沈逸：用最強(qiáng)硬的方式，吹響戰(zhàn)略撤退號(hào)角

沈逸

復(fù)旦大學(xué)國際政治系教授

基本上可以確定，2025年的美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告是一種“特式”撕裂的產(chǎn)物：毫無疑問，這樣的報(bào)告肯定是團(tuán)隊(duì)作業(yè)，同時(shí)，必然有一個(gè)主筆，以確保整體上的連貫性。但是這屆美國政府的特殊性在于，由于二度入主白宮的最高領(lǐng)導(dǎo)人，不愿意在任何意義上實(shí)質(zhì)性地進(jìn)行某種授權(quán)，所以，主筆變成了純粹的主筆。

不同的主張，根據(jù)其得到白宮主人青睞的不同程度，在華盛頓的圈內(nèi)，構(gòu)建了具有鮮明海湖莊園特色的權(quán)力結(jié)構(gòu)：根據(jù)權(quán)勢的高低，不同主張如同熱狗或者餡餅的配料一樣，被簡單粗暴地?cái)嚭驮谝黄穑佋诿麨閲野踩拿骘炆希偬咨弦粋€(gè)名為戰(zhàn)略的外套，用一種狗都不理的態(tài)度，低調(diào)且嫌棄地放在白宮官方網(wǎng)站上。

就已經(jīng)公開的信息，結(jié)合報(bào)告本身的內(nèi)容，至少已經(jīng)識(shí)別出的三種不同類型的主張：

其一，對(duì)傳統(tǒng)美國國家安全戰(zhàn)略了解最多、繼承最多的實(shí)力-威懾派，但在這屆美國政府影響力最弱的，原因無他，除了“海排長”忠誠的俯臥撐，能夠拿得出手的就是國防部萬能的科爾比，這個(gè)位置太低，說不上話。

其二，有濃眉大眼絡(luò)腮胡少幫主挑頭的孤立主義派。他們主張清晰，首先是拍好特朗普的馬屁，所以肆無忌憚地讓國家安全戰(zhàn)略變成史上罵盟友最臟的一個(gè)版本；其次就是赤裸裸的收縮，這種收縮是收縮給少幫主覬覦的基本盤看的，屬于那種伶牙俐齒極其精致的戰(zhàn)略性大雜燴。

其三，特朗普目前最喜歡的零起點(diǎn)的交易派。第二任期的特朗普，在用人方面展現(xiàn)出的實(shí)用主義，使得目前能夠幫助特朗普擺平最大難題、與中國交易的財(cái)政部長，在白宮圈內(nèi)堪稱權(quán)勢滔天。所以，隱約可見的各種交易，貫穿了整個(gè)文件。

最終，基于上述主張的混合，以及內(nèi)部博弈，特朗普政府的2025年新版《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，試圖在堅(jiān)持美國大國地位與承認(rèn)戰(zhàn)略收縮必要性之間尋找平衡，最終找到的一條至少能夠?qū)懺诩埫嫔系膽?zhàn)略道路是：放棄過去幾十年新自由主義驅(qū)動(dòng)的全球霸權(quán)理想，又保留部分傳統(tǒng)霸權(quán)的象征和利益，把目標(biāo)調(diào)整為體面、有序地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略退卻。

特朗普版的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告

“新自由主義全球霸權(quán)理想”可概括為冷戰(zhàn)結(jié)束后美國精英秉持的一種戰(zhàn)略信念，即美國應(yīng)利用其空前優(yōu)勢，推動(dòng)全球范圍內(nèi)的自由民主和市場經(jīng)濟(jì)體系擴(kuò)大，塑造一個(gè)以美國價(jià)值觀和制度為基礎(chǔ)的國際秩序，從而確保美國長久安全與繁榮。

從克林頓到奧巴馬，這一理念主導(dǎo)了美國外交——強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易、金融開放、跨國機(jī)構(gòu)治理，主張人權(quán)民主干預(yù)，甚至不惜訴諸武力推進(jìn)其他國家的所謂國家建設(shè)（如小布什時(shí)期）。這種理想在國家安全戰(zhàn)略文件中多有體現(xiàn)。

特朗普歷來對(duì)這種全球主義理想持批判態(tài)度。他在2016年競選期間就痛斥“美國的精英醉心于重建別國，卻讓本國支離破碎”。2017年的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告雖在其團(tuán)隊(duì)掣肘下延續(xù)部分傳統(tǒng)措辭，但已明顯淡化意識(shí)形態(tài)色彩，聚焦于“大國競爭”和“經(jīng)濟(jì)安全即國家安全”等現(xiàn)實(shí)主義命題。而2025年這份報(bào)告，從內(nèi)容到基調(diào)都幾乎完全摒棄了新自由主義的全球改造抱負(fù)，取而代之的是一種直白的、物質(zhì)化的古典民族國家利益導(dǎo)向和文明保守色彩：

