十五五：廣佛從“同城化”到“命運共同體”的必由之路

在廣東省“十五五”規劃建議中，“推動廣佛全域同城聯動發展”被明確寫入大灣區建設的核心部署——這不僅是對過去16年廣佛同城實踐的深化，更標志著兩座城市從“設施聯通”向“規則統一、利益共生”的進階，其本質是在“行政區劃適度分離”的改革框架下，探索超大城市群一體化的“中國方案”。

一、十五五政策下的廣佛：從“同城”到“一體”的現實邏輯

廣佛同城化的“行政割裂”困境，恰是十五五規劃要破解的核心命題。

當前，廣佛已實現37.5萬人日均跨城通勤、GDP總量突破4.44萬億元，但行政區劃壁壘仍制約著資源整合：廣州的金融、科創資源與佛山的制造產能，仍面臨政策標準不一、財政統籌分散的問題；跨市醫療報銷、教育資源互通等公共服務，尚未實現“無感銜接”。

而十五五規劃的頂層設計，為破局提供了方向：《中共中央關于制定十五五規劃的建議》提出“穩妥有序推動城市群一體化”，廣東省則進一步明確“推動廣佛全域同城聯動發展”，并將廣州新機場（選址佛山）等標志性工程納入省級“兩重”項目。這意味著，廣佛同城不再是“項目對接”，而是以“全域要素融合”為目標的制度性改革——從交通、產業到公共服務，都要在“規則統一”的框架下重構。

二、十五五的廣佛：“合并級”協同的現實基礎

十五五規劃的落地，讓廣佛已具備“準合并”的一體化條件：

產業互補已達“共生級”：廣州的新能源汽車研發、金融服務，與佛山的智能裝備制造、家電產業鏈深度綁定，兩地共建的智能網聯汽車產業集群產值已超5000億元，“廣州創新+佛山制造”的協同效應，正是十五五“制造業當家”戰略的核心實踐。

基礎設施實現“無縫級”聯通：十五五期間，佛穗莞城際、廣清城際南延段等工程將通車，廣州地鐵運營里程突破1300公里，廣佛“半小時通勤圈”覆蓋兩市超80%建成區；廣州新機場的建設，更將讓佛山直接接入全球航空網絡，形成“雙核樞紐”格局。

社會認同走向“共同體級”：近40萬“廣佛候鳥”的日常通勤、622項政務服務互通，讓“廣佛人”的身份認同日益強化——這正是十五五“灣區居民心聯通”政策的生動體現。

三、十五五的廣佛：“不合并勝似合并”的戰略價值

在十五五規劃的框架下，廣佛無需“行政合并”，即可實現“合并級”的發展效能：

區域競爭力躍居全球前列：按照十五五目標，2030年廣佛經濟總量有望突破6萬億元，常住人口超3000萬，成為全球經濟規模最大的都市圈之一，其創新集群（廣深港）已躍居全球第一，將吸引更多國際資本與高端人才。

灣區引擎作用全面放大：廣佛全域聯動將帶動珠江口東西兩岸融合，推動“黃金內灣”產業升級，同時作為連接東南亞的門戶，助力“一帶一路”建設中的貿易、科技合作——這正是十五五“灣區通工程”的核心使命。

治理現代化的“廣佛樣本”：十五五期間，廣佛將深化協同立法（如軌道交通管理條例）、公共服務共享（如教育集團跨市覆蓋），探索“經濟區與行政區適度分離”的改革路徑，為超大特大城市治理提供可復制的經驗。

四、十五五的廣佛：從“聯動”到“共榮”的挑戰與路徑

十五五的廣佛全域聯動，需突破三大關鍵壁壘：

政策協同需“利益平衡”：通過省級統籌，建立廣佛財政分成、土地指標跨市調配等機制，避免資源集中帶來的“城鄉二元”問題。

規劃統一需“空間重構”：以廣州都市圈“一核兩極四軸”布局為引領，優化廣佛產業空間，避免重復建設，打造“廣佛科創走廊”“臨空經濟區”等功能板塊。

社會認同需“文化共塑”：十五五期間，兩地可共建“四山兩江”文旅精品區，塑造“廣佛生活共同體”的城市意象，讓同城化從“物理聯通”走向“情感共鳴”。

在十五五規劃的指引下，廣佛正以“全域聯動”替代“行政合并”，以制度創新破解行政壁壘——這不是兩座城市的“簡單相加”，而是在大灣區戰略下，打造世界級城市群的“中國智慧”。未來，廣佛將以“不合并勝似合并”的實踐，成為十五五期間中國城市高質量發展的標桿