棗莊：四級書記領辦2302個基層善治項目，靶向破解治理群眾反映的基層重難點問題

大眾網記者 田甜 棗莊報道

12月8日下午，“筑牢治理根基 匯聚善治力量”攜手共筑新時代社會工作“棗莊樣板”新聞發布會舉行。記者從發布會上了解到，棗莊市創新實施市、區、鎮、村四級黨組織書記領辦基層善治項目2302個，以項目化實施、清單化管理方式，精準破解一批群眾反映強烈的基層治理重難點問題。

棗莊市委社會工作部部長、“兩新”工委書記、一級調研員劉俠，市委社會工作部副部長，市市民訴求辦理服務中心主任、黨組書記，市市長熱線服務中心主任李利萍，市委社會工作部副部長、“兩新”工委副書記黃傳軍，市委社會工作部副部長杜寶濤出席發布會并回答記者提問。

劉俠介紹說，2025年，在市委、市政府的堅強領導和各級各部門的共同努力下，市委社會工作部緊緊圍繞“重點工作集中攻堅年”總體部署，牢固樹立“大社會、大治理、大服務”工作理念，堅定走好新時代黨的群眾路線，以“社會工作十項攻堅突破行動”為總抓手，聚焦加強黨對社會工作的全面領導，統籌推進黨建引領基層治理，守正創新、挺膺擔當，攻堅破難、實干爭先，以改革創新精神推動社會工作取得積極成效。本市網約配送行業黨建經驗做法入選全國典型案例，成功創建全國最美志愿服務社區和省級基層治理創新實驗區、新興領域黨建“雙融雙創”創新區、黨建引領“專業社工+志愿服務”等5個創新試點，著力推動基本公共服務成效提檔升級，為新時代現代化強市建設筑牢了堅實的社會治理根基。

突出重中之重，持續拓展深化新興領域黨的建設。系統抓實統籌指導。優化市委“兩新”工委運行機制，制發年度工作要點，新組建市體育社會組織黨委、市快遞行業黨委等2個市級行業黨委，推動市場監管、交通運輸等10個部門將行業黨建職責納入“三定”方案，明確牽頭科室，進一步壓實行業黨建責任。將新興領域黨建工作情況分別納入市、區兩級綜合績效考核，指導12家市級行業（綜合）黨委確定“十件實事”、22家委員單位確定“年度實事”，確定市級“雙融雙創”創新區10個，切實推動政策、項目等資源向基層下沉。扎實推進“兩個覆蓋”集中攻堅。“一企一策”“一社一策”推動有黨員的兩“新”組織黨組織全覆蓋，非公企業黨組織覆蓋率提升24.5個百分點，選派黨建工作指導員619人，實現黨的工作全覆蓋；全市選派88名“紅領書記”，派駐重點非公企業幫助協調解決黨建、發展難題。2家新興領域黨組織書記工作室入選省級優秀工作室，新培育市級黨建工作示范點20處、總結推廣10個非公企業“黨建強、發展強”經驗做法，激發示范帶動效應。抓實行業協會商會黨建和改革發展。進一步理順黨建工作管理體制，明確79家全市性行業協會商會與21家行業管理部門、業務主管單位對應關系，完成102名行業協會商會負責人人選審核工作。新成立棗莊市四川商會黨支部等4個行業協會黨組織，全市性行業協會商會黨組織覆蓋率提升12個百分點。實施行業協會商會基層黨組織標準化規范化建設，制定黨組織規范化建設手冊，開展黨組織落實黨建責任制監督檢查。開展行業協會商會助力基層治理專項活動，組織24家行業協會商會與12個社區書記面對面座談，梳理形成33項服務事項清單，助力基層治理取得新成效。切實做好新就業群體凝聚關愛。出臺《棗莊關愛凝聚新就業群體十條措施》，推出友好場景建設、職業傷害保障等23類服務項目，建成并啟用市中區、嶧城區新就業群體黨群服務中心等5處暖“新”服務綜合陣地。打造友好社區、商圈等友好場景175處，推動1500余名新就業群體開設公積金賬戶，協調解決網約車保費貴、續保難，發放新就業群體專屬“愛心餐券”3000張，有效解決急難愁盼問題。為慶祝中國共產黨成立104周年，聯合市委組織部、市委宣傳部，共同舉辦全市新就業群體頒獎典禮活動，對網約配送、快遞物流等行業115名優秀從業人員進行表揚，切實增強新就業群體的獲得感、歸屬感、榮譽感。

