找好阿姨像“開盲盒”！家政服務業轉向“員工制”，有何區別？會漲價嗎？

從居家養老到育嬰育兒，從保潔烹飪到收納整理，家政服務早已成為很多家庭不可或缺的“幫手”。與此同時，依靠中介推薦或口口相傳的傳統家政服務業，卻在企業管理、員工培訓、權益保障等方面存在參差不齊，限制了行業的高質量發展。

今年10月，上海市商務委等六部門發布《關于推進上海市員工制家政企業職業化、標準化、規范化建設行動方案(2026-2028年)》，用15條措施支持員工制家政企業構建全鏈條職業化體系、全過程標準化管理和全方位規范化建設，力爭用三年時間培育一批員工制家政企業。

推動家政服務業邁向“員工制”有啥好處？企業的運營成本和雇主的用工成本會增加嗎？家政員想要的是有保障的福利待遇，還是即刻到手的“真金白銀”？三年行動方案能否破解員工制“叫好不叫座”的現狀？海岸君就此采訪行業主管部門、家政企業和家政員。

高素質家政人才缺口凸顯

“尋找阿姨的過程就像是‘開盲盒’，期盼抽到能干靠譜的‘寶藏阿姨’。”“從一開始想找‘完美阿姨’，到如今只求‘做事不敷衍’。”“面試時只有基本信息，試工后發現啥也不會。”提起尋找家政員的經歷，這是不少雇主的心聲。

2024年全國家政服務業從業人員超過3000萬人

據測算，2024年全國家政服務業營業收入達1.23萬億元，從業人員超過3000萬人。但雇主們普遍覺得，找家政不難，找好家政很難。“把老人孩子托付出去，圖的就是‘放心’二字，我心目中的好阿姨無非是人品正、干活實、有邊界，但并不容易。”自從有了孩子，家住浦東新區的梁女士在6年間換了4位家政員。

“第一位育兒嫂很勤快，但卻是入行不久的新手，處于邊學邊干的階段，遇到我這個焦慮的新手媽媽，兩人就不合拍。”換掉了這位家政員之后，她遇到過“嘴碎沒邊界感”的，也請到過“抱著手機愛拍視頻”的，現在正用著的家政員總算做事不敷衍，打算長期聘用。

“當前家政領域專業人才缺口很大，高素質人員尤為稀缺。”上海市家庭服務業行業協會秘書長柯金書說，在2024年末發布的《上海市急需緊缺高技能人才職業（工種）目錄》中，家政服務員首次被納入其中，可見市場對高素質的家政人才有著迫切需求。

“家政服務業存在‘一多一少’的現狀，從業人員很多，但高素質人才很少。”作為行業主管部門，上海市商務委生活性服務業處一級調研員倪華也深有同感：“50歲左右的外來務工人員將家政服務視作‘就業托底’，他們普遍學歷偏低、技能較弱，難以匹配上海市民的需求。但事實上，家政服務需入戶直面客戶，特別是照護老人和嬰幼兒，對從業人員的素質是有要求、有門檻的。”

立足國際化大都市的定位與市民對品質生活的多元訴求，上海亟需怎樣的家政服務體系來匹配城市能級？又該如何構建標準化、專業化、個性化兼具的高質量家政服務生態，讓“放心托付”成為城市生活的常態？

2020年，上海出臺《上海市家政服務條例》，提出“鼓勵發展員工制家政服務機構”。5年后，《關于推進上海市員工制家政企業職業化、標準化、規范化建設行動方案(2026-2028年)》的發布，更加明確了破題之法：推動家政業從“中介制”邁向“員工制”。

家政的社保能否隨自己回原籍？

什么是“員工制”？根據2019年發布的《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》，員工制家政企業是指直接與消費者（客戶）簽訂服務合同，與家政服務人員依法簽訂勞動合同或服務協議并繳納社會保險費，統一安排服務人員為消費者（客戶）提供服務，直接支付或代發服務人員不低于當地最低工資標準的勞動報酬，并對服務人員進行持續培訓管理的企業。

