佛山深化區(qū)域緊密協(xié)作：結(jié)對(duì)發(fā)展五區(qū)協(xié)同、對(duì)外幫扶雙向賦能

2025年12月11日上午，佛山市召開(kāi)深化區(qū)域緊密協(xié)作專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。三年來(lái)，佛山錨定“廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，以市內(nèi)區(qū)域協(xié)同、對(duì)外幫扶協(xié)作為兩大主線，通過(guò)南三順高結(jié)對(duì)、西進(jìn)計(jì)劃、佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移建設(shè)等抓手，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展從“單點(diǎn)突破”邁向“系統(tǒng)集成”，取得了一系列標(biāo)志性、突破性成果。

發(fā)布會(huì)明確，佛山將圍繞“再造一個(gè)新佛山”，聚焦“百千萬(wàn)工程”三年初見(jiàn)成效目標(biāo)，一方面推動(dòng)佛茂、佛云協(xié)作邁向“產(chǎn)業(yè)鏈共構(gòu)+創(chuàng)新鏈共研”新階段，強(qiáng)化聯(lián)合招商與“反向飛地”管理；另一方面構(gòu)建梯度發(fā)展格局，持續(xù)推進(jìn)“北向戰(zhàn)略”和西進(jìn)計(jì)劃，將南三順高結(jié)對(duì)與環(huán)兩江先行區(qū)建設(shè)深度耦合，加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步激活區(qū)域內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

市內(nèi)區(qū)域協(xié)同：
著力破解五區(qū)發(fā)展不平衡

2022年，佛山以“全市一盤(pán)棋”理念打破行政壁壘，建立南海結(jié)對(duì)三水、順德結(jié)對(duì)高明緊密協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)五區(qū)協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階。

本次發(fā)布會(huì)上，市發(fā)改局、高明區(qū)、佛高區(qū)管委會(huì)、佛茂對(duì)口幫扶協(xié)作指揮部等相關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會(huì)，系統(tǒng)介紹過(guò)去三年佛山市推進(jìn)深化區(qū)域緊密協(xié)作的工作成效，重點(diǎn)解讀市內(nèi)區(qū)域協(xié)同、重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展、對(duì)外幫扶協(xié)作等方面的實(shí)踐成果。

過(guò)去三年，在市內(nèi)緊密協(xié)作方面，一是結(jié)對(duì)資金保障有力。2022-2024年，南海、順德累計(jì)向高明、三水劃撥區(qū)級(jí)幫扶資金超12億元，真金白銀支持高明、三水發(fā)展。各結(jié)對(duì)區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目共23個(gè)，總投資超82億元。2022-2025年，市級(jí)財(cái)政落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目保障資金31億元，累計(jì)安排三水區(qū)協(xié)作項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券資金約13億元，用于支持高明、三水區(qū)重大項(xiàng)目等建設(shè)。市、區(qū)兩級(jí)國(guó)企參與投資結(jié)對(duì)協(xié)作項(xiàng)目13個(gè)，總投資約70億元，國(guó)有資金投入超38億元。

二是產(chǎn)業(yè)協(xié)作活力迸發(fā)。佛山高新區(qū)管委會(huì)、三龍灣管委會(huì)作為市級(jí)平臺(tái)，分別與三水區(qū)、高明區(qū)確定共建園區(qū)，分別成立佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園三水指揮部、佛山臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)智造產(chǎn)業(yè)園高明指揮部，協(xié)同推進(jìn)園區(qū)聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)。各結(jié)對(duì)區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，累計(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目達(dá)27個(gè)，總投資額約162億元，成功推動(dòng)何氏水產(chǎn)、廣東朗一實(shí)業(yè)裝備制造、耀龍金屬旗桿生產(chǎn)基地等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶(hù)高明、三水。

三是交通互聯(lián)加速突破。加快跨區(qū)軌道項(xiàng)目建設(shè)。廣佛南環(huán)城際、佛山地鐵3號(hào)線在建段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)；地鐵4號(hào)線一期先行標(biāo)的9個(gè)車(chē)站全面施工，高效快捷的軌道交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。加快跨區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)。市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，云勇公路、龍翔大橋及引道工程和富龍西江特大橋建成開(kāi)通，季華路西延線、塘西大道三期及其南延線累計(jì)完成投資41.1%、57.0%。南海三水兩區(qū)聚力推進(jìn)16個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，積極打通兩區(qū)“斷頭路”、銜接兩區(qū)“產(chǎn)業(yè)路”。佛清從高速南段建成通車(chē)，大大縮短順德與高明時(shí)空距離。

