山東省青島市中級人民法院院長張正智：高質量涉外司法護航建設開放大門戶

2024年5月，習近平總書記在山東考察時強調，“要發揮海洋資源豐富的得天獨厚優勢，經略海洋、向海圖強”“打造現代海洋經濟發展高地”。《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》指出，加強最高人民法院和重點地區國際商事審判工作，完善與國際商事調解、仲裁的銜接機制，促進打造國際商事爭端解決優選地，推動高質量共建“一帶一路”。作為全國首批沿海開放城市、“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點，青島被賦予“北方對外開放門戶”的功能定位。作為北方對外開放門戶的司法守護者，山東省青島市中級人民法院如何打造國際商事糾紛解決優選地，為高水平對外開放提供堅實司法保障？本期訪談，我們特別邀請到青島中院院長張正智分享他們的經驗做法。

記者：張院長，您好。青島是“一帶一路”倡議中的海陸“雙定位”城市，擁有上合示范區、中國（山東）自由貿易試驗區青島片區等國家高能級開放平臺，為跨境貿易和投資提供了優越的環境，這也對轄區法院的司法供給能力提出了新要求。青島法院是如何發揮涉外商事審判作用，服務重大開放平臺建設的？

張正智：青島是我國沿海重要中心城市，承南啟北、貫通東西，具有“海陸空鐵”四港聯動優勢。當前正在圍繞暢通國際物流大通道、打造高能級對外開放平臺、推動外貿高質量發展等重點工作加力奮進，深入實施上合示范區擴能行動和自由貿易試驗區提升戰略，努力推動全市開放向更高水平邁進。法治同開放相伴而行，對外開放每向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步。青島中院主動對接城市對外開放布局，特別是上合示范區和青島自貿片區建設司法需求，以涉外商事審判護航高能級重大開放平臺提質擴容。

一是做優審判資源配置，確保精準化司法供給。我們出臺文件推出22項司法舉措服務上合示范區、青島自貿片區建設，在“兩區”設立涉外巡回審判庭，開展就地審理、以案釋法、走訪企業等工作，助力中外當事人化解矛盾糾紛，持續深化國際經貿合作。2024年，選取4起典型案例在巡回審判庭公開開庭審理，邀請“兩區”管委會、中外企業代表等40余人次旁聽庭審，并在庭后組織座談交流，解答企業法律困惑，幫助企業防范跨境貿易和投資中的法律風險。

二是做實依法平等保護，營造法治化營商環境。我們在審理青島某公司與埃塞俄比亞某政府業主獨立保函中止支付一案中，我們通過準確適用國際規則和國際慣例，依法作出中止支付裁定。考慮到埃塞俄比亞是“一帶一路”非洲樣板國家，且涉案項目由世界銀行出資，旨在支持該國改善交通設施，我們認為不能“一裁了之”，而應當引導當事人跳出當前糾紛，著眼未來互利共贏的廣闊前景。因此，在依法審理的基礎上，我們加大調解工作力度，組織雙方開展多輪協商，數次調整調解方案，最終促成某政府業主向國外銀行撤回支付申請，青島某公司撤回裁定止付反擔保函項下款項的申請，這一結果不僅實現了“和合共贏”，而且助力涉案項目得以繼續推進，為青島深度融入高質量共建“一帶一路”提供了司法保障。

三是做強跨域司法協作，構建協同化保障機制。“握指成拳”才能實現效能疊加。我們與6家法院簽署涉外商事審判跨域協作框架協議，建立委托送達、調查取證、法律適用協調、重大案件共商等協作機制，努力推動涉外商事審判領域的司法協作從共識走向共為，由資源共享向效能共促延伸，攜手護航高質量共建“一帶一路”。其中，我們著力打造的服務保障“一帶一路”建設工作機制入選推進上合示范區建設高水平制度創新成果。

記者：青島法院涉外商事審判工作一直走在全國前列，特別是經最高人民法院批復同意設立青島國際商事法庭后，更是開啟了涉外商事審判工作的嶄新篇章。青島國際商事法庭成立近兩年來，相關工作是如何謀劃和推進的？

