成都擘畫未來新藍圖，確立“五中心”“五地”新定位

面向“十五五”，成都確立了加快建設全國重要的經濟中心、科技創新中心、對外交往中心、國際消費中心、文化創意中心；國家戰略科技力量重要承載地、全國先進制造業基地、數字文創產業集聚地、改革開放新高地、高品質生活宜居地的戰略新定位。

12月9日，成都市委十四屆八次全會審議通過了《中共成都市委關于制定成都市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《建議》），明確提出全面提升城市能級和核心功能的“五中心”“五地”的目標定位，以及基于此的八個“路線圖”。

新定位錨定未來坐標

“十四五”時期是成都發展歷程上具有重大而深遠意義的五年。從經濟總量來看，2020年成都市GDP為?17716.7億元，2024年達到了23511.3億元，實現2萬億的突破。與此同時，成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家區域重大戰略，公園城市示范區、成都都市圈先后獲批，城市綜合能級顯著增強。

不過，面對未來，成都發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存，繼續推動高質量發展具有多方面優勢和條件，超大城市轉型發展、開創成都現代化建設新局面還需攻堅克難、乘勢突破。

同時，中央和四川省也賦予成都更大的使命擔當。今年9月，中共四川省委、省政府印發的《關于支持成都做優做強極核功能 加快高質量發展的意見》就明確提出，發揮經濟大市挑大梁作用，年均經濟增速保持高于全省平均水平，到“十五五”時期末經濟總量超過3.2萬億元，全國百強縣百強區超過16個，形成新區引領、城區支撐、縣市突破的發展格局。

成都市委副秘書長、辦公廳主任邱長寶表示，當前，城市發展的環境形勢之變、競爭格局之變、增長動力之變正以前所未有的方式展開，就成都而言，既要邁過結構調整、動能轉換、發展轉型的重要關口，又要在新起點上持續增強綜合實力、鞏固提升在全國全省發展大局中的能級位勢。這要求成都，必須深刻洞察時與勢、辯證看待危與機，因時因勢謀劃“十五五”發展，以強烈的歷史主動精神，鍛長板補短板、搶先機育新機，奮力開創成都現代化建設新局面。

因此，《建議》提出堅持“創新驅動、開放引領、科產融合、強縣活區”發展戰略。邱長寶表示，作出這一安排，針對的都是制約成都高質量發展的短板弱項，聚焦的都是進一步提升成都發展位勢能級的重點方向，目的是以更大力度創新、更深層次開放、更強科技和產業支撐、更優空間格局，推動成都在現代化建設中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

不僅如此，《建議》還清晰標定了“十五五”時期成都的目標定位。

目前，關于成都的戰略定位在多個文件中都有明確。其中，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出，把成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。這形成了“兩中心”“兩地”的定位。

2024年9月，《成都市國土空間總體規劃（2021-2035年）》發布，成都的城市性質和核心功能定為分別為“四川省省會，西部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”；“西部經濟中心、科技創新中心、對外交往中心，全國先進制造業基地。”又確立了“三中心一基地”的定位。

面向“十五五”，成都在這些定位的基礎上提出了“五中心”“五地”的定位，即全國重要的經濟中心、科技創新中心、對外交往中心、國際消費中心、文化創意中心，以及國家戰略科技力量重要承載地、全國先進制造業基地、數字文創產業集聚地、改革開放新高地、高品質生活宜居地。

塑造城市競爭新優勢

邱長寶表示，成都市委準確把握大勢、科學分析形勢、立足成都優勢，在《建議》中提出“五中心五地”發展定位。這既是堅定落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的責任所系，也是塑造城市競爭新優勢的關鍵所在，更是回應市民群眾美好生活向往的現實所需。

邱長寶解釋稱，“五中心”，即加快建設全國重要的經濟中心、科技創新中心、對外交往中心、國際消費中心、文化創意中心，旨在明晰成都在全國發展大局中的位置，樹立打造全國經濟高質量發展重要增長極的目標追求，是城市發展的物質基礎、動力引擎、活力支撐和價值內涵，體現城市的戰略位勢和綜合能級。

