全民所有制企業(yè)是否可適用公司法關于清算責任糾紛的規(guī)定

陜西浩公律師事務所 民商事研究院 文章/王鈺涵

1、案件信息

（2016）粵0402民初6649號

某某資產(chǎn)管理公司與珠海市某某供銷公司清算責任糾紛一審民事判決書

2、裁判要點

全民所有制企業(yè)不適用公司法關于清算責任糾紛規(guī)定，其主管部門在清算過程中對其債權(quán)債務負有的是清算責任而非清償責任。

3、案件事實

本院查明：《企業(yè)機讀檔案登記資料》顯示，珠海市某某供銷公司為內(nèi)資企業(yè)法人，營業(yè)執(zhí)照因逾期未年檢被吊銷，吊銷日期為2010年8月18日。原告提交的珠海市某某供銷公司的工商登記檔案資料（包括《開業(yè)申請登記表》、《珠海市某某供銷公司章程》）載明，珠海市某某供銷公司是社會主義全民所有制企業(yè)。

2000年12月13日，珠農(nóng)集字〔2000〕165號珠海市某某集團公司文件《關于珠海市某某供銷公司停業(yè)的批復》，載明：“珠海市某某供銷集團：你司屬下珠海市某某供銷公司（以下簡稱珠海市某某供銷公司）報來《珠海市某某供銷公司停業(yè)申請》收悉。經(jīng)研究批復如下:特區(qū)某某公司是我市國營某某系統(tǒng)的老企業(yè)之一。注冊資金315萬元，現(xiàn)有在冊職工108人，退休135人。根據(jù)中介機構(gòu)清產(chǎn)核資及評估報告,截止2000年5月31日，珠海市某某供銷公司資產(chǎn)總額(不含地價）7613085.01元，負債總額（不含地價）7919099.19元，所有者權(quán)益(不含地價)-306014.18元。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和港澳漁業(yè)市場的變化，近年來珠海市某某供銷公司水產(chǎn)品的收購量逐年減少，漁需物資的供應也不景氣，經(jīng)過多年努力，開拓經(jīng)營，但仍然不能扭虧為盈。根據(jù)以上實際情況，經(jīng)研究決定，珠海市某某供銷公司作停業(yè)處理。企業(yè)停業(yè)后，請按珠字[2000]29號文的規(guī)定做好員工的安置和企業(yè)的托管工作；做好資產(chǎn)保全和相關的安全工作；企業(yè)留守人員及相關費用，應本著精簡節(jié)約的原則，根據(jù)實際情況作出相應的安排。”

2009年12月10日，本院作出了（2009）香民二初字第2341號民事判決書，判決：一、被告珠海市某某供銷公司于本判決發(fā)生法律效力之日起十日內(nèi)向原告某某資產(chǎn)管理公司償還借款本金30萬元、利息447260.93元，本息合計人民幣747260.93元。二、被告珠海市某某供銷公司于本判決發(fā)生法律效力之日起十日內(nèi)向原告某某資產(chǎn)管理公司支付上述款項自2009年9月22日起至本判決確定的清償日止按每天萬分之二點一的利率計算的利息。三、被告珠海市某某供銷集團對被告珠海市某某供銷公司的上述債務承擔連帶清償責任。

2010年9月6日，珠海市中級人民院作出了（2010）珠中法民二終字第200號民事判決書，判決：一、維持珠海市香洲區(qū)人民法院（2009）香民二初字第2341號民事判決書第一、二項；二、撤銷珠海市香洲區(qū)人民法院（2009)香民二初字第2341號民事判決第三項。

2011年11月30日，本院作出了（2010）香執(zhí)字字第4193號之二執(zhí)行裁定書，認為：被執(zhí)行人珠海市某某供銷公司名下的座落于珠海市灣仔鎮(zhèn)下沙街四巷93、95、97、99號房產(chǎn)現(xiàn)暫不宜進行處理，本院已對上述房產(chǎn)進行查封。被執(zhí)行人公司現(xiàn)暫無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行，本案暫不具備執(zhí)行條件，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十條第一款第（十一）項、第二百二十條之規(guī)定，裁定如下：本院(2010)香執(zhí)字第4193號案終結(jié)本次執(zhí)行。

經(jīng)詢問，原告當庭稱，依據(jù)《珠海市某某供銷公司停業(yè)的批復》，截至2000年5月31日，珠海市某某供銷公司尚有資產(chǎn)（不含地價）7613085.01元，但因被告怠于履行清算義務，導致原告對珠海市某某供銷公司的債權(quán)未得到分毫清償。原告明確主張被告承擔責任的法律依據(jù)為最高人民法院《關于適用﹤中華人民共和國公司法﹥?nèi)舾蓡栴}的規(guī)定（二）》第十八條第一款“有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東未在法定期限內(nèi)成立清算組開始清算，導致公司財產(chǎn)貶值、流失、毀損或者滅失，債權(quán)人主張其在造成損失范圍內(nèi)對公司債務承擔賠償責任的，人民法院應依法予以支持”。

被告當庭確認，珠海市某某供銷公司至今沒有清算，被告為珠海市某某供銷公司的開辦單位。本院要求被告就珠海市某某供銷公司主要賬冊是否滅失、能否進行清算進行書面回復。被告提交《情況說明》稱“珠海市某某供銷公司的會計賬冊及重要文件等均保存完好，不存在原告所述公司財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失而無法進行清算之情形”。

4、法院判決

本院認為：結(jié)合查明的事實，珠海市某某供銷公司系全民所有制企業(yè)，我國法律規(guī)定全民所有制企業(yè)是依法自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的經(jīng)營單位，其解散應由政府主管部門或人民法院成立的清算組進行清算，并以其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔民事責任，故被告作為珠海市某某供銷公司的開辦單位和上級主管單位，在珠海市某某供銷公司停業(yè)、被吊銷后，對珠海市某某供銷公司的債權(quán)債務負有的是清算責任而非清償責任。此外，我國公司法所規(guī)范的民商事主體為有限責任公司和股份有限公司，不包含全民所有制企業(yè)，原告依據(jù)最高人民法院《關于適用﹤中華人民共和國公司法﹥?nèi)舾蓡栴}的規(guī)定（二）》提出的訴訟請求，缺乏依據(jù)，應予駁回。