水電資源和武漢的制造業基礎，在新能源裝備制造、儲能技術、智能電網等領域具備發展機會。

環境治理方面，基于長江大保護的政策要求，在水污染治理、土壤修復、固廢處理等領域具備發展機會。

碳市場服務上，基于湖北在全國碳市場中的重要地位，在碳資產管理、碳金融服務、碳技術咨詢等領域具備發展機會。

綠色建筑方面，基于武漢大規模城市更新需求，在綠色建材、節能技術、智慧樓宇等領域具備發展機會。

賽道四，是文旅產業的"IP經濟"。

武漢要加快把文化旅游業培育成支柱產業，這個市場空間巨大。

武漢的文旅資源優勢十分明顯：

歷史文化方面，3500年的建城史，深厚的歷史文化底蘊。

紅色文化方面，武昌起義的首義之城，辛亥革命的策源地。

現代文化方面，具備英雄城市的精神品格。

自然資源方面，長江、漢江、東湖等水體資源，打造了"一城秀水半城山"的生態稟賦。

關鍵是，如何把資源優勢轉化為產業優勢。

IP開發方面，也許可以基于武漢獨特的歷史文化資源，開發具有武漢標識的文化IP。

場景創造方面，也許可以基于武漢豐富的城市場景，創造沉浸式的文旅體驗。

業態創新方面，也許可以基于數字技術的發展，創新文旅業態和商業模式。

賽道五，是城市更新的"存量機遇"。

武漢要高質量開展城市更新，這個市場需求剛性、空間巨大。

需求端，武漢作為老工業基地，老舊小區、老舊廠區、老舊街區數量眾多，更新需求巨大。

政策端，武漢明確提出"五改四好"的城市更新路徑，政策支持力度大。

模式端，不是簡單地拆建重建，而是要在更新中實現功能提升、品質改善、活力重塑。

規劃設計、建設施工、運營服務、運營服務、智慧賦能方面，都會有不少機會。

尤其在智慧賦能方面，城市更新對智能化解決方案需求旺盛，擁有不少機遇。

04& 深層思考：一座城市的成長邏輯

讀完武漢"十五五"規劃建議，我最深的感受是：

這座城市變得更加成熟了。

這種成熟體現在三個層面：

一是戰略層面的定力。

武漢沒有被各種新概念所迷惑，而是始終堅持自己的發展邏輯。

以實體經濟為根基，以科技創新為驅動，以改革開放為動力，以民生改善為目標。

二是系統層面的思維。

武漢"十五五"規劃體現出強烈的系統思維。

產業發展不是孤立的，而是與科技創新、人才集聚、空間載體、開放合作等統籌考慮。

城市更新不是割裂的，而是與產業升級、功能完善、民生改善等協同推進。

區域發展不是封閉的，而是與都市圈建設、城市群發展、國家戰略等有機銜接。

這種系統思維的背后，是對城市發展規律的深刻把握。

三是價值層面的堅守。

最讓我感動的是，武漢在追求發展的同時，始終堅守以人民為中心的價值追求。

無論是"現代化人民城市"的定位，還是"好房子、好小區、好社區、好城區"的追求，都體現了這種堅守。

能始終把人民放在心中最高位置的城市，值得敬佩。

05&英雄城市的時代答卷

從"十四五"的浴火重生，到"十五五"的雄心勃發，武漢用實際行動詮釋了什么叫"英雄城市"的精神品格。

未來五年，武漢要實現的不僅是經濟總量的增長、產業結構的升級、城市功能的完善，還有發展方式的轉變、治理能力的提升、人民生活的改善。

這不是個簡單的目標，但我相信能夠實現。

正如武漢人常說的："不服周，敢為人先。"

拭目以待。

06& 長江日報已報道的部分內容

《武漢市“十五五”規劃建議61條，正式發布！》

12月4日，中國共產黨武漢市第十四屆委員會第十二次全體會議舉行，審議并通過了《中共武漢市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。

