歐盟正在徹底改變凍結俄羅斯國有資產的規則。歐盟理事會12月11日同意賦予歐盟委員會“特別權限”,確保價值 2470 億美元的俄方資產將繼續被凍結,直到莫斯科結束侵略并向烏克蘭支付戰爭賠償。
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這一機制繞開了最可能阻撓續期的成員國——匈牙利(以及可能的斯洛伐克)。過去,制裁必須每六個月由所有成員國一致同意才能延長,而這也給了俄方希望:只要某個親俄政府站出來投反對票,凍結令就可能失效。
但如今,歐盟決定動用《歐盟條約》第122條,也就是在能源危機和經濟緊急狀況中才會使用的法律工具,直接賦予歐盟委員會權限,不再需要 unanimity(全體一致)。這意味著:
俄羅斯幾乎不可能再通過政治施壓,讓某個成員國投反對票來解凍資產。
據 Politico 獲得的法律文本,這項權力將一直持續到
“俄羅斯結束侵略戰爭,并向烏克蘭支付賠償”。
這一舉動不僅是政治信號,也是外交籌碼的巨大調整:凍結資產已從“制裁”,升級為“賠償擔保”。
歐盟委員會指出:俄方原本寄希望于未來談判中以“解凍資產”作為交換條件,而這種預期會促使俄羅斯升級對歐洲的網絡戰、破壞行為和政治滲透。為了避免歐盟進一步遭受經濟與安全沖擊,維持凍結被認為是“必要且相稱的措施”。
此次決定在成員國中獲得“非常明確的多數”支持,書面程序預計在12月12日正式通過。這不僅強化了烏克蘭在未來談判中的地位,也讓俄羅斯失去了戰后討價還價的最重要籌碼之一。
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