張正智：人民法院涉外商事審判工作是涉外法治工作的重要組成部分，對于優化法治化營商環境、建設更高水平開放型經濟新體制具有重要意義。青島國際商事法庭于2024年2月28日揭牌成立，成立以來，法庭堅持以習近平法治思想為指導，認真落實《最高人民法院關于推進國際商事法庭高質量發展 服務保障高水平對外開放的意見》，堅決扛起涉外商事審判工作的政治責任、法治責任、審判責任，聚力實施“三大工程”，著力打造國際商事爭端解決優選地，獲評“全省法院涉外商事海事審判工作表現突出集體”。

一是實施專業化審判“頭號工程”。創建“法安天下商”司法品牌，聚焦規范涉外案件辦理流程、提高涉外裁判文書質量、健全涉外案例培育體系三個重點，大力實施涉外商事審判精品戰略。2024年2月至2025年10月，青島國際商事法庭共審結涉外、涉港澳臺案件616件，標的額達145億元。其中，4件案例收入人民法院案例庫，“青島中院請求巴西送達司法文書案”入選全國法院優秀國際司法協助案件，“俄羅斯某公司申請承認和執行俄羅斯莫斯科仲裁法院民事判決案”等11件案例入選全國、全省法院典型案例。

二是實施域外法查明“重點工程”。針對域外法律查明和適用難題，緊扣拓寬查明途徑、提高查明效率、提升查明準確率等重點，深化運用與華東政法大學、深圳藍海法律查明和商事調解中心等共建的域外法查明合作機制，共享涉外法律數據庫和專家庫，可委托查明域外法律并出具專家意見，有效做到“認得全、查得明、用得準”。目前，已對涉及俄羅斯、美國等11個國家和地區的30起案件的法律進行查明，發布域外法查明報告和典型案例，青島涉外司法公信力持續提升。

我剛剛提到的“俄羅斯某公司申請承認和執行俄羅斯莫斯科仲裁法院民事判決案”是一起運用域外法查明機制的典型案例。該案中，因被告公司未履行生效判決，俄羅斯某公司向青島中院請求承認并執行俄羅斯聯邦莫斯科仲裁法院作出的判決。該申請由俄羅斯某公司向俄羅斯法院提出，由俄羅斯司法部根據中俄民事和刑事司法協助條約向我國司法部轉遞，經由最高人民法院國際合作局和山東省高級人民法院轉至青島中院。青島國際商事法庭依托與華東政法大學域外法查明中心聯合建立的域外法查明機制，對俄羅斯法律中的相關規定進行查明，并仔細審查申請人提交的證據，充分聽取被申請人的意見，最終依據中俄司法協助條約的規定，裁定承認和執行俄羅斯莫斯科仲裁法院民事判決。

三是實施多元解紛“共建工程”。創建“尚合”涉外商事糾紛調解品牌，與青島市司法局、青島市貿促會、青島仲裁辦等7家單位聯合簽署合作協議，共建“一站式”涉外商事糾紛多元化解數字平臺，引入北京融商、深圳藍海等專業國際商事解紛機構，共享全球1100余名調解員力量，為中外當事人提供普惠均等、便捷高效、智能精準的糾紛化解服務。截至目前，已通過“一站式”平臺化解涉外商事糾紛 211件，案件調解、撤訴占比達45%，同比提升15個百分點。與此同時，會同青島仲裁辦簽訂文件深化法仲聯動機制，設立國際商事糾紛專家調解室，聘請33名中外法律專家，擔任專家委員會首批專家委員和特邀調解員，采取“仲裁調解﹢司法確認”模式化解涉外商事糾紛，在辦理的仲裁司法審查案件中，作出否定性評價的案件僅占比2%，尊重和鼓勵當事人以仲裁方式高效解紛。

記者：青島作為上海合作組織峰會舉辦地，“國際會客廳”屬性日益凸顯。青島法院在深化國際司法交流與合作、展現中國司法形象方面有哪些實踐？

張正智：2018年，上海合作組織擴員后的首次峰會——上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在青島召開。七年來，青島市深入貫徹落實習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”重要指示要求，搶抓機遇、乘勢而上，快速走向我國對外開放的最前沿，各類開放平臺集群拔地而起，匯聚了全球客商，“國際會客廳”屬性愈發明顯。