“五地”，即加快建設國家戰略科技力量重要承載地、全國先進制造業基地、數字文創產業集聚地、改革開放新高地、高品質生活宜居地，旨在強化城市獨特的使命擔當，構筑面向未來的比較優勢，把城市在一些特定領域以及特色產業上的實力做得更強、品牌擦得更亮，凸顯城市的特色優勢和核心競爭力。

對比此前的定位，新定位堅持全國重要的經濟中心、科技創新中心、對外交往中心、全國先進制造業基地、改革開放新高地、高品質生活宜居地的定位，又進一步明確凸顯了國際消費中心和國家戰略科技力量重要承載地這兩個在此前規劃中的決策部署。另外，全國重要的文化創意中心和數字文創產業集聚地是最新的提法，體現了成都塑造城市特色優勢的目的。

成都市委宣傳部常務副部長、市文明辦主任王炯表示，近年來，成都堅定落實黨中央和省委決策部署，聚焦推動數字文創產業高質量發展，出臺全國首個系統性支持數字文創產業發展的“1+4”政策包，制定全國首個城市級科幻產業發展規劃和三年行動計劃，組建全國首只規模30億元的城市級科幻與未來產業基金，成功承辦和舉辦中國網絡視聽大會、金熊貓獎、成都國際數字文創季等品牌活動，“成都造”動畫電影《哪吒2》創造中國影史奇跡和多項世界紀錄，2025年全市數字文創產業總規模預計超過4100億元，綜合實力居全國第一方陣。

本次全會《建議》明確提出“加快建設全國重要的文化創意中心和數字文創產業集聚地”，到2030年數字文創產業總規模突破6000億元。圍繞這一目標，成都市將重點從著力提升文創產業園區發展能級，著力發展數字文創新業態新模式，著力建強六大核心產業賽道等三個方面發力。

八大任務書繪就藍圖

圍繞這“五中心”“五地”的戰略新定位，成都“十五五”規劃建議制定了行動路線圖。

成都市委副秘書長、政研室主任、財經辦主任羅蓉表示，《建議》圍繞推動既定目標落地落實，明確了服務融入國家戰略、加快推進科產融合等8個方面重點任務。這些重點任務，既有思路上的一以貫之，又有實踐上的創新突破，既有宏觀上的謀篇布局，又有微觀上的精準落子，是“十五五”時期成都經濟社會發展的任務書、路線圖。

其中，聚焦主動服務和融入國家戰略全局、全省發展大局，《建議》部署落實成渝地區雙城經濟圈、成都都市圈、公園城市示范區建設，提出服務國家重大生產力和科技力量布局、融入國家區域協調發展，強調加快建設國家戰略科技力量重要承載地，不斷在引領帶動區域高質量發展中展現新作為。

聚焦加快建設全國重要的科技創新中心和全國先進制造業基地，《建議》對強化科技創新引領新質生產力發展、推進工業立市制造強市、建設全國服務業高地、建設數字成都、深入實施“立園滿園”行動、推進教育科技人才一體發展作出安排部署，強調深入實施“人工智能+”行動，聚力打通創新鏈轉化到產業鏈應用的“最后一公里”，著力構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，不斷提升全國重要的經濟中心綜合實力和核心競爭力。

聚焦加快建設全國重要的對外交往中心和改革開放新高地，《建議》對推進深層次改革和高水平開放作出安排部署，強調積極融入全國統一大市場建設，健全擴大內需長效機制，全力打造國際消費中心城市，塑造“有需必應、無事不擾”營商環境品牌，推進開放樞紐建設和開放型經濟發展，深化國際交往合作，推動形成改革與開放相輔相成、相互促進的生動局面。

四是促進區域協調發展。

聚焦新型城鎮化和鄉村全面振興，《建議》對優化市域經濟布局和功能格局、提升縣域綜合能級、加快農業農村現代化、推進現代化基礎設施建設作出安排部署，強調健全“城市新區強引領、中心城區強支撐、縣市新城強突破”發展格局，統籌推進強縣活鎮興村，大力發展縣域經濟，推動鎮（街道）特色化發展，建設宜居宜業和美鄉村，把農業建成現代化大產業，不斷拓展城市高質量發展新空間。