深耕善治棗莊，深入推進黨建引領基層治理和基層政權建設。創新開展書記領題攻堅。創新實施市、區、鎮、村四級黨組織書記領辦基層善治項目2302個，以項目化實施、清單化管理方式，精準破解一批群眾反映強烈的基層治理重難點問題，將群眾的“心上事”當成書記的“上心事”，通過“小切口”進行“微治理”提升“微服務”，把民生溫度送到群眾身邊，切實提升群眾獲得感。數智賦能基層治理。聚力建設棗莊市社會治理智慧服務平臺，與政法、民政、12345、發改等18家部門建立數據共享機制，打造基層治理全量數據底座，提升跨部門協同治理效能。推動人工智能與基層治理深度融合，為基層減負賦能，為居民提供便捷化、精細化服務。“棗解決·棗滿意”訴求辦理平臺先后整合46條政務熱線、14個網絡訴求渠道，構建“訴求渠道靈活多樣、訴求辦理集中統一”的工作體系。強化基層源頭治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，揭榜省“學習運用北京黨建引領接訴即辦經驗”選題，印發《棗莊市2025年黨建引領接訴即辦工作攻堅方案》，全面落實社區工作者定崗網格，創建“善治棗莊”社會治理品牌，推動黨建引領“接訴即辦”與“未訴先辦”有機融合，構建共建共治共享社會治理大格局。構建多元共治格局。完善基層協商機制，實施“有事商量著辦”“居民議事廳”等基層議事，為群眾參與基層治理事務提供更多渠道，構建自治法治德治有機融合的基層治理體系。引導新就業群體參與基層治理，選聘100名快遞員、網約配送員等新就業群體擔任“基層治理信息員”、兼職網格員，在走街串巷、進村入戶的同時化身社情民意“信息員”和服務群眾“志愿者”，引導新就業群體就近就便參與基層治理。

拓寬平臺載體，用心用情做好凝聚服務群眾工作。扎實開展人民建議征集。優化完善工作機制，建立人民建議征集直報點和特邀建議人制度，設立直報點141個，選聘特邀建議人198名。依托“棗解決·棗滿意”社會治理智慧平臺，聚焦社會工作三大領域16個方面開展主題征集，圍繞社會治安等六大民生領域開展專題征集，推動人民群眾的“金點子”轉化為推動經濟社會高質量發展的“金鑰匙”，持續擦亮“棗智匯”人民建議征集品牌。今年以來，共收到各類人民建議8188條，推動“打造城區2.5公里充電服務圈”等4件建議納入棗莊市2025年20件惠民實事項目。志愿服務體制持續優化。開展京杭大運河保護志愿服務活動，圍繞生態環保、文化傳承、應急救援、鄉村振興等領域發布230余項志愿服務項目，成立“善治棗莊”基金，進一步匯聚社會力量賦能基層治理。舉辦棗莊市2025年“學雷鋒志愿服務月”暨“世界社會工作日”主題活動，全市273個志愿服務組織在移風易俗、防范非法集資等方面開展活動4000余場次，服務群眾超15萬人次。組織召開棗莊市志愿服務工作聯席會議2次，建立棗莊市“石榴紅”志愿服務示范項目庫，舉辦“共治共享·志愿同行”志愿服務項目路演大賽。加強社會工作人才隊伍建設。組織實施社工“棗”成才計劃，開展棗莊市2025年社會工作者“能力續航”專項提升行動。目前，全市持證社會工作者共5156人。其中，社區工作者持證總人數達1953人，全市社區工作者持證率由28.87%提高到45.55%。

