監督有“度”服務添“溫”——湖南益陽消防探索優化營商環境新路徑

安全是發展的生命線，服務是監管的溫暖底色。在湖南省持續優化營商環境的進程中，如何使消防安全監管既堅決守牢“生命紅線”，又為企業發展“松綁減負、賦能添力”？近年來，湖南益陽市消防救援支隊緊緊圍繞“便民利企”核心導向，以機制創新破題、以智慧手段提效、以溫情執法暖心，推動消防安全治理從“剛性管控”向“柔性服務”轉型、從“事后處置”向“事前預防”升級，為全市企業高質量發展筑牢安全屏障，注入暖心動能。

自查自報：從“疲于迎檢”到“主動管控”

“以前檢查一來，店里就得暫停部分服務，客人感到緊張，員工也得停下手頭工作配合檢查。一天下來，營業額損失不小，我們既著急又無奈。”回顧以往的監管模式，沅江市康帝休閑會所負責人梁成中深有感觸。過往頻繁、重復的各類檢查，不僅打亂了企業正常經營節奏，更使不少經營主體陷入“為檢而備”的被動境地，成為阻礙發展的“隱性成本”。

為切實給企業“卸包袱”，今年以來，沅江市消防救援大隊創新實施“線上推廣+線下規范”的企業隱患自查自報與獎勵機制，從源頭激發企業安全管理的“內生動力”。線上借助重點單位聯絡平臺，推行《單位主動報告整改消防安全違法行為減免行政處罰規定》，以正向激勵的方式促使單位自行排查并整改隱患；線下通過“入企碼”規范執法流程，實現檢查事項、問題清單、整改要求“一碼歸集”，有效避免重復檢查和執法隨意性，助力企業實現從“疲于迎檢”到“主動管控”的轉變。

“現在員工發現隱患上報，不僅能拿獎勵，還能降低事故風險，大家參與安全管理的積極性明顯提高了。”梁成中說，自該機制實施以來，門店已自主整改電氣線路老化、應急照明損壞等6處隱患，經營秩序更加穩定，顧客安全感也顯著增強。

智慧監管：從“模糊概念”到“清晰指南”

企業是經濟發展的“主力軍”，消防安全則是保障企業平穩運營、守護員工生命財產安全的底線。針對當前企業消防安全管理中的痛點、難點，益陽高新技術產業開發區消防救援大隊積極探索，創新推出“三圖一冊”管理模式，借助數字化手段為企業安全生產保駕護航。

“三圖一冊”，即整合企業平面圖、工藝流程圖、水源分布圖與應急聯系冊，系統梳理企業概況、生產性質、工藝流程、風險類別、疏散路徑、周邊水源及應急力量等核心信息，以圖文結合的形式，使消防安全要素由“模糊概念”轉化為“清晰指南”。“以前總擔心車間起火不知往哪跑，現在墻上有平面圖，疏散路線、滅火器位置一目了然，心里踏實多了。”湖南泰禾新能源有限公司職工陳杰指著車間內的“三圖一冊”展板說道。

為將靜態資料轉化為實戰能力，該大隊定期對照“三圖一冊”開展實戰化演練：依據平面圖規劃疏散路線，結合工藝流程圖模擬火災蔓延場景，參照水源分布圖測試供水效率，通過“練、查、改”閉環，讓企業員工熟練掌握報警、疏散、初期火災撲救流程。“這不僅是管理工具的創新，更是服務理念的升級。”該大隊大隊長周武韜表示，目前該模式正推進智能化改造，未來指揮員可通過移動終端實時調取企業消防信息，實現“遠程研判、精準調度”，構建起全覆蓋、立體化的安全防護網絡。

首違不罰：從“被動整改”到“主動合規”

“原本以為一定會被處罰，沒想到消防部門不僅給了我們整改機會，還安排專家上門指導，這樣的執法既有力度又有人情味。”近日，益陽市資陽區金果果幼兒園負責人李勇拿著“不予處罰決定書”感慨道。此前，該企業在檢查中被發現存在人員密集場所在門窗上設置影響逃生、滅火救援障礙物的情況。鑒于其系首次違法，且積極配合整改，未造成危害后果，資陽區消防救援大隊依據“首違不罰”規定，依法作出免予處罰的決定，并在全過程中提供技術指導，協助企業完成整改。

這一充滿溫情的執法案例，正是益陽消防踐行“執法有尺度、服務有溫度”理念的生動注腳。自《湖南省優化營商環境條例》實施以來，全市消防救援隊伍緊扣這一導向，推出一系列便民利企舉措。除了嚴格執行“輕微不罰、首違不罰、小微企業首違免罰”的分級處理機制外，還將“誰執法誰普法”融入監管全流程，構建“處罰前普法告知、整改中技術指導、驗收后案例警示”的閉環機制，助力企業真正理解法規、掌握標準，實現從“被動整改”到“主動合規”的轉變。

此外，該支隊秉持靠前服務理念，針對企業實施“點對點”技術指導，避免企業因對標準不熟悉而反復整改；開通消防技術“幫辦”熱線，截至目前，累計為企業開展行政許可預檢53次、解決消防安全難題79項、開展定制化宣傳服務182場，切實將服務精準送達企業需求核心。

消防安全，絕非一道可隨意選擇的“選擇題”，而是一道必須全力以赴答好的“必答題”。益陽消防將繼續聚焦企業需求，持續創新監管服務方式，為全市營商環境優化升級貢獻更多“消防力量”。(蔣聰穎)