聚焦加快建設全國重要的文化創意中心和數字文創產業集聚地，《建議》一體部署推動文化鑄魂育人、潤城惠民、賦能興業、交流傳播，強調弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深化“三城三都”建設，擦亮“公園城市·幸福成都”文商旅體品牌，持續提升世界文化旅游名城影響力和美譽度。

聚焦加快建設高品質生活宜居地，《建議》對促進高質量充分就業、促進人口高質量發展、建設教育強市、建設健康成都、健全社會保障體系、推進房地產高質量發展、積極探索共同富裕實踐路徑作出安排部署，強調接續實施“幸福美好生活十大工程”，推出一批可感可及的惠民政策舉措，努力讓全市人民生活更加幸福美好、安逸巴適！

聚焦提升城市可持續發展能力，《建議》對系統提升環境質量、厚植公園城市生態本底、推進綠色低碳發展作出安排部署，強調協同推進降碳、減污、擴綠、增長，一體推進美麗藍天、美麗河湖、美麗鄉村、美麗社區建設，把好山好水好風光融入城市，讓“雪山可望、候鳥翔集，推窗見綠、出門入園”成為市民生活的日常。

聚焦城市共建共治共享，《建議》對提升城市安全運行、應急管理、智慧敏捷、精細治理、依法治理水平作出安排部署，強調常態長效開展城市治理增效系列專項行動，提高應急處置保障能力，完善社會多元共治機制，讓城市既生機勃勃又井然有序。

落地實施行動已在路上

新的定位描繪了成都未來發展的壯麗圖景，標志著成都在中國式現代化新征程上邁出了關鍵一步，為未來五年乃至更長時期的發展錨定了清晰坐標。不過，要把藍圖變成現實，關鍵還在于行動實踐。圍繞這些目標任務，成都已經展開推動規劃落地實施的部署。

成都市科技局黨組書記、局長丁小斌介紹，“十五五”時期，成都將深化國家實驗室、全國重點實驗室以及在蓉大院大所聯系服務機制，推動現有大科學裝置加快建設、開放共享，在低空經濟、先進能源等領域新爭取布局一批國省大科學裝置、國家技術創新中心等高能級創新平臺，高效建設和運行國家高端航空裝備、超高清視頻等產業技術創新平臺。高水平運行先進技術成果西部轉化中心、中國新時代認證中心西部分中心，加快建設航空動力科創區。積極參與國際大科學計劃和大科學工程。

成都市經信局市新經濟委黨組書記，局長、主任趙春淦介紹，“十五五”時期，成都要打造更具韌性的產業鏈條，提升電子信息、裝備制造等產業全球競爭力，把人工智能、低空經濟等新賽道變成主跑道，推動核聚變能、量子科技等10大未來產業前瞻布局。要構建更具優勢的產業集群，推動電子信息集群率先邁向世界級，培育更多中小企業特色產業集群生力軍。

成都市委外事辦主任姜斌介紹，“十五五”時期，將擴大對外經貿合作網絡，深入實施“蓉企蓉品出川出海”計劃，利用涉外資源渠道為企業賦能，支持和組織本土企業、行業協會組團參加國際知名展會，拓展海外市場。建強特色外貿產業集群，爭創國家服務貿易創新發展示范區，創新發展數字貿易、綠色貿易、技術貿易等新增長點。實施“開放成都”合作伙伴計劃，構建海外綜合服務體系，組建全球專業服務商聯盟。發揮開放平臺示范引領作用，持續提升自貿試驗區、綜合保稅區、國別合作園區以及中國—歐洲中心等開放平臺的資源集聚轉化能力。

羅蓉表示，《建議》是指導成都“十五五”時期經濟社會發展的綱領性文件，隨著“十五五”規劃的落地實施，一定能開創成都更加美好的未來。