讓每一項矛盾糾紛都“有人辦、依法辦”——河北省全力推進綜治中心規范化建設綜述

保定市滿城區人民調解員成功化解群眾間的矛盾糾紛。河北省委政法委/供圖

記者|焦新波 郭新磊

責編|薛應軍

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“這筆錢終于要回來了，鄰里間的疙瘩也解開了，真是太感謝咱綜治中心了！”前不久，在河北省衡水市冀州區綜治中心調解室里，李某緊握著工作人員的手連連道謝。這起橫跨兩年的鄰里欠款糾紛，通過綜治中心“一站式”調處畫上圓滿句號。

這樣的場景如今在河北省各地綜治中心已成常態，“遇糾紛找中心”成為當地廣大群眾的共識。

今年以來，河北省全力推進縣級綜治中心規范化建設，不斷創新工作方式方法，著力打造“一站式”受理平臺，建立“一攬子”調處機制，探索全鏈條解決措施，讓群眾每一項矛盾糾紛都“有人辦、依法辦”，真正解決好群眾的“煩心事”，成效顯著。

規范化建設促進“一站式”解決群眾“煩心事”

秦皇島市盧龍縣同父異母的王某兄妹，因撫恤金分配爭議問題前往該縣綜治中心請求調解處理。接到情況反映后，該縣綜治中心專職調解員迅速啟動“一站式”響應機制，推動民政窗口即時核查撫恤金標準，法律服務室同步提供法律咨詢，在聯合調解室現場組織協商、調解。

這是盧龍縣綜治中心“一站式”解決群眾“煩心事”的案例之一，也是河北省以推進縣級綜治中心規范化建設為抓手促進矛盾糾紛“一站式”解決的縮影。

據了解，盧龍縣綜治中心設置了綜合受理、民政等9個窗口和7個功能調解室，采用“常駐+輪駐”的“部門協同辦”集中辦公模式，“一站式”化解矛盾糾紛。

一位調解員說：“以前協調一個部門要三天，現在樓上樓下半小時搞定，這把‘聯動鑰匙’讓分散的力量聚合成破解難題的合力。”

這種“閉環式”矛盾糾紛調處新格局，是河北省積極推進縣級綜治中心規范化建設，實現群眾各種訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”的重要內容之一。

今年以來，河北省各地認真貫徹落實推進社會治安綜合治理中心規范化建設現場會精神，聚焦“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”的“五有目標”和“場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設”的“五個方面規范化”要求，扎實推進以縣級為重點的綜治中心規范化建設，成效明顯。

在場所設置上，各地綜治中心注重便利性和服務性；在功能布局上，科學設置引導受理區、多元化解區、指揮調度區等，積極探索綜治中心“一扇門”“一站式”化解矛盾糾紛路徑，努力實現讓群眾“最多跑一地”。

河北省委政法委堅持以上率下、高位組織推動，通過組織召開現場會、推進會等形式，推進“綜治中心搭臺、入駐部門唱戲”，先后走訪對接法院、檢察院、住建等11個省直部門，推動各部門加強對下條線指導、應駐盡駐；制定各部門參與綜治中心運行職責事項清單和日常管理制度，確保各進駐部門依法履職。

基層是產生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解、疏導社會矛盾的“茬口”。隨著綜治中心規范化建設的深入開展，河北各地縣級綜治中心積極引入多方解紛資源入駐、輪駐中心，將分散的資源力量“攥指成拳”，實現矛盾糾紛“一站式”化解的最大效能，形成“綜治中心負責程序性推進、辦理部門負責實質性解決”的工作格局。

目前，常駐部門中，法院、檢察院、公安、司法行政、信訪、人社等單位入駐率達100%；輪駐部門中，住建、婦聯等單位入駐率達100%，綜治中心已成為群眾心中實質性化解矛盾糾紛的“終點站”。

規范機制，將矛盾糾紛“一盯到底”

河北省在全力推進綜治中心規范化建設中，對矛盾糾紛處理實行分級響應和督辦機制，將每一起矛盾糾紛“一盯到底”，確保問題得到全程跟蹤處理和解決。

推進綜治中心規范化建設，運行機制是關鍵。為此，河北省制定《綜治中心規范化運行工作機制和運行文書（參考指引）》，明確分級化解、研判預警、協調調度、閉環運行等工作機制；制定“工作提示函”“風險預警函”模板等，完善運行機制，強化實戰應用，讓人民群眾每一項訴求都有人辦理，每一項訴求都依法推進。

為了避免部門之間出現互相推諉等問題，河北省制定督辦落實工作機制，重點圍繞辦理質效不高、時效不強等問題加強跟蹤督辦，限時辦理并跟蹤問效，將矛盾糾紛“一竿打到底”，持續提升綜治中心規范化建設運行水平。

滄州市南皮縣委政法委組織相關部門利用大數據、人工智能等開展矛盾糾紛形勢分析研判。 河北省委政法委/供圖

在實踐探索中，河北各地綜治中心通過建立健全閉環管理、分級響應、多元聯動等多種機制，確保矛盾事項依法流轉、部門依法化解，群眾訴求有人辦、依法辦。目前，全省縣級綜治中心已全部建立督辦落實工作機制：

