中央經濟工作會議解讀：如何理解“增加普通高中學位供給和優質本科招生”

經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。會議提出，推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉對經濟觀察報表示，中央經濟工作會議提出的“教育資源布局結構調整”并非局限于某一學段，而是完整地覆蓋了從幼兒園到大學的全鏈條教育體系。目前，我國適齡兒童減少、人口流動與城鎮化進程提速，顯著影響了教育的供需關系和布局調整，其中最突出的矛盾集中在城鄉之間。

“人口流動與城鎮化進程加劇了教育資源的不均衡分布。大量農村人口向城市遷移，‘鄉下沒有好學校’成了社會普遍共識，使得許多家庭為子女教育舉家進城?！眱Τ瘯煼窒砹艘粋€案例：山西一位網約車司機因老家缺乏優質教育資源，只能將兩個孩子帶到城里上學，可跑車的工作根本沒法兼顧接送孩子，他每天都要額外花二三十元給孩子叫車。再加上房租、生活開支等額外成本，家庭經濟壓力倍增，而鄉下的田地也因無人耕種被閑置。

這種“被動進城”的背后，是縣域教育資源的邊緣化困境。近幾年，“縣中振興”成為政策關注的重點，教育部部長懷進鵬明確表示，全國60%的高中學生集中在縣域中學，在辦好縣域中學方面，今年教育部推出“國家縣中振興行動計劃”，從加強縣中布局、優化教師隊伍結構、吸引和培養優秀教師到縣域中學執教三個方面著手，推進優質均衡教育發展力度，讓縣域中學更好地服務鄉村教育。

儲朝暉表示，過去“城鄉一體”的表述在實踐中導致了鄉村教育被邊緣化，而縣中邊緣化與鄉村教育薄弱是同一個問題。在縱向資源分層格局中，中心城市和地級市的學校占據優勢地位，直接導致縣域及農村教育資源持續流失。

教育布局失衡還會產生連鎖反應。儲朝暉說：“一個地區缺乏優質教育資源，不僅增加家庭教育支出，還會影響區域經濟發展，經濟布局與教育布局緊密相關。如果一個地方沒有好學校，人才不愿去，經濟也很難發展起來。”

在他看來，教育資源布局調整是一項系統工程，需要應對人口流動、區域差異、質量保障等多重因素。過去單純根據人口數量變化調整教育布局的思路已經難以適應新形勢，“人口是流動的，總體在減少但流向集中于優質資源區域，容易形成馬太效應，產生新的不均衡。因此，教育資源布局調整不能只考慮單一因素，必須多重因素統籌考量才能有效解決問題”。

在增加普通高中學位供給方面，儲朝暉對經濟觀察報表示，近兩年政策持續強調這一方向，核心在于供需矛盾與家長訴求的雙重驅動。根據2024年全國教育事業發展統計公報，2024年，全國共有普通高中學校1.58萬所，全國普通高中招生1036.20萬人，普高招生首次突破千萬大關，但總量普及之下，結構失衡問題凸顯。

“目前我國基礎教育供需整體呈現小學過剩、初中持平、普通高中不足的特點?！眱Τ瘯熣f，職普分流的背景下，家長更傾向于讓孩子進入普通高中，導致普高學位呈現“供小于求”的態勢。此外，普通高中存在質量差異，優質資源集中在少數學校，進一步加劇了家長的擇校焦慮。

今年1月，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出“統籌推進市域內高中階段學校多樣化發展，加快擴大普通高中教育資源供給。探索設立一批以科學教育為特色的普通高中，辦好綜合高中”。儲朝暉認為，此次政策提出增加普通高中學位供給，是從滿足少數人優質教育需求，向保障更多人公平入學機會的延伸。

在增加優質高校本科招生方面，儲朝暉認為不能簡單將其理解為“擴招”。“單純從‘擴招’數量來看，1999年高校招生增加51.32萬人，招生總數達159.68萬人，較上年增長47.4％；而2024年在優質本科的擴容方面擴招1.6萬人，2025年力爭再增加2萬人。以2024年全國普通、職業本專科招生1068.9萬人為參考，較上年增長僅有千分之二，屬于微小數量級別的調整。從多數調整招生的優質本科院?？?，調增的額度在各高校原有招生1%—5%之間。”

從各類高校招生的結構比例看，每年高職院校招生占45%，一般本科招生接近40%，優質本科招生約占15%，“擴容”是在15%與40%的邊沿部分微調。

儲朝暉說，政策的主要目標是滿足當下產業發展，特別是新技術發展需求。優質本科擴容不僅是招生數量上的調整，更有結構與學科方向上的調整，這是應對新技術發展的精準、有重點的擴容，強調針對基礎學科、新興學科、交叉學科等進行擴容。

今年3月6日，在十四屆全國人大三次會議上，國家發展改革委主任鄭柵潔透露，去年優質本科已擴容 1.6萬人，今年力爭再增加2萬人。

從目前高校實踐來看，清華大學、武漢大學、上海交通大學等多所“雙一流”高校已公布擴招計劃，新增名額主要集中在國家戰略急需領域，如人工智能、集成電路、生物醫藥等前沿學科。儲朝暉認為，這些高校整體招生名額相對溫和，且新增名額主要集中在前沿技術和國家戰略急需領域，這一調整順應了高等教育整體規模擴大的趨勢。但不同高校的擴招積極性存在差異，學科優勢應統籌推進，而非只追求數量增長。此外，在人工智能時代，高校也要避免受短視功利觀念影響而盲目開設熱門專業。

（作者 李靜）

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李靜

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