高市政府要取消中國(guó)留學(xué)生特權(quán)，已實(shí)行42年的“所得稅豁免”政策

2025年12月，日本高市政府正在推動(dòng)取消實(shí)行了42年的中國(guó)留學(xué)生所得稅豁免政策。超過(guò)12萬(wàn)名中國(guó)留學(xué)生將失去打工收入免稅的特權(quán)，他們的兼職收入將和其他國(guó)家留學(xué)生一樣，需要繳納預(yù)扣所得稅。

高市早苗政權(quán)主導(dǎo)了這項(xiàng)調(diào)整，自民黨參議院議員小野田紀(jì)美等人已在國(guó)會(huì)呼吁重新審視這一規(guī)定。日本財(cái)務(wù)省明確表示，中國(guó)留學(xué)生兼職收入目前"沒(méi)有任何免稅上限"，這在國(guó)際上極為罕見(jiàn)。一項(xiàng)延續(xù)了近半個(gè)世紀(jì)的特殊待遇為何突然走到終點(diǎn)？

要理解這項(xiàng)特權(quán)的來(lái)龍去脈，必須回到1983年的中日關(guān)系背景。那一年的9月6日，中日兩國(guó)政府簽署了《中日稅收協(xié)定》。那是中日關(guān)系的黃金時(shí)期。1972年中國(guó)放棄了日本戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求，日本雖沒(méi)明說(shuō)，但后面用經(jīng)濟(jì)援助、技術(shù)合作和特殊政策來(lái)表達(dá)"感謝"，而且那個(gè)年代民間對(duì)來(lái)日本的中國(guó)留學(xué)生也格外客氣。

教育合作是其中的重要一環(huán)，兩國(guó)均希望通過(guò)留學(xué)生交流增進(jìn)相互理解。稅收協(xié)定規(guī)定，留學(xué)生"為了維持生活、接受教育或培訓(xùn)的目的收到的款項(xiàng)或所得"可以免予征稅。

看似是一份雙邊協(xié)定，但現(xiàn)實(shí)是赴日留學(xué)的中國(guó)學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)多于赴華的日本學(xué)生，更何況當(dāng)年日本經(jīng)濟(jì)泡沫人均富裕，也幾乎沒(méi)有日本留學(xué)生會(huì)來(lái)華打工吧。

而到了近些年，這種失衡更加明顯：2024年在日中國(guó)留學(xué)生超過(guò)十萬(wàn)，而在華日本留學(xué)生不足一萬(wàn)，相差17倍，可以說(shuō)這項(xiàng)協(xié)定從誕生到至今，實(shí)際受益方只有中國(guó)留學(xué)生。

站在第三方視角，把中國(guó)留學(xué)生的待遇放在國(guó)際范圍內(nèi)比較時(shí)，其特殊性顯而易見(jiàn)。日本財(cái)務(wù)省指出，中國(guó)留學(xué)生兼職收入"沒(méi)有任何免稅上限"，無(wú)論每年賺多少錢(qián)都不用繳納一分所得稅。

相比之下，與日本簽有類似協(xié)定的其他國(guó)家則都設(shè)有明確上限：韓國(guó)留學(xué)生每年2萬(wàn)美元，菲律賓留學(xué)生每年1500美元，印度尼西亞留學(xué)生每年60萬(wàn)日元。其他大多數(shù)國(guó)家的留學(xué)生，包括美國(guó)、印度、越南、馬來(lái)西亞等，在日本打工都需要按規(guī)定繳納所得稅。

可以說(shuō)這是中國(guó)留學(xué)生的特權(quán)，一名在東京上學(xué)的越南留學(xué)生曾在社交媒體上表達(dá)困惑："我們?cè)诒憷甏蚬ぃ赏瑯拥幕睿袊?guó)同學(xué)的工資全拿，我卻要被預(yù)扣約10%的稅。"

別笑話越南人，2，30年前的中國(guó)留學(xué)生也是如此，靠打工都能把老家

一項(xiàng)執(zhí)行了42年的政策為何突然走到終點(diǎn)？答案自然是多重因素在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)的疊加。

日本財(cái)務(wù)省這樣表示：“在國(guó)際上，對(duì)留學(xué)生打工所得的收入在留學(xué)國(guó)征稅已成為標(biāo)準(zhǔn)。"官方表述有冠冕堂皇的理由——將稅制安排與國(guó)際慣例對(duì)齊。日本政府認(rèn)為，有必要對(duì)條約內(nèi)容進(jìn)行"技術(shù)性修訂"，使其更符合當(dāng)前的教育交流規(guī)模及勞動(dòng)力流動(dòng)情況。高市政府還將此次政策調(diào)整納入"加強(qiáng)打擊非法就業(yè)行動(dòng)"的一部分，擔(dān)心現(xiàn)行政策存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，人數(shù)失衡也是不能忽視的因素。當(dāng)初簽訂協(xié)定時(shí)，中日兩國(guó)都希望促進(jìn)雙向的教育交流。42年過(guò)去，中國(guó)留學(xué)生成為日本留學(xué)生群體中的絕對(duì)主力，而赴華日本留學(xué)生的數(shù)量卻不斷下降。這種單向流動(dòng)的局面，讓最初設(shè)計(jì)的“互惠協(xié)定"變成了單邊優(yōu)惠政策，2022年這個(gè)福利政策被小野田紀(jì)美在國(guó)會(huì)曝光后很多日本人不爽這個(gè)“單邊優(yōu)待政策”。（）