第一，復(fù)刻現(xiàn)任美國副總統(tǒng)對(duì)歐洲訓(xùn)斥性講話的核心內(nèi)容，將矛頭對(duì)準(zhǔn)過去美國支持的自由主義國際觀。報(bào)告用近似黏貼復(fù)制的方式，批評(píng)了歐洲盟友內(nèi)部的“精英政治”現(xiàn)象，指責(zé)一些歐洲政府以精英主導(dǎo)方式“箝制核心自由”。同樣被復(fù)制的副總統(tǒng)思想還包括強(qiáng)調(diào)美國反對(duì)在歐洲、英美文化圈以及全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的“精英壓制基本自由的行為”。甚至報(bào)告還提出了這樣的結(jié)論，即宣稱歐洲正面臨“文明湮滅的嚴(yán)峻前景”（civilizational erasure），如果繼續(xù)當(dāng)前軌道則“數(shù)十年內(nèi)某些北約成員國將成為非歐洲人占多數(shù)”。并斷言這是因?yàn)榇笠?guī)模移民將從根本上改變歐洲身份，削弱美歐聯(lián)盟的紐帶。

報(bào)告同時(shí)公開表達(dá)了對(duì)歐洲民族主義右翼勢力的支持和“樂觀看法”，稱“愛國的歐洲政黨影響力上升確實(shí)帶來了巨大樂觀理由”。這一系列表述是如此特殊，以至于目前從對(duì)報(bào)告的反應(yīng)來看，撰寫報(bào)告的美國，更像是俄羅斯的盟友，歐盟以及北約的競爭對(duì)手。

第二，報(bào)告明確放棄了美國在某些地區(qū)追求深度介入和變革的傳統(tǒng)主張，至少紙面上是如此寫的。這一版本的報(bào)告宣稱，美國不再需要將中東置于外交政策優(yōu)先，原因是能源供應(yīng)格局已變，美國重新成為能源凈出口國。報(bào)告將美國以往在中東的深度投入歸結(jié)為“歷史上能源的原因”，暗示這一動(dòng)機(jī)如今已不存在。同時(shí)它強(qiáng)調(diào)美國應(yīng)停止對(duì)該地區(qū)盟友“說教”，尤其是停止在“海灣君主國”（如沙特、阿聯(lián)酋）人權(quán)問題上施壓。

對(duì)于俄羅斯和烏克蘭問題，2025年的報(bào)告淡化價(jià)值評(píng)判，幾乎不譴責(zé)俄羅斯，反而批評(píng)某些歐洲政府對(duì)延續(xù)沖突抱有“不現(xiàn)實(shí)預(yù)期”，強(qiáng)調(diào)美國“核心利益”在于“促成快速停火并與俄羅斯建立戰(zhàn)略穩(wěn)定”。報(bào)告甚至指責(zé)歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人“顛覆民主程序”以繼續(xù)反俄政策。

特朗普在白宮會(huì)見歐洲領(lǐng)導(dǎo)人和烏克蘭總統(tǒng) 圖自白宮官方

第三，在全球多邊框架和治理議程上，新版報(bào)告體現(xiàn)出遠(yuǎn)離過去那種“美國塑造國際規(guī)范”的清晰跡象。2025年的報(bào)告，幾乎沒有提出新的全球治理倡議。相反，它更多強(qiáng)調(diào)的是美國如何利用雙邊交易和力量手段獲取自身利益，使用關(guān)稅、能源出口等經(jīng)濟(jì)杠桿達(dá)成雙贏交易成為美國的首選工具，這反映部分報(bào)告撰寫者的清晰構(gòu)想，即退回到更傳統(tǒng)的大國博弈和聚焦勢力范圍的傳統(tǒng)地緣政治框架內(nèi)來解決問題。

第四，用高調(diào)重振“門羅主義”塑造強(qiáng)硬姿態(tài)，掩飾實(shí)質(zhì)性的大規(guī)模撤退。報(bào)告稱“經(jīng)過多年的疏忽，美國將重申并執(zhí)行門羅主義，以恢復(fù)美國在西半球的卓越地位，保護(hù)我們的本土安全和我們?cè)诒緟^(qū)域關(guān)鍵地理位置的準(zhǔn)入”。這一表態(tài)意在重申美國對(duì)拉丁美洲的傳統(tǒng)勢力范圍要求，宣告不允許域外強(qiáng)權(quán)在美國“后院”取得軍事存在或控制戰(zhàn)略資產(chǎn)。