新聞伴讀

發布會現場問答實錄

記者：今年以來，棗莊市積極構建基層治理全生命周期閉環格局，著力打造“善治棗莊”社會治理品牌，您能簡單介紹一下嗎？

劉俠：謝謝您的提問。基層治理是國家治理的基石,基層治理體系是國家治理體系的基礎。如何及時有效回應群眾訴求，將矛盾化解在萌芽狀態，提升基本公共服務供給的精準性和滿意度，是新時代基層治理面臨的重要課題。棗莊是善治文化的發源地,善治思想在棗莊源遠流長。棗莊市委社會工作部堅持黨建引領，加快構建以“群眾訴求發現—未訴先辦—接訴即辦—提升基本公共服務成效”為主體的基層治理全生命周期閉環格局，推動治理模式從“被動辦理”向“主動服務”轉變，著力打造“善治棗莊”社會治理品牌。一是主動問需群眾，全面織密“建言渠道”。創新打造“棗智匯”人民建議征集品牌，通過優化完善工作機制、組建特邀建議人隊伍、設立直報點，圍繞社會工作重點領域和六大民生主題開展定向征集，變被動接收為主動問需，構建起廣納群言的“前哨”網絡。二是立足“接訴即辦”，努力實現“未訴先辦”。以“棗解決·棗滿意”平臺為核心引擎，強化平臺數據匯聚功能，實時掌握民生訴求重點，提前部署應對措施，有效提升基層治理的預見性和主動性。充分發揮基層隊伍“探頭”作用，推動4288名社區工作者定崗2013個城市網格，使其在日常走訪入戶中，能夠第一時間發現、處置各類苗頭性問題，將矛盾化解在樓棟、服務提供在家門。三是聚焦群眾滿意，持續增進民生福祉。創新實施市、區、鎮、村四級黨組織書記領辦基層善治項目2302個，涉及小區治理、網格化管理、議事協商、民生服務、矛盾糾紛化解等基層治理難題，通過整合部門、企業、社會組織等資源，以項目化實施、清單化管理方式，著重解決一批群眾反映強烈的基層治理重難點問題，通過“小切口”進行“微治理”提升“微服務”。目前已完成攻堅項目2133個。

從“解決一件事”到“辦好一類事”，棗莊市正以閉環治理的生動實踐，織密民生保障網。下一步，我們將持續完善“善治棗莊”社會治理體系，讓基層治理更精準、服務更高效，讓群眾的獲得感更足、幸福指數更高、生活品質更優。

記者：今年，棗莊市開展了社會治理智慧服務平臺建設工作，您能簡單介紹一下嗎？

杜寶濤：今年以來，棗莊市緊緊圍繞提升基層治理體系和治理能力現代化水平的目標，扎實推進棗莊市社會治理智慧服務平臺建設。這項工作旨在通過數字化、智能化手段，以海量數據為支撐，為基層減負賦能，為居民提供便捷化、精細化服務，切實推動基層治理從“被動服務”向“主動服務”的深刻轉變。一是拓展服務場景，方便群眾生活。平臺為居民提供一站式社區服務，以需求為導向打造了社會資訊、治理力量、志愿服務、居民議事、便民服務、友好場景等十大便民服務板塊。居民通過平臺能夠及時了解本社區的志愿活動、便民政策、村規民約等資訊信息以及社區工作者、居民代表、物業管家、志愿者等人員信息，解決群眾“找得到人”的需求，使服務更直接、響應更及時。平臺以地圖形式直觀展示周邊各類便民服務場所，包括黨群服務中心、辦事大廳、暖新驛站、閱讀書屋等站點，可以即時查看位置、服務時間、設施詳情等具體信息，進一步織密居民百姓、新就業群體服務網絡。同時，開設線上“居民議事廳”，作為社區治理的互動窗口。定期公示議事主題與進展，常態化征集居民對社區建設的意見和建議，拓寬居民參與社會治理的渠道，實現人人參與、人人盡力、人人共享的社會治理格局。