《中共武漢市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》共有15個部分、61條，分為三大板塊。

（注：以下內容在原文中為圖片格式，已轉為文字）

第一板塊 總論

主要闡述 “十四五” 時期我市發展取得的重大成就和 “十五五” 時期在基本建成現代化大武漢進程中的 “五維五位”，分析我市發展面臨的機遇和挑戰，提出 “十五五” 時期經濟社會發展的指導思想、遵循的原則和主要目標。

一、“十五五” 時期是全力打造 “五個中心”、全面建設現代化大武漢的關鍵時期

“十四五” 時期武漢發展取得重大成就

“十五五” 時期在全面建設現代化大武漢進程中處于接續奮斗、成勢見效的重要階段

“十五五” 時期我市發展總體上處于重要戰略機遇期

二、“十五五” 時期武漢經濟社會發展的總體思路和主要目標

“十五五” 時期武漢經濟社會發展的指導思想

“十五五” 時期武漢經濟社會發展必須遵循的原則：堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全

“十五五” 時期我市經濟社會發展的主要目標：發展能級實現新躍升、新質生產力發展取得顯著成效、全面深化改革和高水平開放取得新突破、社會文明程度顯著提升、人民生活品質不斷提高、美麗武漢建設取得重大進展、城市治理效能大幅提升，確保到 2030 年基本建成 “五個中心”、現代化大武漢建設取得決定性進展

第二板塊 分論

主要瞄準關系全局和長遠的重點問題，分領域部署 “十五五” 時期的戰略任務和重大舉措。

三、加快構建體現武漢優勢的現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基

優化提升傳統產業

培育壯大新興產業和未來產業

促進現代服務業優質高效發展

打造數智經濟一線城市

推動重點產業集聚發展

四、推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力

增強科技創新策源功能

強化企業科技創新主體地位

提高科技成果轉化應用質效

一體推進教育科技人才發展

五、積極落實擴大內需戰略，努力服務構建新發展格局

大力提振消費

擴大有效投資

積極融入和服務全國統一大市場

六、深化重點領域改革，增強高質量發展內生動力

深化國資國企改革

大力促進民營經濟發展

深化要素市場化配置改革

持續優化營商環境

深入推進財政金融改革

七、擴大高水平對外開放，打造內陸開放高地

建設對外貿易強市

提升開放樞紐功能

做強開放平臺能級

持續擴大對外交流

八、推動城市內涵式發展，提升城市功能品質

優化城市空間布局

高質量推進城市更新

推動房地產高質量發展

提升城市精細化管理水平

加快構建現代化基礎設施體系

完善現代化綜合交通運輸體系

九、加快農業農村現代化，扎實推進城鄉融合發展和鄉村全面振興

加快發展現代都市農業

加快建設宜居宜業和美鄉村

提高強農富農惠農政策效能

十、增強城市輻射帶動能力，促進區域協調發展

加快武漢都市圈深度同城化發展

促進漢襄宜 “金三角” 協同發展

以武漢都市圈為中心推進長江中游城市群聯動發展

主動服務和融入國家區域協調發展戰略和流域重大戰略

十一、激發文化創新創造活力，加快建設文化強市

大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀

推進文化事業繁榮發展

加強文化遺產保護利用

推動文化旅游產業發展

十二、加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕

促進高質量充分就業

提高城鄉居民收入水平

辦好人民滿意的教育

完善多層次社會保障體系

加快建設健康武漢

促進人口高質量發展

穩步推進基本公共服務均等化

十三、加快經濟社會發展全面綠色轉型，打造人與自然和諧共生的美麗武漢

深入推進長江大保護

全面改善生態環境質量

建設綠色低碳先行城市

十四、持續探索超大城市現代化治理新路子，加快建設更高水平的平安武漢

健全國家安全體系

加強重點領域安全保障

提高公共安全治理水平

完善社會治理體系

第三板塊 結束語

主要闡述堅持黨的全面領導、加強民主法治建設、推動規劃落實等任務。

十五、匯聚高質量發展強大合力，為實現 “十五五” 規劃目標而努力奮斗

堅持黨的全面領導

加強民主法治建設

推動規劃制定落實