楚雄市自然資源局強化法治引領提升自然資源法治化水平

自“七五”普法工作啟動以來，楚雄市自然資源局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實“誰執法誰普法”的普法責任制，以秉持服從并服務于黨和國家大局、促進對內教育與對外宣傳有機結合、聚焦重點對象與關鍵環節、深入基層且貼近群眾、創新普法工作形式為著力點，全力以赴推動法治宣傳與法治實踐的深度融合。

近年來，楚雄市自然資源局緊扣全市經濟社會發展總體格局，以自然資源保護與合理利用為核心主線，將健全和完善行政執法相關制度作為關鍵著力點，持之以恒地提升行政執法工作能力與管理效能。該局采取一系列行之有效的舉措，強化依法決策機制，確保決策過程合法合規、科學嚴謹；積極規范執法行為，嚴格遵循法定程序和標準開展執法活動，杜絕執法隨意性；妥善化解行政爭議，以公正、公平的態度處理各類糾紛，維護社會和諧穩定。通過這些努力，有力推動了全市自然資源執法工作水平的穩步提升，各項工作均取得了令人矚目的顯著成效。

一、加強領導，把依法行政工作擺上重要位置

近年來，楚雄市自然資源局嚴格恪守自然資源依法行政工作要求，切實強化組織領導。專門組建依法行政工作領導小組，由局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，相關科室為成員。同時，將依法行政工作納入各科室工作的重要考核指標體系，由法規監察科負責全市自然資源系統依法行政工作的組織、協調、指導與監督。

該局全面清理規范行政執法權力，主動公示行政執法權力清單，向社會公開服務承諾、服務事項、辦事程序、辦事內容、辦事時限等信息，進一步規范行政權力運行，確保行政執法活動有章可循、有序開展。依據《楚雄州自然資源和規劃局行政執法責任制實施方案》，該局依法對行政執法情況開展定期跟蹤檢查。針對執法過程中出現的問題，及時開展自查自糾，并制定相應整改措施，取得了良好成效。

二、強化素質，努力提升自然資源依法行政水平

為全面提升全市自然資源系統干部職工的依法行政意識與水平，切實增強行政執法人員精準運用法律的能力，楚雄市自然資源局精心選購了《行政執法必備》《行政執法通論》，以及由自然資源部編制的《全國鄉（鎮）自然資源管理干部培訓》講義等豐富多樣的學習資料。局領導充分發揮模范帶頭作用，率先垂范參加培訓活動。在學習過程中，采用集中學習與分組學習有機融合、研究討論與培訓考試緊密結合的方式，大力強化行政執法人員的理論知識學習與業務技能提升。

同時，要求每位人員都需制定詳細的學習計劃，明確具體的學習內容，認真做好學習筆記，并深入撰寫學習體會，以確保學習效果落到實處。

三、建章立制，積極推進依法行政工作

根據楚雄州自然資源和規劃局的工作部署，結合自身實際情況，楚雄市自然資源局對《行政執法責任制度體系實施方案》《執法監察人員守則》《自然資源執法監察報告備案制度》《自然資源執法監察督辦制度》《自然資源動態巡回檢查制度》《自然資源違法案件會審》《自然資源案件查處一般程序》等六項制度的實施方案依次進行了修訂與完善。這些制度與方案的構建和實施，營造了以制度實施管理、按制度開展工作的良好氛圍，進一步提升了本部門的依法行政水平，為全市自然資源管理工作的穩健發展提供了有力支撐。

在2019 - 2020年期間，該局完成了全市自然資源系統109名執法人員行政執法證件的審驗換證培訓工作，確保執法人員全部持證上崗、亮證執法，維護了行政執法的規范性與嚴肅性。此外，該局還制定并公布了行政審批（許可）程序，確保行政行為合法合規、嚴謹有序，進一步規范了行政權力運行。

四、完善制度，規范自然資源依法行政行為

楚雄市自然資源局肩負著全市國土調查、自然資源確權登記、國土空間規劃以及資源管理保護與合理利用等重要職責。由于行政權力相對集中，工作程序繁雜，引發行政訴訟的潛在風險也相對較高。為有效應對這一挑戰，該局通過構建相關制度、強化監督制約機制，致力于實現公正、公平執法的目標。

