美商會：建議放寬對俄民航限制

媒體報道，美國企業這邊正琢磨著放寬對俄羅斯的航空管制，但美國商務部卻搖頭表示：“我反對。”

俄羅斯美國商會最近正在準備一份“白皮書”，打算勸美國政府部分放寬對俄民航的限制。商會主席羅伯特·阿吉在接受采訪時說，這份文件主要關注波音等西方飛機的零部件供應、技術支持和維護——畢竟波音飛機在俄羅斯機隊里還占著不小的比例。

商會還搬出了“人道主義”理由，說現在的出口管制影響了零件供應和飛機維修，直接威脅飛行安全。沒有正規零件、缺少定期保養，飛機可靠性下降，乘客安全也成問題。當然，這份建議目前只是商會的“自選動作”。而實際上，自2022年3月以來，美國商務部旗下工業與安全局（BIS）一直對俄羅斯和白俄羅斯民航實施著史上最嚴出口管制，至今沒松口。

按BIS規定，只要飛機含有超過25%的美國零部件，哪怕不是在美國造的，維修、換件、重新注冊等操作都得先拿到特批許可才行。

除了技術封鎖，美國對俄羅斯的其他制裁和金融限制也仍在持續。商會的白皮書也順帶呼吁放松對美國企業的投資限制，并恢復俄羅斯銀行使用SWIFT系統的權限。他們認為，這些措施不放開，正常營商就難恢復：投資限制讓美企難以參與現有項目，離開SWIFT則讓跨境付款又慢又風險高。

這份倡議出爐的時間挺微妙——正值美俄關系似乎有點回暖之際。但它顯然和美國商務部最近取消北風航空、S7航空等公司出口特權的做法不太合拍。一邊是企業想放寬航空限制，另一邊是監管部門還在加碼制裁，這看似矛盾的局面，其實反映出美國對俄措施的多面性。

目前商會申請的豁免，只涉及民用飛機的技術支持、零件供應和日常維護。而對特定航空公司的制裁，則是基于嚴格的風險評估——如果監管機構懷疑某家公司可能繞過制裁或違規使用美制設備，就會擴大限制。在這方面，政府的態度顯然和企業提出的技術豁免不是一回事。

同樣的邏輯也適用于直航談判。美國目前仍把技術管控和保持壓力放在首位，就算在飛機維護上稍有松動，也不代表會在交通或經濟限制上大幅放開。

商會和BIS的立場差異說明：企業確實有意愿重回俄羅斯市場，但最終拍板的還是美國政府。對俄羅斯航空公司來說，任何限制放寬都可能是有限且附條件的——除非美國認為這完全符合自身戰略利益，否則全面解禁，恐怕還得再等等。