四是公共服務(wù)均衡發(fā)展。教育醫(yī)療合作方面。健全市內(nèi)教育結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，建立56對(duì)市區(qū)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)共建學(xué)校。推動(dòng)佛山一中、華英學(xué)校等市屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)向區(qū)級(jí)輻射，在高明、三水新組建佛山市高級(jí)中學(xué)、季華中學(xué)兩所市屬高中；推動(dòng)高明區(qū)人民醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)三甲醫(yī)院；南海、三水建立基層中醫(yī)藥服務(wù)能力互助平臺(tái)，順德三甲醫(yī)院與高明基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)聯(lián)體，醫(yī)療協(xié)作共享水平不斷提升。文體旅游融合方面。南海、三水聯(lián)合建設(shè)“佛山西”文旅帶，推出桑園圍水脈首批文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)。順德、高明推動(dòng)兩區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)成立“順高協(xié)作”協(xié)會(huì)合作聯(lián)盟，促進(jìn)區(qū)域文化交流與旅游市場(chǎng)繁榮發(fā)展。政務(wù)服務(wù)交流方面。南海、三水兩區(qū)推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作常態(tài)化。順德、高明兩區(qū)可通辦事項(xiàng)增加至560項(xiàng)，覆蓋工商注冊(cè)、納稅服務(wù)、戶(hù)政、機(jī)動(dòng)車(chē)等高頻服務(wù)。

對(duì)外幫扶協(xié)作：從“單向輸出”到“雙向賦能”

2023年，佛山貫徹落實(shí)省委省政府新一輪省內(nèi)對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制，縱深推進(jìn)對(duì)口幫扶茂名、云浮工作。“佛山—茂名”結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系2023、2024連續(xù)兩年獲省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移評(píng)價(jià)“優(yōu)秀”等次；“佛山—云浮”結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系在2024年度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作評(píng)價(jià)中位列全省第5，居良好等次首位。

一是工作機(jī)制不斷完善。建立對(duì)口幫扶協(xié)作黨政聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建“指揮部+合作園區(qū)管委會(huì)+開(kāi)發(fā)公司”三級(jí)管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)佛山各區(qū)分別與茂名、云浮各縣（市、區(qū)）“一對(duì)一”幫扶全覆蓋。選派36名常規(guī)干部和14名柔性人才赴茂名、云浮參加幫扶協(xié)作工作，累計(jì)撥付幫扶資金超24億元。

二是合作園區(qū)建設(shè)成效良好。推動(dòng)合作園區(qū)提速盤(pán)活閑置低效用地，佛茂合作園已整備土地超5200畝，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房約36萬(wàn)平方米、道路13條；佛云合作園收儲(chǔ)土地超2000畝，加快建設(shè)5萬(wàn)平方米企業(yè)孵化器和15萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，項(xiàng)目一期已投入使用。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進(jìn)。佛茂指揮部組建規(guī)模10億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過(guò)設(shè)定可量化的容錯(cuò)率等機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基金敢投、能投、愿投。佛山協(xié)助茂名累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目145個(gè)、計(jì)劃總投資超503億元，落地申菱環(huán)境、佛山照明等項(xiàng)目96個(gè)。佛云協(xié)作打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新標(biāo)桿，創(chuàng)新設(shè)立4億元規(guī)模的科技創(chuàng)新基金與產(chǎn)業(yè)協(xié)作引導(dǎo)基金，采用“以投代補(bǔ)”模式吸引深圳機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目97個(gè)、總投資444億元，落地翔大新能源、歐菲克等項(xiàng)目63個(gè)、投資額超170億元。

四是營(yíng)商環(huán)境幫扶切實(shí)有效。佛山積極在合作園區(qū)推行“拿地即開(kāi)工”，促進(jìn)被幫扶地辦事標(biāo)準(zhǔn)、流程、時(shí)效等與珠三角接軌。跨區(qū)域信用合作走在全省前列，已高效協(xié)助三市交通運(yùn)輸企業(yè)完成信用修復(fù)76條。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”合作，目前已共同梳理茂名、云浮可辦佛山政務(wù)1121項(xiàng)。2024年，云浮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)位列全省第二檔第9名，排名上升2名；茂名列第三檔第2名，與2023年一致，有力推動(dòng)了被幫扶地整體營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力提升。

五是“反向飛地”建設(shè)良好。支持茂名、云浮在佛山設(shè)立“反向飛地”鏈接灣區(qū)資源，目前“反向飛地”數(shù)量達(dá)21家。其中，茂名高州?佛山三水產(chǎn)業(yè)合作園入選“2024年中小城市優(yōu)秀案例”，園區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目22個(gè)，總投資額約126億元。

六是民生幫扶持續(xù)深化。鄉(xiāng)村振興方面，2023年佛茂兩地創(chuàng)新開(kāi)展“村企共建、村村結(jié)對(duì)”，與高州結(jié)對(duì)共建20條特色村，共謀劃121個(gè)幫扶項(xiàng)目，已投入資金超6000萬(wàn)元，已完工項(xiàng)目52個(gè)。駐鎮(zhèn)幫扶方面，2021年佛山駐鎮(zhèn)幫扶云浮以來(lái)，佛山已投入專(zhuān)項(xiàng)資金超11億元，助力云浮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，引進(jìn)幫扶企業(yè)268家。教育方面，佛山與茂名完成103所學(xué)校結(jié)對(duì)，佛山與云浮開(kāi)展19對(duì)學(xué)校結(jié)對(duì)。醫(yī)療方面，積極開(kāi)展佛山、高州兩地人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院結(jié)對(duì)幫扶，佛山、云浮開(kāi)展醫(yī)院結(jié)對(duì)20對(duì)。