從霸權(quán)的邏輯來看，由全球霸權(quán)變?yōu)槟硞€(gè)區(qū)域的霸權(quán)，毫無疑問已經(jīng)超出了霸權(quán)收縮調(diào)整的范圍，而是某種大規(guī)模的撤退，乃至塌陷。但是通過特殊的修辭手段，以“只要自己不尷尬，尷尬的就是別人”的邏輯，這份報(bào)告嘗試在話語和認(rèn)知層面，實(shí)現(xiàn)一種姿態(tài)強(qiáng)硬的“向后進(jìn)攻”。

但是問題在于，美國的全球霸權(quán)，最核心的組成部分，在當(dāng)下已經(jīng)是與全球霸權(quán)息息相關(guān)的金融霸權(quán)。如果要達(dá)成匹配，那么地緣政治霸權(quán)從全球轉(zhuǎn)向西半球，就意味著美國的金融霸權(quán)，也要實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的撤離。從實(shí)踐來看，這是幾乎無法完成的任務(wù)，從理論上來說，用區(qū)域性的地緣政治霸權(quán)實(shí)力，支撐全球性的金融霸權(quán)體系，至少到目前為止，也是不太可能完成的任務(wù)。

這部分的內(nèi)容如何落地、如何實(shí)踐，構(gòu)成了后續(xù)這份2025年國家安全戰(zhàn)略報(bào)告的命運(yùn)，即究竟是變成一份真正的劃時(shí)代的戰(zhàn)略文件，還是變成一份曇花一現(xiàn)并沒有得到認(rèn)真執(zhí)行的紙質(zhì)文件。

第五，努力維護(hù)與地緣政治勢力范圍不相匹配的全球軍事實(shí)力，以選擇性的方式支撐美國的霸權(quán)體系，但與前述孤立主義目標(biāo)形成顯著的矛盾。很明顯，2025年國家安全戰(zhàn)略報(bào)告的軍事部分，是實(shí)力-威懾派的壟斷領(lǐng)域。所以在這里，人們看到了與上述退守西半球截然不同的目標(biāo)，即堅(jiān)持保留美國全球軍事存在的核心支柱和威懾力。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)美國將繼續(xù)保持強(qiáng)大的核武和常規(guī)力量，以“拒止任何侵略行為”。特別是在應(yīng)對(duì)最主要的大國競爭對(duì)手中國方面，報(bào)告聲稱要建立一支能夠在第一島鏈內(nèi)拒止的軍事力量，同時(shí)明確“嚇阻臺(tái)海沖突”仍是美國優(yōu)先事項(xiàng)。雖然報(bào)告要求盟友承擔(dān)更多責(zé)任，但美國自己并未放棄對(duì)印太地區(qū)的軍事投入和承諾。這表明美國仍視維持印太軍事主導(dǎo)和保護(hù)臺(tái)灣不被武力吞并為其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵象征。

不同于徹底放手中東，特朗普政府在西太平洋采取的是“收縮布局但不后退紅線”的策略，即減少美國單方面負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化盟友角色，但底線上仍然在亞太依舊高調(diào)宣示不會(huì)讓步。這種保留不僅是戰(zhàn)略利益需要，也具有象征意義——它告訴國內(nèi)外，美國雖不再“獨(dú)撐世界”，但在關(guān)鍵領(lǐng)域仍將展現(xiàn)霸主擔(dān)當(dāng)，不會(huì)任由勢力均衡傾斜。

但作為一份國家安全戰(zhàn)略，軍事部分的“全球霸權(quán)”取向，與地緣政治議題的“西半球收縮”，形成了最為經(jīng)典的矛盾存在：從內(nèi)在邏輯上說，收縮的目的，在于減少霸權(quán)成本，獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展喘息的時(shí)間，并謀求一段時(shí)間的“東山再起，卷土重來”。

但是，美國霸權(quán)最大的成本，就是軍事開支，而且主要的軍事開支，就來自最主要的戰(zhàn)略方向。當(dāng)初尼克松實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略收縮，是收縮次要方向——越南，超出主要戰(zhàn)略方向——?dú)W洲的戰(zhàn)術(shù)性支出，而真正的底氣，則是美國自身在制造業(yè)等方面實(shí)質(zhì)性持有的壓倒性優(yōu)勢。

12月2日，特朗普總統(tǒng)在白宮舉行的內(nèi)閣會(huì)議上發(fā)表講話，國務(wù)卿馬可·魯比奧（左）和國防部長皮特·赫格塞思也在場旁聽 美聯(lián)社

