“三民”活動｜市自然資源和規(guī)劃局：“多規(guī)合一”構(gòu)建青島全域協(xié)同新格局，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展

近年來，青島市持續(xù)強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控作用，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，推動人與自然和諧共生。目前，全市“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式”的城市空間框架已初步構(gòu)建，綠色集約、保護有序的國土空間格局基本形成。

青島市自然資源和規(guī)劃局推動主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃“多規(guī)合一”，構(gòu)建起統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

總體規(guī)劃層面，2024年11月，《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》獲國務(wù)院批復(fù)，確定了沿海重要的中心城市、國家歷史文化名城、現(xiàn)代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市的城市定位和北方先進制造業(yè)基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地的核心功能定位，劃定了永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化了青島在山東半島城市群的龍頭作用。隨后，膠州、平度、萊西等區(qū)（市）總體規(guī)劃及分區(qū)、鎮(zhèn)級規(guī)劃相繼獲批，系統(tǒng)安排了各區(qū)（市）及城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，增強了產(chǎn)業(yè)與人口綜合承載力，加速形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的全域發(fā)展新格局。詳細規(guī)劃層面，全市劃定145個控規(guī)單元，持續(xù)推進控制性詳細規(guī)劃編制（修編），科學(xué)配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研及產(chǎn)業(yè)等功能空間，有力支撐民生保障與城市運行；借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，高質(zhì)量開展村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局與配套服務(wù)，有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興；在全國率先開展海域空間詳細規(guī)劃編制，構(gòu)建海域空間精細化傳導(dǎo)管控體系，基本確立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌陸海的詳細規(guī)劃工作格局。專項規(guī)劃層面，綜合交通、生態(tài)修復(fù)、村莊布局、殯葬設(shè)施布局、停車場等規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布實施，青島都市圈、近期國土空間、工業(yè)用地布局等一批專項規(guī)劃有序編制，標(biāo)志著青島市已基本建成層級清晰、類型完善的“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，為城市治理現(xiàn)代化和空間資源高效利用奠定了堅實基礎(chǔ)。

城市風(fēng)貌是青島的亮麗名片。青島市自然資源和規(guī)劃局將城市設(shè)計作為營造美好人居環(huán)境、促進產(chǎn)城融合發(fā)展、提升城市風(fēng)貌形象的重要手段，持續(xù)強化城市空間的立體性、布局協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性與文脈延續(xù)性，明確青島市濱海近山臨河建設(shè)控制區(qū)設(shè)計管控技術(shù)要求，加強項目設(shè)計管控，傳承彰顯“山、海、城、島、河、灣”相融的特色風(fēng)貌，提升環(huán)灣都市形象和空間品質(zhì)。圍繞重點區(qū)域城市設(shè)計，在全省率先建立總設(shè)計師制度，引進高水平設(shè)計團隊，高質(zhì)量推進環(huán)灣重點地區(qū)、張村河片區(qū)、李村河下游、“青島北站—白沙河副中心”等重點區(qū)域城市設(shè)計，系統(tǒng)謀劃生態(tài)保護、空間結(jié)構(gòu)、風(fēng)貌管控與活力空間塑造，有力支撐高品質(zhì)灣區(qū)城市建設(shè)；老舊城區(qū)、低效片區(qū)等區(qū)域，統(tǒng)籌推進市北區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)園及美青工業(yè)園、西海岸新區(qū)王臺老工業(yè)區(qū)、上合示范區(qū)九龍工業(yè)園區(qū)等片區(qū)、園區(qū)城市設(shè)計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動區(qū)域功能置換與品質(zhì)提升；廊道與城市界面塑造方面，完成重慶路、唐山路、安順路、遼陽路（福州路—海爾路段）、膠寧高架路（登州路—鎮(zhèn)江路段）等重要道路兩側(cè)城市設(shè)計，著力提升公共空間環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)城市空間活力。

規(guī)劃的生命在于實施。為確保規(guī)劃落地，實現(xiàn)助力城市發(fā)展，青島不斷完善規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)體系，頒布《青島市工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法（試行）》，劃定全市550平方公里工業(yè)用地控制線，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供空間保障；出臺《青島市市級戰(zhàn)略留白用地規(guī)劃管理辦法（試行）》，明確市級戰(zhàn)略留白用地，為城市未來重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)、重大設(shè)施預(yù)留建設(shè)空間；制定《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》，以建設(shè)宜居舒適的社區(qū)生活圈為目標(biāo)，因地制宜細化優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配套，為人民群眾提供家門口的公共服務(wù)。同時，陸續(xù)出臺“1+3+2”的規(guī)劃許可系列制度文件，實現(xiàn)了對用地預(yù)審與規(guī)劃選址、建設(shè)工程規(guī)劃、規(guī)劃核實與土地核驗三個階段的全流程覆蓋。為落實全市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系等重點產(chǎn)業(yè)和省市重點項目、民生項目、鄉(xiāng)村振興項目，加快青島科技創(chuàng)新大走廊等建設(shè)，提供堅實高效的土地規(guī)劃服務(wù)，有力支撐京東方、海爾卡奧斯等重大產(chǎn)業(yè)項目的謀劃論證，有力推動城市產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟增長極培育。

未來，青島將結(jié)合國土空間總體規(guī)劃的實施，進一步明確行動路徑，推動規(guī)劃設(shè)計精準(zhǔn)落地，為城市生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展提供堅實空間保障。

（半島全媒體記者 張昌威）

來源：大眾·半島新聞