二是聚焦減負賦能，提升治理效能。平臺通過深度共享數據，有效減少了基層一線重復錄入、多頭報送的負擔。同時，依托精準服務系統，向居民精準推送政策服務信息（如高齡津貼辦理提醒），減少了社區政策通知與人工排查的工作量。平臺還接入了政務服務人工智能大模型提供智能問答、報告生成等功能，輔助處理村居日常事務，進一步為基層節約人力時間成本。三是數據匯聚扎實，平臺基礎穩固。平臺橫向打通衛健、民政、政法等18個部門數據，縱向對接省、區市系統，已匯聚基層治理各類數據超過2000余萬條，為精準治理提供了堅實的數據底座。我們按照“試點先行、標桿引領、全域覆蓋”的路徑穩步推進，目前已在嶧城區吳林街道等9個鎮街、村居開展試點工作，并逐步向全市推廣。

記者：棗莊市打造了“棗解決·棗滿意”訴求辦理平臺，作為提升市域治理效能的重要抓手，目前已形成了哪些可復制推廣的創新機制與長效做法？

李利萍：去年8月，在市委、市政府的堅強領導下，先后整合46條政務熱線、14個網絡訴求渠道，棗莊市市民訴求辦理服務中心掛牌成立，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦“接得更快、分得更準、辦得更實”目標，全力構建“黨委領導、政府負責、部門聯動、社會協同、群眾參與”的訴求辦理工作新格局，取得了顯著成效。一是訴求辦理更加高效。聚焦訴求“接、轉、辦、督、評”各個環節，為民解憂，為企解難，制發《棗莊市“棗解決·棗滿意”訴求辦理工作規范》，著力構建標準化、規范化、科學化的訴求辦理制度體系，進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，確保訴求辦理有章可循，有規可依。二是創新建立黨政領導“領銜辦”機制。定期召開由市委、市政府領導主持、承辦單位參與的訴求交辦例會，聚焦民生熱點與企業痛點，現場明確責任主體和完成時限，初步形成了高位協調、高效督辦的工作閉環。目前，市、區兩級領導已主持召開交辦例會51次，推動各類群眾急難愁盼訴求得到研究交辦三是基層減負成效顯著。制發《不在受理范圍訴求認定工作機制》，組建不在受理范圍訴求認定工作小組，建強研判專家庫，定期開展專題研判，明確審核認定標準。專家庫已吸納全市各部門領域專家82名，科學認定各類訴求，集約了訴求辦理資源，減輕了基層辦件負擔，切實提升合理訴求辦理質效。四是建立“訴求辦理+部門”常態化聯動機制。打造“棗聯棗安”品牌，依托平臺推動跨部門資源整合與協同治理。通過將涉法涉訴、行政執法、人民建議等各類訴求，推送至政法、信訪、司法、社會工作等相關單位接續辦理，實現訴求分流有序、銜接順暢、處置高效。今年以來，已推送各類訴求信息近5萬件，聯動化解各類矛盾糾紛300余起，有效確保群眾和企業訴求不斷檔，推動政務服務從被動響應向主動治理轉變。

我市訴求扎口辦理模式成功入選省級數字政府建設示范項目，相關經驗做法獲評全省“高效辦成一件事”最佳案例、全省政府系統優秀調研成果一等獎，被省委政研室（省委改革辦）以“領導參閱”形式專報省領導，“兩棗”平臺扎口辦理機制的改革紅利全面釋放，群眾滿意度和企業獲得感穩步增強。

記者：近年來，以互聯網平臺為支撐的新業態大量涌現，聚集了網約配送員、快遞員、網約車司機、貨車司機等大量以靈活就業為主的新就業群體。那么，今年在服務管理新就業群體方面，都開展了哪些工作？成效如何？

