日本學(xué)界發(fā)愁：我們撤資，中國的機(jī)會(huì)來了

【文/觀察者網(wǎng) 王一】日本政府不久前突然對(duì)抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾全球基金（以下稱“全球基金”）“大砍預(yù)算”，可把自家人給愁壞了。

香港《南華早報(bào)》12月15日?qǐng)?bào)道稱，日本一所大學(xué)的學(xué)者直言，這不僅背離了日本的“和平外交”路徑、損害其信譽(yù)，還為中國提供了機(jī)會(huì)，讓中國能進(jìn)一步擴(kuò)大在發(fā)展中國家的影響力。

據(jù)日本《朝日新聞》9日?qǐng)?bào)道，日本政府上月在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的全球基金增資大會(huì)上，悄悄削減了對(duì)該基金的資金支持，僅承諾將在未來三年內(nèi)向其“捐款810億日元（約合36.8億元人民幣）”，這約為2022年承諾捐助的金額1558億日元的一半。

11月21日，日本外務(wù)省官員大場(chǎng)雄一出席全球基金增資大會(huì)。 社交媒體

對(duì)于最新承諾，日本外務(wù)省在聲明中表示，“全球衛(wèi)生不僅與人類健康直接相關(guān)，也對(duì)包括日本在內(nèi)的國際社會(huì)至關(guān)重要，構(gòu)成重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)日本的健康與醫(yī)療安全十分重要”。

此舉讓日本政府備受國內(nèi)輿論批評(píng)。負(fù)責(zé)全球基金在日運(yùn)營的日本國際交流中心（JCIE）上月底發(fā)聲明批評(píng)稱，“突然宣布的捐款金額削減幅度遠(yuǎn)高于其他國家，損害了日本在國際合作中積累的信譽(yù)”。

天普大學(xué)日本分校的政治學(xué)家邁克爾·庫切克（Michael Cucek）指出，日本削減資金“相當(dāng)令人震驚”，但“這反映出日本新興右翼政黨對(duì)國際援助的普遍反感”，“這些政黨奉行‘日本優(yōu)先’的原則，反對(duì)一切對(duì)外國人有利的事情”。

庫切克進(jìn)一步分析說，支撐高市早苗政府的保守政黨影響力上升，首相在推動(dòng)立法時(shí)對(duì)其依賴加深，預(yù)計(jì)將推動(dòng)增加國防與軍事裝備方面的支出。

“這標(biāo)志著日本背離了‘和平外交’的路徑和利用援助來換取安全的做法。”庫切克說，日本的退讓還為中國創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，讓中國有機(jī)會(huì)“向非洲國家展示其是可靠、友好的伙伴”。

他還表示，官方發(fā)展援助長期以來是日本塑造其“和平國家”形象的重要工具，尤其在東亞地區(qū)，日本企圖借此“回?fù)魜碜灾袊P(guān)于其戰(zhàn)爭歷史的持續(xù)批評(píng)”，“日本一直強(qiáng)調(diào)其以和平方式提供援助，但當(dāng)這一點(diǎn)被削弱，和平的信息就變得模糊不清了”。

日本一直以來都是該基金的主要捐助方，但一名接近日本外務(wù)省的消息人士向《朝日新聞》透露，該國近期大幅削減援助的一個(gè)主要原因是，“日本民眾對(duì)援外項(xiàng)目包括政府援助日益增長越來越不買賬，這個(gè)問題我們無法回避”。

日本內(nèi)閣府11月28日公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅有22.6%的受訪者認(rèn)為日本應(yīng)“積極推動(dòng)”對(duì)發(fā)展中國家的資金援助，這是近十年來的最低水平；同時(shí)，另有22.6%的受訪者認(rèn)為“應(yīng)盡量減少”或“應(yīng)該停止”對(duì)外援助，達(dá)到同期最高水平。

總部位于瑞士的全球基金成立于2002年，通過提升檢測(cè)能力、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)以及醫(yī)療培訓(xùn)等方式，在艾滋病、結(jié)核病和瘧疾防治方面取得重要進(jìn)展，在100多個(gè)國家累計(jì)挽救了約7000萬人的生命。

今年11月，全球基金在約翰內(nèi)斯堡舉行第八次增資大會(huì)，為未來三年籌措資金，但不少主要捐助國最新承諾的捐助資金都有所減少。數(shù)據(jù)顯示，按美元計(jì)算，美國削減幅度為5.1%，德國減少10.6%，英國削減5.4%，而日本降幅近52%。

全球基金2026年至2028年的預(yù)算目標(biāo)為180億美元，但目前僅籌得113.4億美元。該基金會(huì)坦言，未來將不得不“以更少的資源做更多的事情”。

在聲明中，全球基金表示，“發(fā)展援助資金正在減少，有關(guān)改革全球衛(wèi)生體系的討論正在加速”，并呼吁日本履行“應(yīng)盡的責(zé)任”，以便“在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻引領(lǐng)全球衛(wèi)生議題的討論”。

而另一邊，中國與全球基金的關(guān)系經(jīng)歷了從受援國到治理伙伴的轉(zhuǎn)變。2003年至2014年期間，中國共從該基金獲得超過8億美元的資助，實(shí)施了19個(gè)項(xiàng)目。但之后，中國已陸續(xù)向全球基金承諾并撥付了9900萬美元，其中包括在第七輪增資中承諾的1800萬美元。截至2024年年底，中國在政府出資方中排名第22位。

全球基金傳播事務(wù)負(fù)責(zé)人費(fèi)格（Christy Feig）上月對(duì)中國第一財(cái)經(jīng)表示，中國的參與體現(xiàn)了其在全球健康治理中不斷演變的角色，除資金支持外，還日益在技術(shù)合作、經(jīng)驗(yàn)分享方面作出重要貢獻(xiàn)。

她稱贊道，中國在非洲展現(xiàn)出深遠(yuǎn)的影響力，真誠地傾聽非洲伙伴的實(shí)際需求，并精準(zhǔn)對(duì)接當(dāng)?shù)匕l(fā)展訴求。這種“需求導(dǎo)向”的合作理念，既與全球基金的運(yùn)作模式高度契合，也真正回應(yīng)了非洲國家的核心關(guān)切。

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