推動首都高質量發(fā)展｜北京市211個村納入城鄉(xiāng)公共供水范圍

北京市西城區(qū)某小區(qū)內，收到后臺報警的水務工作人員戴上耳機、手持聽漏儀，沿衛(wèi)星掃描圖紙標注的管線，仔細尋找著疑似漏水點；百公里外的平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)桃園村，村民張樹清擰開家中的水龍頭，清澈的自來水嘩嘩流出……從城市核心區(qū)到偏遠山村，從精細漏損控制到城鄉(xiāng)供水服務均等化，“十四五”期間，北京市以科技為筆、以民生為紙，交出了一份供水高質量發(fā)展的亮眼答卷。供水管網漏損率從12.6%降至8%，年節(jié)水量超6000萬立方米；智能水表覆蓋580萬用戶；1600萬市民共享南水北調的水源，65萬山區(qū)群眾徹底告別“看天吃水”的歷史——優(yōu)異成績的背后，是北京市以創(chuàng)新為驅動、以民生為根本，在供水領域實現的一系列跨越式突破。

骨干水廠筑基

構建全域供水“生命線”

“以前一到用水高峰，家里水龍頭的水流就會變小，夏天連洗澡都得錯峰。現在好了，不管什么時候用水，水壓都是穩(wěn)穩(wěn)的！”家住北京城市副中心的張先生，真切感受到了“十四五”期間供水設施升級帶來的變化。這個變化的背后，是北京持續(xù)推進骨干供水廠建設、完善供水設施體系的不懈努力。

按照《北京市推進供水高質量發(fā)展三年行動方案（2023年—2025年）》部署，北京聚焦中心城區(qū)供水弱項，加快城市副中心及拓展區(qū)、平原新城等區(qū)域供水設施布局，掀起一股水廠建設的熱潮。五年來，永豐調蓄水廠、豐臺河西第三水廠、石景山水廠、亦莊水廠（一期）、良鄉(xiāng)水廠（一期）、昌平新城地表水廠、門城水廠、延慶平原地表水廠（二期）等7座城鎮(zhèn)公共供水廠和1座調蓄水廠相繼建成投用，海淀溫泉水廠完成通水調試，懷柔地表、順義地表、大興國際機場等水廠前期工作穩(wěn)步推進。同時，新建（改、擴建）10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共供水廠、開工建設5座，城鄉(xiāng)供水“骨架”日益強健。

亦莊水廠（一期）的建成，成為北京經濟技術開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的“水引擎”。水廠投用后，不僅解決了經開區(qū)新增產業(yè)和人口的用水需求，還實現了與周邊水廠的互聯互通、互為備用，大幅提升了區(qū)域供水保障韌性；作為石景山區(qū)首座以“南水”為水源的地表水廠，石景山水廠的投入運行，不僅結束了石景山區(qū)長期依賴地下水源的歷史，更有效緩解了北京西部地區(qū)水質硬度高、水量緊平衡等問題；良鄉(xiāng)水廠（一期）也讓房山區(qū)居民告別了“用水難”的困擾……

隨著一座座水廠建成投用，北京南水北調水廠日供水總能力已達499萬立方米，“南水”的惠及范圍持續(xù)擴大。從中心城區(qū)到平原新城，從城鎮(zhèn)社區(qū)到鄉(xiāng)村田野，超1600萬北京市民喝上了清澈甘甜的“南水”，有效緩解了北京水資源短缺的壓力。

管網煥新升級

“數智化”破解漏損頑疾

供水管網是城市供水的“毛細血管”，其健康狀況直接關系到供水安全和用水效率。“十四五”時期，北京將供水管網建設與漏損治理作為重中之重，五年來累計完成700余公里城鎮(zhèn)供水管網建設和1100余公里隱患管網改造，老舊管網“跑冒滴漏”問題得到有效遏制。據統(tǒng)計，“十四五”期間，北京市百公里管網事故率從5.7處/年降至3.9處/年，降幅達32%。一條條“地下生命線”的煥新，為城市供水安全奠定了堅實基礎。