中介制和員工制的區別在哪里？“中介制主要起到撮合的作用。簽約時，甲方是雇主，乙方是家政員，丙方是家政公司。從服務協議來看，家政公司主要提供信息，對家政員的干預能力有限，出了問題要先找家政員本人。”柯金書說，員工制則是家政公司和雇主簽訂合約，派出家政員到雇主家提供約定的服務，同時要與家政員簽訂勞動合同或服務協議，繳納社保，持續培訓與管理，更能實現“管得牢、用得好、有保障”。

既然員工制代表著穩定和保障，對雇主、家政員和家政公司都有好處，那么為什么在政府持續“叫好”的同時，卻在市場上不“叫座”？各方也有話說。

社保政策的配套能否跟上？來自江蘇泰州的李阿姨在上海從事家政行業近10年，她在乎的不是社保，而是實實在在到手多少錢。“再做七八年，我就要回老家照顧父母，大概率自己也是在老家養老。”她說，自己對社保不感興趣的原因，一方面來不及繳滿15年社保，另一方面也用不上上海社保，不如把這部分錢握在手里。此外，和雇主直接簽約相對自由，如果漲工資、發節日紅包，也都是漲在自己手里，免得公司從中抽成。

梁女士盡管對“找阿姨”很頭疼，卻也擔心員工制家政公司的開價更高。“從員工制家政公司聘請家政員，確實更有保障，發生問題可以直接和公司溝通，不用和阿姨扯皮。但聽說要給阿姨繳納社保，會不會‘羊毛出在羊身上’？本來七八千元的工資就不少了，再加上一兩千元的社保，開支更大，我們負擔起來有壓力。”

上海佳禾家庭服務有限公司從2023年開始嘗試員工制管理，既嘗到了甜頭，也遇到了難處。公司總經理熊園梅表示：“員工制的推行讓家政服務隊伍變得更穩定，通過持續的培訓管理，服務質量和品控也越來越好，投訴糾紛就越來越少，幫助公司節省了很多隱形成本。”

但她坦言，繳納社保是個難題。“家政服務囿于工作本身的特殊性，并不能嚴格按照勞動法規定的8小時工作制來執行，像住家月嫂需要24小時待命工作，所以很多企業和家政員沒有簽訂勞動合同，也就無法繳納社保。”

此外，繳納社保會讓企業的人力成本大幅上漲，擠壓利潤空間。而對于一部分家政員來說，他們將此視為短期工作，只想賺“快錢”，看不到社保的長期價值。如果堅持要求他們繳納社保，很多家政員反而會回流到中介機構，這是員工制企業不愿看到的結果。

政策“組合拳”打破壁壘

家政服務是生活服務業重要組成部分，服務越規范、用戶越放心、社會越認可，行業發展就越有前景。因此，盡管面臨短期難題，推動“中介制”向“員工制”轉型，仍是行業可持續發展的必經之路。

“不在全市鋪開，不在全行業鋪開，甚至可以‘一企兩制’。”倪華說，考慮到行業發展現狀，行動方案在推進員工制家政企業建設上不搞“一刀切”，而是在有意愿、有基礎、有能力的家政企業中率先試點，力爭用三年時間培育一批員工制家政企業，其中2家以上具有較大規模、較優品牌、較完善管理服務體系的標桿企業，轉型為員工的一線服務人員數量顯著提升。

海岸君看到，行動方案的15條政策中多次提到“給予企業支持”。這是市商務委等六部門拿出的政策“大禮包”，用“真金白銀”鼓勵符合條件的企業投入試點。

例如，鼓勵有條件的企業申請舉辦職業技能培訓機構，按培訓合格人數給予補貼。員工在為簽約企業工作期間獲得家政服務員職業技能等級證書的，可按規定享受技能提升補貼，同時給予企業支持。鼓勵企業與員工簽訂長期穩定的服務協議，對表現突出的企業給予支持。鼓勵企業為員工購買意外身故、傷殘、傷害醫療以及第三者責任等商業保險產品，并給予企業補貼。

針對家政公司、家政員和雇主最關心的社保問題，上海在此次試點工作中也有明確規定。“我們在員工制家政企業申報條件中有明確規定，參與員工制轉型的家政服務人員要繳納社會保險費，但這里有個說明，已參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險，均認可為繳納社保。”倪華進一步解釋，城鄉居民保險的個人繳費標準一般是每年4000元左右，大大減輕了企業負擔，打消了家政員和雇主的顧慮，未來也能為家政員提供養老、醫療保障，可謂消除了推進“員工制”道路上的一大障礙。

