中央定調(diào)今后生育、教育政策

2025年12月10日至11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，部署2026年經(jīng)濟工作，明確“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”目標(biāo)，并推進教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。引人矚目的是，生育支持政策將繼續(xù)疊加，增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。

當(dāng)前

我國人口發(fā)展出現(xiàn)了新特征

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，基礎(chǔ)教育已經(jīng)達到了世界高收入國家平均水平，為每一個孩子平等接受教育提供了堅強保障。當(dāng)前，我國人口發(fā)展出現(xiàn)了新特征：小學(xué)在校生規(guī)模已在2023年達峰，初中階段預(yù)計明年達峰，高中階段將在2029年達峰，高等教育學(xué)齡人口將在2032年達峰。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制。近期出版發(fā)行的《黨的二十屆四中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》一書中，對“怎樣理解健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制”作出了詳細(xì)解讀。

“十五五”時期

健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制

“十五五”時期，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，包括了幾個方面，即優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源布局；加強跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配；穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)教育管理體制改革；優(yōu)化教師管理和資源配置；優(yōu)化高等教育資源供給。

其中，在跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配方面，解讀文章指出，教育資源調(diào)配必須統(tǒng)籌考慮不同學(xué)段波峰前的較大壓力和波峰后的相對緩解，通過資源貫通銜接提高使用效益。要推動地方加強近期和中長期教育資源統(tǒng)籌配置，全面打通縣域內(nèi)小學(xué)和初中校舍資源共享途徑，因地制宜支持有條件的義務(wù)教育學(xué)校和普通高中就近共享校舍。對于新建義務(wù)教育學(xué)校，鼓勵探索按照普通高中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為學(xué)齡人口變化后優(yōu)化調(diào)整預(yù)留空間。

在普通高中招生方面，近幾年普通高中招生人數(shù)持續(xù)增長。其中，2021年首次突破900萬人大關(guān)。2024年，全國普高招生1036.2萬人，這也是我國普高招生首次突破千萬大關(guān)，比上一年增加68.4萬人。2024年普高錄取率首次突破六成，達到了61.02%。

教育部黨組書記、部長懷進鵬表示，哪里人口流入多，學(xué)位緊張，資源就應(yīng)該優(yōu)先向哪里傾斜。比如擴大學(xué)齡人口集中城鎮(zhèn)的教育供給，加強義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和寄宿制學(xué)校配套，實施好縣域高中振興計劃，擴大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模和能力。同時還將推動高考綜合改革，引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，加快探索推進均衡派位、登記備案等中考多元錄取機制。將通過政策和制度的設(shè)計來淡化競爭，減少焦慮，比如最近教育部研究出臺了加強中小學(xué)心理健康工作的10條舉措，通過推進實施全員育心制度，健全部門協(xié)同防護機制，更好地呵護學(xué)生成長和全面發(fā)展，讓學(xué)生身體更加強健，心理更有韌性。

如何一體推進教育科技人才高質(zhì)量發(fā)展？

高等教育方面，明年，優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模將繼續(xù)擴大。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提到，推動高等教育提質(zhì)擴容，擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。2025年政府工作報告提出“扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容”。今年3月6日，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔在十四屆全國人大三次會議舉行經(jīng)濟主題記者會上表示，將推進優(yōu)質(zhì)本科擴容，進一步增加“雙一流”高校本科招生規(guī)模。在去年擴招1.6萬人基礎(chǔ)上，今年力爭再增加2萬人。

如何一體推進教育科技人才高質(zhì)量發(fā)展？《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》從建立健全協(xié)調(diào)機制入手，并對“為誰培育人才、培育什么樣的人才、如何培育人才”這一根本問題作出了系統(tǒng)性部署。

懷進鵬表示，教育部將重點推進高校分類改革和區(qū)域結(jié)構(gòu)布局，同步建設(shè)好國家人才供需大平臺，以國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，對人工智能、集成電路、生命科學(xué)、新能源、量子科技等國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展前沿領(lǐng)域，大力加強并推動國家學(xué)院建設(shè)，不斷深化卓越工程師培養(yǎng)改革和卓越哲學(xué)社會科學(xué)人才隊伍建設(shè)，以超常規(guī)方式把頭部高校、頭部企業(yè)、科研機構(gòu)以及社會多種創(chuàng)新平臺有效地集聚起來，推進國家交叉學(xué)科中心建設(shè)，讓基礎(chǔ)學(xué)科、基礎(chǔ)研究為我們長遠發(fā)展作出更大的貢獻。

當(dāng)前，優(yōu)質(zhì)本科擴招的名額主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略需求與社會發(fā)展需要，重點面向國家亟需的前沿技術(shù)和新興業(yè)態(tài)。例如上海交通大學(xué)2025年計劃繼續(xù)增加150名本科招生名額，重點面向國家亟需的前沿技術(shù)和新興業(yè)態(tài)，擴大三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥，以及醫(yī)療健康、新能源等學(xué)科領(lǐng)域的招生規(guī)模。

生育支持政策將繼續(xù)疊加

從2021年至今，每年的中央經(jīng)濟工作會議都會部署生育政策。今年的措辭格外特別：“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”。

此前4年中央經(jīng)濟工作會議，提到的都是如何開展生育工作，今年則明確了人口目標(biāo)，意味著生育政策不僅將保持穩(wěn)定，甚至可能加力。

目前，三歲以下嬰幼兒的照護費用納入個人稅收抵扣范圍，扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元；免除公辦幼兒園大班的保教費，惠及約1200萬人；對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的三周歲以下嬰幼兒，每年發(fā)放3600元的補助。

全國共有托育服務(wù)機構(gòu)12.6萬家，托位總數(shù)達到665.7萬個。其中，普惠托位數(shù)明顯增長，千人口的托位數(shù)已經(jīng)達到4.73，超額完成“十四五”規(guī)劃中提出的千人口托位數(shù)4.5的目標(biāo)。

這些政策將在明年甚至更長時間持續(xù)推進。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提到，倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道專訪時說，過去我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要是供給側(cè)，“十五五”時期我國將第一次面臨人口負(fù)增長、人口老齡化等大幅制約需求的新形勢，經(jīng)濟增長更大的挑戰(zhàn)來自需求側(cè)。

對此，勢必需要努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，緩解人口老齡化少子化對經(jīng)濟的影響，而方法就在于中央經(jīng)濟工作會議提出的“必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。

普通高中擴招

明年名牌大學(xué)繼續(xù)擴招

生育補貼等政策將繼續(xù)

采集：張穎

責(zé) 編：何白

校對：繆敏

編審：祝建新

來 源 ：國是直通車、中國經(jīng)濟網(wǎng)