緊跟城市發展步伐，青島中院不斷深化國際司法交流，連續三年承辦中國—上合組織國家地方法院大法官論壇，尼泊爾法官研修班、上合組織國家法律服務高級研修班、東盟國家法官研修班等，組織境外法官們到青島參觀訪問，在國際交流與互鑒中凝聚了法治共識。青島國際商事法庭成立以來，積極參與青島市委政法委主導下的“涉外法治會客廳”建設，中外嘉賓年均調研參觀500余人次，全方位展示了青島涉外司法工作成效，向世界講述了新時代中國涉外司法好故事，傳遞了中國司法好聲音。

為進一步提升涉外司法水平，更好推介涉外法治成果，青島國際商事法庭加強與其他地方性國際商事法庭溝通交流，先后到廈門、蘇州等4家國際商事法庭進行調研，圍繞法庭建設、涉外商事審判質效提升和護航高水平對外開放等主題進行溝通交流，建立友好合作長效機制。積極參加涉外法治重要會議，參與全球工商法治大會籌備座談會、2025年“一帶一路”國際法商融合暨國際商事仲裁高級別對話會、第十九屆“法官與學者對話”交流會、山東省涉外法治人才培養座談會、山東省律師行業協同發展大會等全國、全省涉外法治重要會議，受邀在會議上作典型發言，圍繞涉外法治建設重點難點問題提供專業性意見，全方位介紹青島打造國際商事爭端解決優選地的做法。

記者：黨的二十屆四中全會提出，擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。面對高水平對外開放的新形勢新要求，青島中院在未來涉外商事審判工作中，有哪些重點規劃和發展方向？

張正智：為者常成，行者常至。下一步，我們將深入學習貫徹習近平法治思想和習近平外交思想，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，落實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》，以特色品牌為牽引，深化國際商事糾紛多元化解機制建設，打造一批具有青島特色的典型案例和經驗做法，為擴大高水平對外開放、開創合作共贏新局面注入更具青島貢獻度的智慧和力量。

一是持續抓實抓細精品審判。扭住精品審判戰略不放松，創新涉外商事審判機制，不斷提升專業化、規范化水平，一體打造精品庭審、精品文書、精品案例，堅持依法平等保護中外當事人合法權益，努力讓青島國際商事法庭成為中外當事人信賴的國際商事爭端解決優選地。

二是持續做深做實多元解紛。充分發揮“一站式”涉外商事糾紛多元化解數字平臺功能，深化訴訟與調解、仲裁的有機銜接，擴大“尚合”涉外商事糾紛調解品牌影響力，推動調解這一蘊含法治智慧的“東方經驗”被各國當事人接受和認同，為中外當事人提供更加公正、高效、便捷、低成本的涉外商事糾紛解決路徑，以實際行動讓國際商事爭端“融解決”模式漂洋過海惠及全球治理。

三是持續建強建優人才隊伍。一體推進涉外商事審判隊伍政治素質、業務素質、職業道德素質建設，用好與西北政法大學、中國海洋大學等高校建立的法校協同培養機制，發揮26名干警入選全省法院涉外商事海事審判領軍和儲備人才庫的優勢，努力培養既熟諳國內政策、法律，又熟悉國際條約、國際慣例的復合型涉外審判人才，為擴大高水平對外開放、開創合作共贏新局面提供堅強的人才支撐。

在我國的四級法院組織體系中，四百多個中級人民法院不僅要貫徹落實好上級法院工作部署，還承擔著對轄區基層法院進行業務指導的重任，具有承上啟下的重要作用。為更好展現中級人民法院貫徹落實習近平法治思想的生動實踐，宣傳報道好各地中級人民法院審判執行亮點，本報“司法訪談”欄目，特開設子欄目“中級法院院長訪談”，約請中級人民法院院長分享創新舉措和經驗做法，敬請關注！

來源 ：人民法院報·2版

記者：蓋峰 ｜ 通訊員：高沛沛 何文婕

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