其實(shí)很多中國(guó)留學(xué)生、在日華人也不知道有這福利

不過(guò)更深層的原因是這些年雙邊關(guān)系的變化。政策調(diào)整的時(shí)機(jī)耐人尋味。日本媒體報(bào)道指出，在反對(duì)高市早苗圍繞臺(tái)灣有事的言論而采取禁止進(jìn)口日本水產(chǎn)品、呼吁國(guó)民避免赴日旅行等措施的背景下，高市政府正像是與之對(duì)抗般，大力推進(jìn)針對(duì)外國(guó)人政策（當(dāng)然主要是大國(guó)人）的調(diào)整。

日本政治評(píng)論家有馬晴海指出，在自民黨內(nèi)認(rèn)為此舉不過(guò)也是為了獲得更多選票。早在2022年，小野田紀(jì)美就曾針對(duì)岸田文雄“留學(xué)生（中國(guó)）是日本的寶貝”的言論反擊：“日本真正的寶貝，是日本人的孩子，而不是什么留學(xué)生！優(yōu)待留學(xué)生，苛待自家孩子，實(shí)屬不公。”這一口號(hào)在社交媒體上引起巨大的支持。

所以別看岸田文雄當(dāng)初竄的高，在日本國(guó)內(nèi)卻被批為“親中派”，這話要是幾年前說(shuō)會(huì)被噴，現(xiàn)在高市一上臺(tái)，歷代日本首相沒(méi)干的，得罪中國(guó)人的事情她都干了，你看一比較就明顯了。

所以一旦該協(xié)定廢除，中國(guó)留學(xué)生的兼職收入將與其他外國(guó)人一樣，需要繳納預(yù)扣所得稅。那么對(duì)在日中國(guó)留學(xué)生的實(shí)際影響有多大？按照日本的稅收制度，留學(xué)生打工所得收入多數(shù)不到120萬(wàn)日元都不符合被收稅標(biāo)準(zhǔn)。假設(shè)每周工作28小時(shí)（合法上限），每小時(shí)工資1000日元，年收入最多約170萬(wàn)日元。扣除基本稅收扣除和健康保險(xiǎn)等社保費(fèi)后，需要被征稅的部分也就約50萬(wàn)日元。按這算，所得稅加住民稅，留學(xué)生得交大約10萬(wàn)日元（約4900元人民幣）。

但這項(xiàng)政策調(diào)整的實(shí)際影響可能比表面數(shù)據(jù)顯示的要小。2025年的數(shù)據(jù)顯示，雖然中國(guó)留學(xué)生占在日留學(xué)生總數(shù)的36.7%，但在從事兼職的留學(xué)生中，中國(guó)學(xué)生的比例已降至10%以下，遠(yuǎn)低于越南、尼泊爾等國(guó)家的留學(xué)生。

這背后有多重原因。一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，赴日留學(xué)的中國(guó)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件普遍好轉(zhuǎn)，很多家庭能夠提供足夠的生活費(fèi)。另一方面，許多中國(guó)留學(xué)生活躍在碩士、博士等高學(xué)歷領(lǐng)域，他們更專注于學(xué)業(yè)或能獲得獎(jiǎng)學(xué)金，打工需求較低，反而娛樂(lè)需求高，比如下面來(lái)日本花錢(qián)做“人間觀察”的小哥。

相比之下，來(lái)自越南、尼泊爾等國(guó)家的留學(xué)生更依賴打工收入，他們卻一直需要按規(guī)定繳納所得稅。從這個(gè)角度看，取消中國(guó)留學(xué)生的免稅特權(quán)，似乎是在糾正一個(gè)象征性的不平等，實(shí)際對(duì)大多數(shù)中國(guó)留學(xué)生生活其實(shí)沒(méi)多少打擊。

目前政策調(diào)整還處于討論階段，具體實(shí)施時(shí)間表尚未公布。一項(xiàng)持續(xù)了42年的特殊待遇即將成為歷史。從稅收公平的角度看，似乎這項(xiàng)調(diào)整確實(shí)有其合理性。但個(gè)人認(rèn)為，這更像是中日關(guān)系緊張背景下的一場(chǎng)政治表演——為了迎合國(guó)內(nèi)的選票，做出了這個(gè)象征性動(dòng)作，實(shí)際意義趨近于0。

所以平常心看待這個(gè)新聞就好，該吃的吃，該喝的喝