初中將有“分配生”制度，北京教委推“兩考合一”，明年全面落地

從一條地方招生方案，就能看清楚如今教育改革的大方向。北京的教委最近就發(fā)布了今后幾年普通高中的招考安排，到2026年全市普通高中準備招收學生大概9萬人左右，這跟往年不同的是，這次擬定出來的制度把初中學業(yè)考試和高考合并成一次統(tǒng)一測驗，考試科目的范圍在市里規(guī)定的統(tǒng)一命題下涵蓋10門課程，在學業(yè)測試之后考生根據自己的分數(shù)來填志愿，而且這次改變還在中考總分的標準上做出了一定調整，滿分不再像以前那樣設定了，而是改為660分這樣的一種模式。這種做法一方面可以減小學生們重復備考的壓力，在正式考試之前再做選擇填報志愿的事情，另一方面也試圖為家長減輕事先考慮太多事情的煩惱。

這些變化并不是孤立的，而是更大范圍內教育政策調整的一部分。國家層面近幾年來一直在做減輕中小學生校內外負擔的工作，目的是為了遏制校外培訓的過度發(fā)展，讓課堂教學成為主陣地。為了讓這個目標得以實現(xiàn)，很多地方開始試點推廣課后延時服務工作，主要是幫助學生完成課堂作業(yè)和日常學習任務，盡量讓學生放學之后的時間能夠得到利用，不要讓家長再給孩子報大量的課外班補完業(yè)。

教育管理部門在闡述改革目標的時候，多次提到教育同個人未來的關系，提醒社會和家庭要著眼于學生的長遠發(fā)展，而不僅僅是眼前的分數(shù)表面現(xiàn)象。實際上，學生以及家長對成績、升學率的重視程度還是很高，一些家長對于中考分流政策有所改變特別緊張，怕孩子被分流到普通高中或者重點高中的機會喪失掉，這種擔心直接催生出培訓市場的需要，特別是像一對一補習還有學科密集輔導這樣的服務項目需求增大，家長們想借助這些途徑給孩子爭取更多升入好學校的幾率。

招生資源向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，“分配生”機制并不是保證所有學生都能去到理想的學校，在生源分配時會有一些比例的傾向性安排，一些名額直接面向貧困地區(qū)和偏遠山區(qū)開放，并支持校內遴選來擴大學生進入這些地區(qū)的入學通道。公辦高中在招生規(guī)模與教學管理方面也有新規(guī)范，比如班額上限控制在40人之內、公辦學校不再開設高考復讀班等等都是希望借助制度優(yōu)化教師配置以促進教學質量穩(wěn)步上升的方式被提出出來的情況存在。

對考試科目和評價方式的改變也會帶來一系列操作上的變化。把語文、數(shù)學、外語這些基礎學科同道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物以及體育健康等納入統(tǒng)一考核，這就意味著中學教學要更加重視學科均衡發(fā)展，而統(tǒng)一大題大考的方式也有助于規(guī)范各校的教學目標，避免不同學校因為命題難易程度的不同造成不公平現(xiàn)象，在各地推進的過程中節(jié)奏和細節(jié)不盡相同，省市在執(zhí)行時會根據當?shù)厍闆r分步調整。

這些改革帶來的直接影響可以拆分成幾方面，對學生來說，少考一次、統(tǒng)一考核能夠減小由于考試時間安排不一致而產生的壓力感，但是考試內容變得更加多樣化，這就要求課堂教學要更加扎實，學生平時學習時所掌握的基礎知識也需要更全面。對于老師而言，控制班額和公辦校教學管理的要求是課堂效率必須提升，要把更多的時間放在教學設計與對學生的個體跟進上。至于家長，則不是一下子就能完全擺脫焦慮的，短期內為了保住孩子的升學機會還是會去市場上找補習資源，培訓機構也要隨之調整自己的培訓市場結構來應對新的政策環(huán)境以及家長們的新期望。

培訓市場的變動需留意，減負政策與課后服務的施行縮減了傳統(tǒng)線下課時的需求量，不過家長對于個別學困生以及沖刺名校的訴求依然存在，于是像一對一這樣的個性化服務在短時間內熱度不減，市場會在供需變化中重新調配資源，有些培訓機構要轉型成為校內教學輔助、素質教育或者非學科類服務供應者，監(jiān)管方對外部培訓行業(yè)的規(guī)范同樣會影響到這些機構。

政策設計還期望經由招生制度和考試方式的改變來改進教育資源使用的效益及其成果的公正性，把統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試以及志愿填報先后順序聯(lián)系起來，這是想削減不合理的擇校及應試行為，增進生源與學校的匹配程度。分配名額朝著弱勢地域傾斜并同校內選拔結合在一起，在嘗試做到更多家庭的孩子得到公平的受教育機會。

現(xiàn)實中執(zhí)行會遇到很多問題，地區(qū)之間教育資源不均衡、學校辦學條件不一樣、家庭經濟和文化背景不同，這些都會影響政策效果。改革需要時間，穩(wěn)定而有序地推進更容易被接受，教師隊伍是否穩(wěn)定、課后服務的質量如何、招生和命題的透明度怎么樣等等都是考量政策能否真正落地的因素。

針對家長和學生的建議必須是現(xiàn)實的，家長需要關注學校課堂教學以及孩子自身的學習情況，理性思考是否有必要進行課外輔導，而不是把所有心思都花在選擇補習班上面。學生要重視平時課堂與作業(yè)中的基礎訓練，適應可能出現(xiàn)的不同考試形式。學校及教育部門要做好信息公開工作，及時釋疑解惑、說明政策意圖和具體安排等事項，并且避免讓家長們因為不知情而產生恐慌情緒。

在全國范圍內，減輕學生負擔、規(guī)范校外培訓、改變考試招生制度這三者是一組相互搭配的思路。它們共有的目的是讓課堂起主要作用，調節(jié)地區(qū)之間的教育資源差距，增加升學機會公平性，能不能達到預期效果要取決于各地怎樣落實，教師和學校有沒有得到相應資源保證，在過渡期內如何兼顧各個家庭的實際狀況。隨著改革慢慢推進，社會對教育的關注點也許會從分數(shù)轉移到更多方面的發(fā)展上頭來，培訓機構與學校教育也將在新規(guī)則之下逐漸調整運作模式。