黃傳軍：新就業群體是社會主義勞動者的重要組成部分，是經濟社會發展不可或缺的重要力量。市委社會工作部堅決貫徹落實黨中央決策部署和省、市委工作安排，堅持和加強黨的全面領導，積極探索新就業群體服務管理方法路徑。一是加強要素保障。圍繞新就業群體關心關注的“充電休息”“工傷賠付”“技能提升”等事項，出臺《棗莊市關愛凝聚新就業群體十條措施》，在全市開展新就業形態勞動者勞動權益保障水平提升專項行動，啟動新就業形態人員職業傷害保障試點，依法規范企業用工管理。部署開展行業（綜合）黨委“年度十件實事”活動，比如，市道路運輸行業黨委強化黨建領航、開展精準服務，建成司機之家（驛站）17處，5處服務驛站入選國家級標準化驛站；市物業服務行業黨委推動在小區門崗建立暖心小站248個，通過“物業開放日”活動推動解決網約配送員“小區進門難”、快遞柜安置等問題。二是強化部門聯動。建立由市委社會工作部（市委“兩新”工委）牽頭，工會、人社、交通、市場監管、郵政等部門共同研究、協同處置的聯動機制，整合資源力量，推動重點疑難訴求有效解決。對于新就業群體反映的住房、網約車保險問題專題研究，會同市住房公積金管理中心，深入推進新就業群體以靈活就業人員身份參加住房公積金制度，累計為1500余名新就業群體開設住房公積金賬戶；協調解決網約車保費貴、續保難，承保企業由1家增至4家，有效解決新就業群體急難愁盼問題。三是加大關愛力度。建成市中區、嶧城區新就業群體黨群服務中心等5處暖“新”服務綜合體，配備空調、微波爐、飲水機等設施；打造友好社區、友好商圈、友好食（藥）堂等175處，提供短暫休息、優惠就餐、應急充電等便捷服務。為1360名新就業群體提供免費體檢，為250名快遞員、網約配送員等群體困難家庭子女發放助學金，組織25名新就業群體參加一線職工療休養，發放專屬“愛心餐券”3000張，切實提升新就業群體的幸福感、獲得感。

記者：志愿服務是社會文明進步的重要標志，請問市委社會工作部圍繞志愿服務，重點開展了哪些工作？

杜寶濤：志愿服務是社會文明進步的重要標志，對基層社會治理具有重要意義。棗莊市委社會工作部積極推進志愿服務工作，重點圍繞體系建設、基層治理融合與社會氛圍營造等方面，開展了以下重點工作：一是健全志愿服務體系，夯實組織基礎。堅持黨建引領，建立志愿服務聯席會議機制，統籌24個市直部門協同推進，印發《關于健全新時代志愿服務體系的若干措施落實情況臺賬》，形成“一季度一調度、一部門一品牌”的工作格局。依托紅新驛站、黨群服務中心等平臺，打造“石榴紅”志愿服務一體化場景，拓展基層服務站點功能，實現全域覆蓋。同時，統籌資源支持基層志愿服務，完善激勵機制，探索“志愿+信用”模式，通過積分等方式激勵優秀志愿者。二是推動志愿服務融入基層治理，提升服務效能。圍繞服務發展大局、服務百姓民生、服務基層治理三大方向，建立市級“石榴紅”志愿服務項目庫，涵蓋50個項目，其中3個入選省級項目庫。聚焦“五為”對象，推進“六邊”場景服務，為特殊群體提供精準幫扶。推動志愿文化融入社會規范，增強基層自治活力。在專業賦能方面，創建3個省級“專業社工+志愿服務”融合試點社區，構建市、區（市）、社區三級組織架構，聯動專業社工、志愿服務隊伍和社會組織孵化基地，形成多元共治格局。三是營造志愿服務氛圍，打造特色品牌。以創新創優為導向，推出“小而美”志愿服務項目，舉辦京杭大運河保護志愿服務活動，構建“石榴紅”品牌矩陣，培育“薛絨花”“花開市中”“苔花朵朵”等子品牌。在全國“四個一百”典型推薦活動中，滕州市木石鎮鳳翔小鎮社區入選全國最美志愿服務社區。在全省志愿服務項目大賽中，我市獲2銀1銅佳績。開設志愿“棗”故事專欄，宣傳志愿服務精神，開展移風易俗、護航高考、應急救援等各類活動5400余次。整合行業協會商會、“兩企三新”等社會力量，創新動員機制，推動志愿服務融入全市發展大局。