現(xiàn)在的局勢則是，美國戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)知效果，是霸權(quán)的塌陷，回到西半球，而非有限度的收縮；能夠節(jié)省的軍事開支，難以真正達(dá)成成本縮減的效果；而美國的制造業(yè)，則早已沒有了20世紀(jì)70年代美國曾經(jīng)有過的優(yōu)勢乃至輝煌。這種情況下，做出大范圍的調(diào)整，需要精巧的執(zhí)行力和強(qiáng)大的控制力，而這兩項(xiàng)，坦率地說，對(duì)于本屆美國政府來說，都是極為稀缺的能力。全球有很大的概率因此進(jìn)入霸權(quán)急速調(diào)整和變化所導(dǎo)致的急速變動(dòng)時(shí)期，世界因此將面臨更大的不確定性和不穩(wěn)定性。

從實(shí)踐來看，一個(gè)國家的國家安全戰(zhàn)略，不僅需要有清晰的構(gòu)想，而且要有明確的執(zhí)行路徑。可行的執(zhí)行路徑不足，近似一廂情愿的美好想象太多，是2025美國國家安全戰(zhàn)略面臨的最大缺陷。

一方面，報(bào)告撰寫團(tuán)隊(duì)以近似理想化的方式，設(shè)置了一個(gè)看上去很美麗、很精細(xì)的有序戰(zhàn)略收縮的場景：首要是聚焦本土和西半球安全（邊境、毒品、移民），其次是關(guān)鍵戰(zhàn)略地區(qū)的平衡（印太拒止中國、歐洲穩(wěn)定和平），再次才是其他地區(qū)和全球性議題。從初衷來看，這個(gè)分層次的優(yōu)先次序，意味著美國不會(huì)像1919年那樣突然退出國際舞臺(tái)，而是逐步調(diào)整，將資源聚焦于最核心關(guān)切。在俄羅斯問題上，美國不與其正面沖突而尋求穩(wěn)定共處；在亞洲問題上，美國不挑戰(zhàn)“一個(gè)中國”政策，以降低引發(fā)戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)，但與此同時(shí)強(qiáng)化威懾力以保持臺(tái)海和平。

另一方面，如何在美國實(shí)力衰退，資源不足，意志匱乏，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)難以協(xié)調(diào)（寫個(gè)報(bào)告都有三派打架）的情況下，將上述復(fù)雜而精細(xì)的目標(biāo)落到實(shí)處，也就是如何把大象裝進(jìn)冰箱，沒有人知道。這份報(bào)告以如此低調(diào)的方式發(fā)布，在激發(fā)了大量討論的同時(shí)，發(fā)布報(bào)告的核心主題，繼續(xù)“靜悄悄”，或許已經(jīng)用一種微妙但明確的方式說明，這份戰(zhàn)略文件未來的前途和命運(yùn)。

整體來看，相比此前美國政府發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略文件，2025年國家安全戰(zhàn)略報(bào)告最大的意義和價(jià)值，就是向世界確認(rèn)，這屆美國領(lǐng)導(dǎo)人以及他核心團(tuán)隊(duì)的一部分人，確實(shí)已經(jīng)沒有興趣繼續(xù)承擔(dān)冷戰(zhàn)結(jié)束，甚至是二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國曾經(jīng)承擔(dān)過的主導(dǎo)國際體系的霸權(quán)義務(wù)，試圖實(shí)現(xiàn)某種大規(guī)模的收縮。其理想化的目標(biāo)，是一種加強(qiáng)版本的門羅主義。以及，這屆美國政府的核心團(tuán)隊(duì)，確實(shí)沒有興趣用冷戰(zhàn)結(jié)束之后，具有典型新自由主義意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀特征的框架，去組織和執(zhí)行美國的國家安全戰(zhàn)略。這可能就是這份戰(zhàn)略報(bào)告最大的意義和價(jià)值所在。

在于執(zhí)行層面，這份報(bào)告提醒人們，要為美西方國家曾經(jīng)主導(dǎo)過的國際秩序和國際體系出現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩，做好充分的準(zhǔn)備。因?yàn)樵?jīng)的核心支撐結(jié)構(gòu)，正在醞釀劇烈的變動(dòng)。實(shí)力的不足，以及實(shí)力增長機(jī)制的顯著萎縮，決定了這種變動(dòng)，本質(zhì)上是無法避免的；如何確保對(duì)動(dòng)蕩的管控，避免負(fù)面效益的過度外溢，實(shí)現(xiàn)某種有效的緩沖，會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)，成為各方共同關(guān)切的核心議題。

從美國以外的行為體的視角來看，積極地說，沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春，如何構(gòu)建一個(gè)更加穩(wěn)定、安全、繁榮、和平、包容、可持續(xù)的美麗新世界，值得所有負(fù)責(zé)任的行為體去共同努力。