——邢臺市威縣建立首問負責、組長負責、“五到位”四級調處、督查督辦、考評獎懲等六項保障機制，采用“倒計時提醒、逐級催辦、持續跟蹤”等方式，將每一起矛盾糾紛“盯”到位、處置到位，確保群眾訴求和各類矛盾糾紛有人管、有人干、見質效，推動綜治中心高效運轉。

——滄州市肅寧縣綜治中心制定首接負責、吹哨報到、案件評查、四級預警機制等12項制度，縣、鄉鎮（街道）綜治中心按照矛盾糾紛依法化解“路線圖”“導引圖”，進行案件登記、分流、受理、督辦。四級預警機制對可能引發重大風險隱患糾紛實行掛牌督辦、銷號管理，對已發生案件“一案一復盤、一案一警示”，切實將矛盾化解在萌芽狀態。

——衡水市冀州區創新建立“收集—交辦—處置—反饋—驗收—分析評價”全流程閉環體系，嚴格落實“123”限時辦結制：日常咨詢當日辦結，一般問題兩日辦結，復雜事項三日內答復方案，確保“事事有回音”。

——承德市按照風險等級建立四級分流處置督辦機制，設置1、12、24、48小時分級響應模式和1、7、15、30天分級處置時限，確保輕重緩急有序處置，讓治理更精準。

——定州市將綜治中心與“網上楓橋中心”事項一體流轉，實現督辦回訪全覆蓋，從矛盾發現到處置化解全程可溯。

信息化建設規范化，為矛盾糾紛化解提質增效

信息化是推進矛盾糾紛化解法治化的重要支撐。今年，河北將原省綜治信息平臺升級改造為“社會治安綜合治理信息系統”，打造全省貫通的矛盾糾紛化解信息平臺，橫向推動相關職能部門聯動，縱向形成省市縣鄉貫通，實現矛盾糾紛從登記、交辦到處置、督辦全鏈條線上流轉、實時盯辦。

在工作中，河北省多地綜治中心充分利用人工智能等新興科技，提高對風險因素的感知、預測、防范能力，讓治理更智能、更高效，最大限度把矛盾糾紛發現在早、防范在先、處置在小、化解在萌芽。

比如：石家莊市委政法委運用科技信息和大數據，大力推進綜治中心規范化建設，推動各縣（市、區）運用“石時調”系統，通過微信小程序，為當事人提供在線反映矛盾糾紛、在線咨詢、在線化解等服務，打造矛盾化解“高速路”，實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”，推動異地糾紛在線調解，實現“一次也不跑”。

威縣綜治中心通過“民情通辦平臺”“雪亮工程”“網格管理平臺”等八大信息化系統，動態追蹤縣域治安態勢；通過數智技術建立“八維數據分析模型”，對事件來源、類型、處理進度等矛盾糾紛實現風險研判和智能預警；通過“智能調解助手”，幾十秒時間就能分析出群眾矛盾糾紛爭議焦點，給出合理化的解決方案和參考建議。

創新特色模式，打造矛盾糾紛化解“終點站”

“沒想到綜治中心這么管用！”保定市唐縣齊家佐鎮陳某在交通事故糾紛達成調解后，道出了當地群眾的心聲。該縣創新推出“一個中心牽總、一個平臺受理、五支專業隊伍、十個收集渠道、五項工作機制”的綜合治理模式，推動基層矛盾糾紛化解法治化水平不斷增強，群眾安全感滿意度顯著提升。

在推進綜治中心規范化建設過程中，河北各地聚焦綜治中心職能定位，以深化“網上楓橋”“行業楓橋”實踐為基礎，不斷創新方式方法，圍繞群眾急難愁盼問題，因地制宜打造了一批化解矛盾糾紛的特色模式做法，架起民意“連心橋”，打造解紛“終點站”：

——石家莊市在市、縣（市、區）兩級綜治中心設立“網上楓橋”服務中心，實現全域矛盾糾紛線上錄入、分流、處置、反饋全流程閉環管理，推動法學咨詢專家資源，積極參與綜治中心工作實踐，提升矛盾糾紛化解實戰效能。深澤縣綜治中心通過構建1個品牌調解室+2個專業化解室+N個聯動部門調解的“1+2+N”調解矩陣，實現矛盾糾紛全鏈條管理、全流程辦理。

——滄州市結合綜治中心規范化建設持續深化“行業楓橋”實踐，構建涉企矛盾糾紛“協商+調解+仲裁+訴訟”解紛鏈條，營商環境持續向好。

——秦皇島市北戴河區綜治中心推行化解矛盾糾紛“四診”工作法：針對瑣事糾紛及時“出診”快破題，重大矛盾糾紛優先“急診”解危急，疑難復雜糾紛集中“會診”齊攻堅，已化解矛盾糾紛定時“復診”求長效。

——唐山市綜治中心推動關口前移，實施“吹哨報到”矛盾聯調機制，鄉級綜治中心和村調委會針對本級無力調處的矛盾糾紛，自下而上“吹哨”，縣級綜治中心協調相關職能部門和調解組織下沉“報到”合力化解。

“我們將嚴格按照全省推進社會治安綜合治理中心規范化建設現場會的部署要求，縱深推進綜治中心規范化建設，確保人民群眾每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進，實現群眾上門辦理和中心主動下沉的聯動，為建設更高水平的平安河北、法治河北作出新的貢獻。”河北省委政法委相關負責人說。