順義區(qū)南彩鎮(zhèn)郝家疃村，曾經因老舊串聯式管網一年停水40多次。“以前的水管老化，管壁銹得不成樣子，水龍頭里接的水，燒開了壺底全是水垢。”村民李大爺說。更讓人頭疼的是串聯式管網“牽一發(fā)而動全身”的弊端：一旦有一戶管道需要維修，就得關掉總閘，全村陷入停水困境。今年，順義區(qū)老化管網進行徹底更換，原本渾濁的水變成了清澈的自來水。改造還通過分片閥門實現精準控制，維修時只需關閉對應片區(qū)閥門，將停水范圍從“全村”縮小到“幾戶”。“現在不但水清了，也不用再擔心頻繁停水了！”李大爺欣慰地說。

除了管網改造，北京還以科技創(chuàng)新為驅動，構建了一套“數智化”漏損治理體系：通過建設3670處獨立計量區(qū)（DMA），將城市供水管網劃分為若干個相對獨立的計量單元，實現對每個單元用水量的精準監(jiān)測和分析。同時，建立“數據分析+噪聲記錄儀布設采集+衛(wèi)星探漏+人工查找定位”的“四位一體”檢測模式，推動漏損檢測從“人工為主”向“數據驅動”轉變，不僅大幅降低了水資源浪費，更探索出可復制、可推廣的“北京模式”。

在學院路18號小區(qū)的進水口井里，隱藏著一大一小兩個銀灰色“盒子”，隨著流量計上的數值不斷跳動，小區(qū)居民用水情況也在實時顯示。市自來水集團副總工程師劉闊介紹，這里的DMA是控制管網漏損的重要手段，其在本市的應用規(guī)模已處于國內外同行業(yè)前列，未來本市DMA將實現所有小區(qū)全覆蓋。DMA能快速發(fā)現管網漏損，那么要如何定位具體的漏損點呢？市自來水集團管網管理分公司漏失控制科科長佟懌維介紹，技術人員會戴上耳機，將長桿狀的聽漏儀貼向地面，沿著管線一步一移地為管線“診脈”，“如果管網有漏損，細細的水流穿過破損點，摩擦管道壁和土層而發(fā)出聲音，經過拾音器的放大后聽上去就是刺耳的長音。我們最終確定的漏點位置誤差不超過1米。”

為解決管網漏損，自2018年起市自來水集團還用上了衛(wèi)星。“千里之外的衛(wèi)星從太空‘掃一眼’，就能快速找到地下供水管網的漏損位置。”劉闊解釋說，供水管網漏點往往“細水長流”，傳統(tǒng)的人工檢漏需要大量專業(yè)人員對供水管線逐一進行“盲檢”，難度較大。衛(wèi)星探漏利用長波段雷達衛(wèi)星為目標區(qū)域拍一張“照片”，通過算法模型，分析不同地點土壤水含量，就能解譯出供水管網疑似漏水點范圍，一般可以發(fā)現管網中微小的滲漏。

據介紹，目前市自來水集團已逐步實現了由以人工檢漏為主的傳統(tǒng)方式向基于數據分析的現代化方式轉變，工作效率顯著提升。“過去靠人工聽漏，一個區(qū)要跑半個月。現在系統(tǒng)自動分析，漏點識別效率提升5倍。”劉闊表示，通過構建四級檢漏體系，北京市平均最小夜間流量降低37%，明漏數顯著減少。此外，北京強化計量管理，對各水廠配水機組及干管流量計定期校準，確保計量數據準確可靠。持續(xù)推進智能遠傳水表應用，累計更換580萬只，實現了用水數據的實時采集、遠程傳輸和智能分析。如今，北京供水管網漏損率從十年前的12.6%降至“十四五”末的8%左右。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展

