加拿大“引才計劃”有何啟示

劉 丹

加拿大聯邦政府近日高調啟動“加拿大全球影響力+科研人才計劃”，決定在未來12年內投資17億加元，吸引超過1000名世界頂尖研究人員。這一舉措是在全球人才競爭日益激烈的背景下推出的。尤其引人關注的是，美國長期以來作為全球人才吸引第一大國，目前正面臨移民政策不確定性、科研投入收縮、人才簽證限制收緊等一系列挑戰。加拿大的計劃顯然有意利用這一窗口期，通過提供穩定、可預期的移民路徑和豐厚的研究資助，吸引那些可能因美國政策波動而猶豫何去何從的國際頂尖科研人才。

加拿大這一計劃，并非簡單的“接收技術移民”，而是一個戰略性的“搶人才”規劃。17億加元的投入重點布局在人工智能（AI）、量子科技、生物技術與生命科學、先進制造與材料、國防與軍民兩用技術等關鍵領域。這些領域不僅是資本的風口，更是未來國家戰略競爭的制高點。在具體執行上，加拿大近年來已通過“加拿大卓越研究員計劃”（CERC）等機制，為引進人才提供平臺。在政策配套上，加拿大政府一直積極推動各項與吸引人才適配的政策，如學生簽證和工作許可提速等。相比美國在這類政策上素來嚴苛以及日益收縮的姿態，加拿大在政策上所提供的確定性對于眾多希望平衡科研和生活的科學家來說，具有吸引力。

加拿大此舉勢必將在北美引發新一輪的技術競爭格局洗牌。過去，北美技術版圖由美國單極主導，加拿大更多作為資源供應地或人才輸送地。但隨著深耕AI、量子計算等領域，加拿大顯然正試圖打破美國在北美科技領域的絕對壟斷，打造自身在北美乃至全球創新版圖上的地位。更重要的是，這有助于加拿大減少對美依賴，構建自主產業鏈。此外，通過吸引頂尖人才回流及引進國際人才，加拿大也希望補齊長期以來因為人才流失所導致的產業鏈短板。

然而，加拿大的計劃也面臨諸多挑戰。第一是規模效應問題。即使加拿大成功吸引1000名頂尖人才，但這與美國龐大的人才存量與持續流入量相比仍存在量級差距，美國在頂尖研究機構和科技企業密集度上的優勢短期內難以撼動。

第二是人才保留難題。吸引人才是第一步，如何為這些研究人員提供長期發展的科研生態、產業配套與職業前景，能否提供足夠多的高薪產業崗位、足夠完善的上下游產業鏈來留住人才和團隊，而不是讓他們把加拿大當成“科研跳板”，繼而被美國或其他國家二次吸引，這些都是加拿大必須解決的問題。

第三是國內資源分配問題。將17億加元集中用于吸引千名頂尖人才，這種精英主義政策在加拿大國內教育、醫療等公共服務同樣需要投入的背景下，可能會在國內引發較大的爭議，需要政府做出更多公共溝通與政策平衡。

最后是美國反制的問題。美國大概率不會坐視人才流失，一旦其政策風向轉變或重新加大投入，其強大的產業虹吸力可能會迅速抵消加拿大的政策優勢。

總體而言，加拿大的此項計劃是全球化時代人才競爭深化的一個縮影，它反映了中等強國在科技競爭中的典型戰略，即不追求全面領先，而是依靠政策穩定性和社會包容性等軟實力優勢，在特定領域形成差異化競爭力。該舉措短期內可能改變部分高端人才的流向，中長期則可能促進對北美乃至全球人才政策的反思與調整。其更深遠的啟示在于，當今時代的人才爭奪不僅關乎資金投入與硬件設施，更在于構建一個開放、穩定、可預期的制度環境與包容的社會文化，這些軟實力要素正日益成為影響全球人才流動的關鍵變量。（作者是廣東外語外貿大學區域國別研究院加拿大研究中心研究員）