其一，建立內部會審與集體決策制度。對于土地審批、礦權登記、土地使用權招標與掛牌等重大許可事項，以及涉及人民群眾切身利益的土地征收、耕地開發管理、重大案件查處等重大決策，實行相關科室集體會審，并由領導班子進行科學決策。此舉能夠有效防范以權謀私等行為的發生，保障重大決策兼具科學性與合法性。

其二，規范行文備案審查制度。在制定各類規范性文件時，該局嚴格遵循不違背上位法的原則，緊密貼合楚雄市實際情況。規范性文件出臺前，均報送市人民政府法制局進行審核把關。同時，嚴格依照市委、市人民政府有關公文處理的要求，在規定時間內，按規定份數，有條不紊地開展備案審查工作。對于審查通過的規范性文件，依照國家規定的形式向社會公布，以維護法制統一，確保抽象行政行為與具體行政行為合法有效。

其三，完善執法責任、考核評議與執法過錯責任追究制度。在與全市15個鄉（鎮）簽訂自然資源管理目標責任書時，將全市基本農田保護、土地開發整理、自然資源執法監察等內容納入自然資源目標責任制。這一舉措增強了市人民政府各職能部門加強自然資源管理的主動性，健全了自然資源違法案件查辦制度，推動自然資源行政執法逐步走上制度化、規范化的軌道。

五、抓重點對象關鍵環節，強化普法培訓

“七五”普法期間，楚雄市自然資源局以高度的責任感，重視并認真落實自然資源法治建設的領導責任，切實履行法治建設第一責任人職責。通過強化領導干部學法用法實踐、健全普法工作考核機制、完善依法行政制度等一系列行之有效的舉措，顯著提升了全市自然資源系統干部職工的法治思維與依法行政能力，有力推動了自然資源法治實踐向縱深發展。

楚雄市自然資源局黨組理論學習中心組多次組織開展培訓會，發揮引領示范作用，帶領全市自然資源系統干部職工深入研習《憲法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等多部重要法律。

此外，該局還善于把握“4·22”世界地球日、“5·12”防災減災日、“6·25”全國土地日、“8·29”測繪法宣傳日、“12·4”全國法制宣傳日等關鍵時間節點，積極創新普法形式。充分利用門戶網站、職工微信群、抖音官方賬號、“學習強國”等新媒體平臺的傳播優勢，精心制作富含教育意義的普法漫畫及生動有趣的短視頻，并積極開展網上答題等互動活動。在全市自然資源系統干部職工群體中，著力營造出濃厚的自然資源法治氛圍，推動普法工作逐步形成常態化、長效化的嶄新局面。

“七五”普法期間，楚雄市自然資源局積極開展法治宣傳工作，累計發放宣傳資料112000余份、宣傳報刊11600份、宣傳手冊1330余冊，接待群眾咨詢達1210人次。通過廣泛且深入的宣傳活動，進一步增進了人民群眾對自然資源法律法規的認知與了解，為全市“七五”普法營造了良好的法治宣傳氛圍。此外，楚雄市自然資源局還在市人民政府門戶網站專門開設權力清單專欄，在該專欄中詳細公布服務指南、行政審批信息公開查詢系統等相關政策及法律法規，并清晰明確地告知有關權利義務等注意事項。

同時，該局建立了行政處罰等信息的公示制度，在全市自然資源系統全面推行“雙隨機、一公開”制度，確保對下放審批權力實施公平、規范的監管，方便群眾及時獲取自然資源相關政策法規信息。

近年來，楚雄市自然資源局榮譽紛至沓來。其先后榮獲自然資源部授予的“全國自然資源系統推進依法行政先進單位”稱號，榮膺云南省自然資源廳評定的“規范依法行政先進單位”，還受到楚雄市人民政府表彰，獲全市“六五”普法先進單位殊榮。尤為值得一提的是，在2018年至2019年期間，該局連續兩年被楚雄市人民政府評定為“全市依法行政示范單位”。

“七五”普法期間，楚雄市自然資源局以高度的責任感和使命感，將法治建設視為核心要務，著重樹立法治理念、弘揚法治精神、培育法治文化。通過扎實推進各項工作，該局順利完成既定目標任務，取得了顯著成效。全市自然資源系統干部職工的法治意識得到顯著增強，依法行政能力實現大幅提升。與此同時，自然資源領域的法治環境不斷優化，法治化水平顯著提高。

劉云波 報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市自然資源局