65萬名村民喝上“放心水”

北京市供水高質量發(fā)展的另一大亮點，是打破了城鄉(xiāng)二元結構，讓優(yōu)質供水服務惠及每一寸土地。“十四五”期間，北京市完成200處自建供水設施住宅小區(qū)水源置換，惠及40萬人；同步推進211個村納入城鄉(xiāng)公共供水范圍，完成304處山區(qū)供水站標準化改造。通過鋪設“最后一公里”管網，城市優(yōu)質水源流進了農村千家萬戶，推動農村供水從“有水喝”向“喝好水”轉變，讓65萬農村居民受益。數據顯示，“十四五”時期，北京農村供水水質達標率穩(wěn)步提升至99%以上，與城市供水水質保持同一水平。

“之前自來水水流總是時斷時續(xù)的，尤其碰上旱季，接一壺水得耐著性子等半天。”在平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)桃園村，村民張樹清正坐在花園房內曬太陽，旁邊的爐子上還煮著茶，“您看現在，不僅水流大，水質也好，燒完水壺里基本沒啥水垢，比以前強多了！”張樹清打開水龍頭，指著嘩嘩流淌的清水樂呵呵地說：“我感覺現在煮的茶都比以前好喝了！”

桃園村的用水變化，得益于北京市2024年重點民生實事工程——山村供水改造任務。該項目優(yōu)先解決山區(qū)村莊存在水質波動和水源不穩(wěn)定的問題，通過新建水源井、消毒凈化設施升級改造等方式，改善山區(qū)村莊供水條件。原本桃源村供水站所有的供水設備都擠在破破爛爛的一間房里，如今這個供水站已經升級改造成“兩個套間”：一間是泵房，一間是消毒設備間。

嶄新的飲用水消毒設備，還實現了消毒劑變量添加，“以前都是定量投放，余氯指標無法保障。現在通過智慧化改造，可以根據水量的多少來控制消毒劑的精準投放，讓村民們喝上更加優(yōu)質放心的水。同時，水泵等設施也同步更新，供水保障進一步提升。”市水務局供水管理處二級主任科員費曉軒表示。

據介紹，為破解山區(qū)供水設施成本高、運維費用緊張的難題，本市建立了山區(qū)村莊供水站運行經費補貼機制，每年對500個左右達標的山區(qū)行政村下達市級運維補貼資金。同時，積極爭取中央水利發(fā)展資金，累計對平原區(qū)1000余處農村供水設施進行運維補貼，惠及人口超過560萬人次。這些補貼資金為農村供水設施的良性運行提供了堅實保障，確保了農村居民能夠長期穩(wěn)定用上安全水、放心水。

農村供水管理也是城鄉(xiāng)供水均等化的關鍵環(huán)節(jié)。“十四五”時期，北京積極探索“縣域統(tǒng)管”新模式，著力提升農村供水專業(yè)化管理水平。昌平區(qū)、順義區(qū)、房山區(qū)率先推進城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，如通州區(qū)由大運河公司對14座鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠實行統(tǒng)一管理，實現了農村供水“同標準、同管理、同服務”。

加快制度創(chuàng)新

構建供水行業(yè)“四梁八柱”

如今，行走在北京的鄉(xiāng)村大地，一條條嶄新的供水管網延伸到千家萬戶，一座座標準化供水站矗立在田間地頭，清澈的自來水滋潤著農村居民的生活，也為鄉(xiāng)村振興注入了強勁動力。城鄉(xiāng)供水“同標準、同質量、同服務、同管理、同保障”的“五同”目標正在逐步實現，一幅城鄉(xiāng)融合、均等惠民的幸福畫卷在京華大地上徐徐展開。高質量發(fā)展離不開制度的支撐。北京市通過標準體系構建、智慧平臺打造和政企協同創(chuàng)新，為供水行業(yè)構筑起堅實的制度保障。

