歐美數(shù)字服務(wù)管理分歧進(jìn)一步加劇

本報(bào)記者 賈平凡

12月5日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公報(bào)稱，歐盟委員會(huì)認(rèn)定美國社交媒體平臺(tái)X違反《數(shù)字服務(wù)法案》透明度義務(wù)條款，并對(duì)其處以1.2億歐元的罰款。這是歐盟依據(jù)該法規(guī)實(shí)施的首次重大執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)此，美國副總統(tǒng)萬斯、國務(wù)卿魯比奧等多名美方高官群起而攻之，指責(zé)歐盟破壞“跨大西洋關(guān)系”。歐美圍繞數(shù)字服務(wù)管理的分歧進(jìn)一步加劇。

罰單具有法律先例意義

據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的公報(bào)顯示，X平臺(tái)主要有三項(xiàng)違規(guī)行為：“藍(lán)標(biāo)認(rèn)證”設(shè)計(jì)具有誤導(dǎo)性；廣告資料庫透明度不足；限制研究人員訪問公共數(shù)據(jù)。針對(duì)這三項(xiàng)違規(guī)行為，歐盟分別罰款4500萬歐元、3500萬歐元和4000萬歐元，合計(jì)1.2億歐元。此外，歐盟給予X平臺(tái)兩個(gè)整改期限：60天時(shí)間向委員會(huì)提交具體解決方案，以終止“藍(lán)標(biāo)認(rèn)證”相關(guān)的違規(guī)行為；90天時(shí)間提交行動(dòng)計(jì)劃，詳細(xì)說明如何改進(jìn)廣告資料庫透明度和研究人員數(shù)據(jù)訪問問題。

這是歐盟依據(jù)《數(shù)字服務(wù)法案》作出的首份“不合規(guī)決定”，標(biāo)志著該法案的實(shí)質(zhì)性落地。歐盟委員會(huì)自2023年12月18日起對(duì)X啟動(dòng)調(diào)查，重點(diǎn)審查其在遏制非法內(nèi)容和信息操縱方面的有效性，相關(guān)調(diào)查仍在繼續(xù)。

復(fù)旦大學(xué)全球人工智能創(chuàng)新治理中心研究員江天驕在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這張罰單具有法律先例意義：在法律層面，確立歐盟監(jiān)管權(quán)威，可能進(jìn)一步推動(dòng)全球數(shù)字規(guī)則分化并逐漸走向碎片化；在商業(yè)層面，迫使X平臺(tái)增加合規(guī)成本，可能對(duì)相關(guān)企業(yè)商業(yè)模式產(chǎn)生影響；在政治層面，加劇美歐信任危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大“大西洋裂痕”。

相關(guān)議題存在長(zhǎng)期戰(zhàn)略分歧

依據(jù)《數(shù)字市場(chǎng)法案》對(duì)Meta和蘋果分別處以2億和5億歐元罰款；以谷歌在廣告技術(shù)市場(chǎng)濫用主導(dǎo)地位、損害競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為由，對(duì)其處以29.5億歐元的反壟斷罰款……今年以來，歐盟依據(jù)《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》，對(duì)美國科技企業(yè)展開一系列執(zhí)法行動(dòng)。

對(duì)此，美歐雙方齟齬不斷：美國指責(zé)歐盟監(jiān)管法規(guī)對(duì)美國科技企業(yè)不公平，并用鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅為籌碼要求歐盟“松綁”；歐盟則抨擊美國此舉是“勒索”，堅(jiān)稱數(shù)字法規(guī)關(guān)乎主權(quán)、不容挑戰(zhàn)。

歐盟為何對(duì)美國數(shù)字科技巨頭頻放“大招”？江天驕認(rèn)為，一是維護(hù)數(shù)字主權(quán)，減少對(duì)外國科技巨頭的依賴：二是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，遏制數(shù)字領(lǐng)域的平臺(tái)壟斷行為：三是保護(hù)用戶權(quán)益，尤其在數(shù)據(jù)安全與內(nèi)容監(jiān)管方面加強(qiáng)合規(guī)要求；四是不排除在當(dāng)前美歐關(guān)系波動(dòng)的背景下，歐盟將相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)作為對(duì)美博弈的杠桿。

對(duì)于美方的強(qiáng)烈反應(yīng)，江天驕分析，一是美國認(rèn)為歐盟針對(duì)美國企業(yè)實(shí)施數(shù)字保護(hù)主義，擔(dān)心一旦產(chǎn)生示范作用，未來美國數(shù)字企業(yè)在歐洲將受到更頻繁的“執(zhí)法”和“懲罰”。二是美歐圍繞數(shù)據(jù)治理規(guī)則、科技巨頭監(jiān)管、數(shù)字稅與貿(mào)易、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)設(shè)施等一系列涉及數(shù)字主權(quán)的相關(guān)議題存在長(zhǎng)期戰(zhàn)略分歧。自通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》以來，歐盟嚴(yán)格設(shè)置數(shù)據(jù)保護(hù)框架，而美國強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，批評(píng)歐盟通過數(shù)字保護(hù)主義措施打壓美國科技企業(yè)。三是美國數(shù)字科技企業(yè)對(duì)美國政府具有極強(qiáng)的游說能力。一些科技精英成為美國戰(zhàn)略安全和國防軍工領(lǐng)域的重要承包商，甚至直接參與到美國政府的政策制定當(dāng)中。

可能產(chǎn)生“雙刃劍”效應(yīng)

當(dāng)前，全球數(shù)字治理面臨重重挑戰(zhàn)。江天驕說，一是全球數(shù)字治理規(guī)則呈現(xiàn)高度碎片化特征。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、新版《美墨加協(xié)定》等區(qū)域性規(guī)則并行，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人工智能倫理等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。二是數(shù)字安全泛化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)滯后于技術(shù)發(fā)展，由人工智能賦能的網(wǎng)絡(luò)安全威脅增加，芯片供應(yīng)鏈等議題被高度政治化。三是數(shù)字鴻溝與智能鴻溝有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家互聯(lián)網(wǎng)普及率仍有巨大差距，而人工智能技術(shù)進(jìn)一步加劇“智能鴻溝”。

歐盟的執(zhí)法行動(dòng)將對(duì)全球數(shù)字治理產(chǎn)生影響。江天驕認(rèn)為，歐盟對(duì)美科技企業(yè)的執(zhí)法行動(dòng)或通過“布魯塞爾效應(yīng)”推動(dòng)跨國企業(yè)采納歐盟數(shù)字服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確立全球監(jiān)管標(biāo)桿。但這也可能產(chǎn)生“雙刃劍”效應(yīng)，使得美歐數(shù)字主權(quán)爭(zhēng)奪白熱化，加劇全球數(shù)字規(guī)則碎片化。