“今年10月，行動方案出臺后，商務委開過政策宣貫會，當時有45家家政企業參會，其中21家提交了員工制家政企業申報材料。我們正在向社會公示16家通過材料核驗的家政企業名單，如無異議，它們將成為上海首批員工制家政企業。”他告訴海岸君，申報企業參與轉型的家政員數量原則上不少于100人，且均已簽訂一年及以上期限的勞動合同或服務協議，其中不低于5%的員工持有中級及以上職業技能等級證書。而行動方案的目標是，三年后持有職業技能等級證書的員工要達到90%以上，持有中級及以上技能等級證書的占比不低于三分之一，持有高級及以上技能等級證書的人數持續上升。

從企業探路到行業共促

“我是員工制的受益者。”來自河南的王鎖芹是親親媽咪（上海）有限公司的一名月嫂，今年44歲的她有著近6年的家庭服務經驗，獲得母嬰護理證、高級催乳證、月子餐、產后康復證等4項技能證書，目前是親親媽咪的K7金牌月嫂。

“我的服務技能是在公司里快速提升的。”她告訴海岸君，入職親親媽咪之后，公司每個月都會組織開辦多個技能培訓課程，只要下工有空，她就會去上課，提升自己。“平時我也會接觸到一些其他機構的月嫂，在和她們聊天的過程中，我最突出的一個感受是公司在員工培訓方面確實做了很多，培訓課程都很有含金量，培訓體系也更加完善。”

“親親媽咪從創立開始，就主打‘自營月嫂’。2020年，我們研究學習了國家政策，開始向‘員工制’轉型，和月嫂簽訂用工合同，發放薪酬，購買保險，還會為她們代扣代繳個稅，每年每人就是一兩千元。這些補貼給阿姨的金額，其實是蠻大的一塊成本，但有助于為雇主提供穩定的有保障的服務，做出口碑。”親親媽咪（上海）有限公司總經理楊士昀在接受采訪時表示，目前公司內60%的月嫂為簽約員工，大約有600人。

作為走在前面的家政企業，他深有感觸，員工制讓企業經營走向了正向循環。“從K1到K9，我們根據月嫂的技能水平、客戶評價、服務年限等指標劃分等級，工資水平也從8000元/月到18000元/月不等，旨在為客戶提供穩定的高品質服務。近年來，公司營收逐年增加，利潤也能覆蓋運營成本。”

海岸君了解到，親親媽咪已經申報員工制家政企業的試點。“如果能入選，拿到財政補貼，我們會升級月嫂的保險，補貼他們的城鄉居民保險，還在考慮設立年終獎。”楊士昀說，因為月嫂工作的特殊性，一般工作周期為26天，后續也會協調間隔時間，保障她們的休息時間。

“充足的單量是家政企業能夠推行員工制的前提條件之一。”熊園梅則表示，佳禾每年的接單量有6000多個，每個家政員每月平均能接到9到11單，個人所得稅由公司代扣代繳，保證他們的收入穩定、及時又可觀，加之免費培訓、免費用餐、提供住宿、晉升通道清晰等福利，相較于通過中介制企業接散單或者拉私活，員工制家政企業對他們來說更具有吸引力。

躍芙家庭服務（上海）有限公司也積極申報了“員工制”試點，視其為轉型的最佳節點。“我們公司目前是中介制為主、員工制為輔，因為員工制家政員收費相對較高，客戶的接受度比較慢。但這次政策支持力度很大，包括了培訓、體檢、保險等多方面。”公司總經理徐君說，員工制能否走下去，關鍵在于三年試點之后的市場檢驗，只有家政公司、家政員和雇主三方都受益，員工制才能長久。

熊園梅也對推進員工制轉型抱有期待。“走中介制這條路，企業規模永遠做不大，員工制家政企業能帶領整個行業向規范化、標準化、高質量邁進，此次報名試點希望能與政府、協會等合力探索出一條發展新路，讓企業越做越強，讓行業越來越好。”熊園梅說。

金海岸工作室

作 者 | 張鈺蕓閆 錦

圖 片 | 劉 歆 陶 磊 楊建正

編 輯| 裘穎瓊