圍繞供水高質量發(fā)展目標，“十四五”期間，北京市在政策標準體系建設方面，先后出臺了《北京市推進供水高質量發(fā)展三年行動方案》《北京市供水突發(fā)事件應急預案》《北京市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》《城鎮(zhèn)公共供水服務規(guī)范》《村莊供水站建設導則》等一系列標準和規(guī)范性文件，形成了覆蓋城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、建設、運營、管理、服務等各個環(huán)節(jié)的政策標準體系，推動行業(yè)從“無章可循”走向“有法可依”。

其中，《北京市推進供水高質量發(fā)展三年行動方案（2023年—2025年）》，明確了“十四五”后期北京供水發(fā)展的重點任務和目標，提出要補強供水設施短板、提升供水服務質量、強化科技創(chuàng)新賦能、推進城鄉(xiāng)供水一體化等四大重點工作，為供水事業(yè)發(fā)展指明了方向。

《北京市供水突發(fā)事件應急預案》則建立了“統(tǒng)一指揮、分級負責、快速響應、協同處置”的應急處置機制，明確了各類供水突發(fā)事件的應急響應流程和處置措施，有效提升了北京應對供水突發(fā)事件的能力。在“25·7”災情期間，該預案發(fā)揮了重要作用，水務部門迅速啟動應急響應，組織力量搶修受損供水設施，緊急調配應急供水設備，保障了受災區(qū)域居民基本用水需求，實現了大災之后無大疫。

“過去農村水站建設五花八門，管理混亂。現在有了《村莊供水站建設導則》，從選址、設計到運維都有了統(tǒng)一標準，建一個成一個。”市水務局供水管理處副處長周政說。

“十五五”目標明確

擘畫供水發(fā)展“新藍圖”

市水務局供水管理處處長史海波表示，“十五五”時期，北京將緊密圍繞城市戰(zhàn)略定位，以推動城鄉(xiāng)供水服務均等化為核心目標，堅持水源安全可靠、設施功能完善、水質潔凈達標、用水集約節(jié)約、運營專業(yè)規(guī)范、服務優(yōu)質高效的供水高質量發(fā)展方向，為建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實的供水保障。

“十五五”期間，將推動有條件地區(qū)率先落實高質量、智慧化、全區(qū)統(tǒng)管；堅持綠色低碳、節(jié)能減排，推廣智能精準調度和“光伏+水廠”等綠色低碳技術，實現節(jié)能降耗；堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先利用外調水、涵養(yǎng)本地地下水，實現地表水廠雙水源保障，統(tǒng)籌近期項目和重點功能區(qū)供水保障；堅持智慧賦能、提升效率，推動智慧水務建設，提升供水系統(tǒng)運行效率與管理水平；堅持科技引領、推動創(chuàng)新，聚焦智能感知、AI算法、數據模型等先進技術在水廠智能管理中的應用；堅持城鄉(xiāng)融合、分類施策，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，最大程度實現城鄉(xiāng)供水“五同”。

下一步，市水務局將結合北京市水資源保障規(guī)劃，優(yōu)先利用外調水、涵養(yǎng)本地地下水，實現地表水廠雙水源保障。同時，打造智慧管理平臺，通過構建水效管控數據庫和智慧監(jiān)控平臺，支撐用水數據的融合匯聚與智能分析，為供水全過程管理提供支持。

北京青年報記者了解到，城市副中心的供水保障“智慧大腦”將在明年竣工。作為副中心第一個規(guī)劃建設的自來水搶修調度指揮中心，該項目集“應急搶修、指揮調度、運行檢修、客戶服務、水質監(jiān)測、智慧供水保障”等功能為一體，將為副中心城市發(fā)展提供一體化的供水安全保障，同時與中心城區(qū)調度中心智慧聯動，成為城市副中心供水保障的“中樞”。

供圖/市水務局

文/北京青年報記者 解麗

編輯/汪浩舟