聯合國預算缺口高達230億美元,各國會費到賬率僅六成多,創下近十年最低紀錄。
在這場全球治理的“生死時速”中,美國的缺席成了壓垮駱駝的最后一根稻草。
美國兩年時間拖欠超過15億美元會費,占據聯合國核心預算的近一半,導致運轉幾近癱瘓。
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與此同時,中國和俄羅斯卻在經濟壓力下堅守承諾,及時履約,成為聯合國財政體系的“頂梁柱”。
那么,美國為何一邊高舉多邊主義大旗,一邊拒絕履行國際義務?中國為何又不斷加大投入?
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美國“撂挑子”
2020年時,美國還是聯合國“中央應急基金”的最大捐助國,出資6.24億美元,占總額的22%。
當時的美國,尚愿意為多邊機制“站臺”,至少在賬面上如此,但到了2024年,風向徹底變了。
美國政府不僅沒有支付當年應繳的7.09億美元,還對2025年的會費一拖再拖,最終連8.77億美元也未到賬,兩年合計拖欠15.86億美元,直接掏空了聯合國近半預算。
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但這一變化其實并不突然,因為自從特朗普執政,美國就開始政治化人道援助,凡是“不符合美國利益”的項目一律凍結。
“美國優先”思想滲透進聯合國政策,把國際組織當成外交工具,導致信任危機全面爆發。
這股趨勢延續至今,使得2025年聯合國僅收到66.2%的應繳會費(截止10月中旬),比2024年同期縮水整整12個百分點,捐助國數量也跌至23個,為十年來最低。
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聯合國應急基金因此陷入嚴重短缺,古特雷斯不得不在多個場合“求援”,多次公開批評“個別大國”履約不力。
而會費制度的漏洞,也被赤裸裸地暴露出來,大國欠費,聯合國卻無能為力。
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到了年底,聯合國被迫削減2026年度預算,核心支出減少15%,裁員比例高達18.8%,一口氣砍掉2681個崗位。
但問題還沒完,美國拖欠會費的行為,引起了跟風,連一向“慷慨”的西方盟友也開始觀望,紛紛縮減對聯合國的財政支持,這種“多米諾效應”,直接讓聯合國陷入全面財政危機。
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聯合國一邊削預算,一邊等到賬,一邊還得硬著頭皮維持全球人道援助運轉,所以說古特雷斯的壓力,肉眼可見。
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中國堅守承諾
就在美國欠款成災的時候,中國卻在悄悄填補空缺,2024年,中國提前全額支付了當年會費,成為少數幾個足額繳清的國家之一。
2025年10月30日,中國一次性繳清6.85億美元會費,占聯合國預算近兩成,成為事實上的第一大出資國。
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這筆錢沒有附加任何政治條件,也沒有用來換取話語權,而是對聯合國多邊機制的堅定支持,中國的立場很明確:權責對等,不替美國“接盤”,但也絕不讓聯合國“斷糧”。
需要指出的是,中國雖然是世界第二大經濟體,但人均GDP僅為美國的五分之一,仍屬于發展中國家。
在這種背景下,中國沒有逃避責任,反而在關鍵時刻“站出來”,這份擔當值得尊重。
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但中國并不是“無底線買單”,中方在多個場合強調,不會替美國履行義務,也不會任由聯合國繼續被“大國拖欠”綁架,中國的立場是改革會費制度,讓責任和權利真正對等。
中國還提出了具體建議,比如暫停長期欠費國家的投票權,推動“按能力繳費”原則落地,這不僅是財務制度的優化,更是對聯合國未來治理模式的深度思考。
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與此同時,中國還牽頭成立了“全球治理之友小組”,聯合43個發展中國家,在紐約聯合國總部正式亮相,這個小組并不對抗聯合國,而是要填補其治理盲區,推動更公平的國際秩序。
在美國不斷“退群”、壓制改革的背景下,全球南方國家正在聯合發聲,展現出前所未有的凝聚力。
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誰來為缺口買單?
2025年12月1日,聯合國正式提交2026年預算草案,預算總額縮水至約32億美元,創下近十年來新低。
這是一次史無前例的“瘦身”,不僅僅是裁員2681人,更是把多個關鍵項目砍得七零八落,聯合國不得不優先保障最基本的人道援助,很多地區性項目直接停擺。
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與此同時,古特雷斯不得不向中國等履約國家發出“催款單”,希望它們能夠繼續在2026年“拉一把”。
這個動作引發外界關注,也讓不少國家感到尷尬,畢竟,真正“欠賬”的是美國,補窟窿的卻是中國和一眾發展中國家。
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俄羅斯也在這一年做出表率,盡管遭遇西方制裁、財政赤字暴漲五倍,俄羅斯還是在12月10日繳清了7200萬美元會費。
在某種程度上,這種“東升西降”的態勢正在聯合國內部悄然發生,如果說過去聯合國的“金主”是美國和歐洲國家,如今的穩定力量正逐漸向亞洲和全球南方轉移。
但問題也來了,中國和俄羅斯可以補上缺口一次、兩次,未來還要補多久?
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中國不會長期替美國“兜底”,也不會承擔“道德綁架”的重擔,中國支持聯合國,是基于原則,而不是為了取代誰或者討好誰。
“全球治理之友小組”的建立,恰恰是這種新思維的產物,它不是一個新聯合國,卻是在原有體系失靈時,提供一個集體發聲的平臺,這背后反映出的是全球南方國家的集體覺醒和戰略共識。
美國拖欠的不只是錢,更是一個國際大國的信譽,而中國所堅持的,是一種更公平、更穩定的全球秩序。
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結語
美國拖欠會費引發連鎖反應,讓聯合國陷入財政危機,中國和一眾發展中國家及時履約成為關鍵支柱,但也明確拒絕無底線“接盤”。
這不僅是一次會費風波,更是一場全球治理格局的深刻變化。
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