北向+西進(jìn)推進(jìn)重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園集聚成勢(shì)

自2024年市委市政府出臺(tái)西進(jìn)計(jì)劃以來(lái)，高明區(qū)推進(jìn)58項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“西部門(mén)戶(hù)”向“西部增長(zhǎng)極”轉(zhuǎn)型。

在這個(gè)過(guò)程中，高明區(qū)域能級(jí)取得新突破、平臺(tái)建設(shè)邁出新步伐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到新水平、改革創(chuàng)新打開(kāi)新局面、城市品質(zhì)得到新提升、

其中，高明區(qū)堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，打造“機(jī)場(chǎng)+高鐵+路網(wǎng)+港口”立體交通網(wǎng)。廣州新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建議書(shū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，可研報(bào)告已報(bào)國(guó)家發(fā)改委。廣湛高鐵全線貫通、通車(chē)在即，珠肇高鐵雄姿初現(xiàn)，深南高鐵加快推進(jìn)。同時(shí)，高明堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)新舊園區(qū)建設(shè)，以大平臺(tái)大空間支撐產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。“一區(qū)兩灣”成勢(shì)見(jiàn)效，佛山臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)智造產(chǎn)業(yè)園更合先行區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目21個(gè)，投資額超60億元；專(zhuān)精特新灣完成征地2200畝，引進(jìn)項(xiàng)目20個(gè)，招商引資約90億元；總部經(jīng)濟(jì)灣成功引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，總投資46億元。在全省率先探索“三生融合”綠美園區(qū)，6個(gè)公園式示范園區(qū)吸引382個(gè)項(xiàng)目、總投資超1700億元。電力裝備加速崛起，富灣湖能源電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)園成功盤(pán)活安恒電力科技智造園，高明區(qū)智能輸配電控制設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群獲評(píng)為2025年廣東省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

值得一提的是，高明堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家不動(dòng)搖，加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)招商引資“一把手”工程，引進(jìn)項(xiàng)目303個(gè)、總投資1147億元，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)占比超六成。海天調(diào)味成為全省第9家“燈塔工廠”，超七成規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

作為全省七個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園是佛山落實(shí)“制造業(yè)當(dāng)家”、推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎。2024年獲評(píng)省大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第一檔次。2025年1-9月實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值約5025億元，工業(yè)投資額約317.98億元，同比增長(zhǎng)8.8%。

佛茂對(duì)口幫扶創(chuàng)新模式跑出招商“加速度”

過(guò)去三年，佛茂共同高質(zhì)量完成對(duì)口幫扶協(xié)作“硬任務(wù)”。

數(shù)據(jù)顯示，截至2025年11月末，佛茂指揮部已推動(dòng)簽約項(xiàng)目145個(gè)，計(jì)劃投資額503億元。其中，已落地96個(gè)，已投產(chǎn)37個(gè)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值131億元。佛茂合作園的高端裝備、電子信息、食品健康等專(zhuān)業(yè)片區(qū)已初步形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)雛形。佛茂合作園今年前三季度完成工業(yè)投資約59億元，同比增長(zhǎng)84.3%，助力茂名前三季度工業(yè)投資同比增長(zhǎng)30.7%，增速位列全省第一。佛茂合作園規(guī)劃面積從最初的2865畝拓展至1.82萬(wàn)畝，已整備土地5200畝，已建和在建標(biāo)準(zhǔn)廠房74萬(wàn)平方米。茂名市委十二屆十次全會(huì)將佛茂合作園核心區(qū)“金石產(chǎn)業(yè)帶”定位為茂名新型工業(yè)化主陣地。

在這個(gè)過(guò)程中，佛茂雙方建立了“雙向奔赴”的對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制。

在資源要素投入方面，構(gòu)建“同向發(fā)力”的協(xié)作機(jī)制；在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方面，突出“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)”相結(jié)合；在“反向飛地”方面，促成茂名在佛山建設(shè)了11個(gè)“反向飛地”，涉及載體面積37.87萬(wàn)平方米；在營(yíng)商環(huán)境方面，集成佛茂兩地優(yōu)秀做法，創(chuàng)新構(gòu)建“五機(jī)制一中心”的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“快批、快建、快投產(chǎn)”。搭建“管委會(huì)+園投公司”園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展全生命周期服務(wù)鏈條。相關(guān)創(chuàng)新做法被推廣應(yīng)用到茂名全市園區(qū)。

采寫(xiě)/攝影：南都N視頻記者 路漫漫