《揚(yáng)州市蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》2026年2月1日起正式施行

通訊員 王彬彬 翟學(xué)龍 揚(yáng)州市新聞傳媒中心記者 陳潔文

12月15日，瘦西湖畔熙春臺(tái)前，一部承載著揚(yáng)州市民殷切期盼的地方性法規(guī)新聞發(fā)布會(huì)正在舉行。“《揚(yáng)州市蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于2026年2月1日起施行。作為揚(yáng)州歷史文化保護(hù)法規(guī)體系的重要組成部分，這部《條例》的出臺(tái)也將為這座國(guó)家重要?dú)v史文化名城的“城市第一名片”筑牢法治根基。

立法顯民智聚民力

填補(bǔ)蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)專(zhuān)項(xiàng)立法空白

“蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)是揚(yáng)州人民心中的‘白月光’，風(fēng)景最美，文化底蘊(yùn)最深厚。生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)，一定要在條例中明確。”《條例》專(zhuān)家論證會(huì)上，從事文物考古工作的王小迎動(dòng)情地說(shuō)道。

“瘦西湖景區(qū)是國(guó)內(nèi)城區(qū)中唯一沒(méi)有視覺(jué)污染的風(fēng)景區(qū)，一定要守住天際線(xiàn)保護(hù)紅線(xiàn)，不能留下不可逆轉(zhuǎn)的敗筆。”市人大代表平大春堅(jiān)定表示。

揚(yáng)州著名文史學(xué)者顧風(fēng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“瘦西湖景區(qū)不僅是風(fēng)景名勝區(qū)，還是世界遺產(chǎn)區(qū)，這點(diǎn)在條例中要有一個(gè)體現(xiàn)。”

市人大常委會(huì)法工委主任彭蘇寧表示：“蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)是揚(yáng)州的城市名片、文化瑰寶，守護(hù)好這份自然與人文雙遺產(chǎn)，是全社會(huì)的共同責(zé)任。”

12月15日，《揚(yáng)州市蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，記者了解到，這部條例由蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)組織起草，人大創(chuàng)新實(shí)行人大、政府“雙組長(zhǎng)”制。市人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記孔令俊先后主持五場(chǎng)專(zhuān)題會(huì)議，環(huán)資城建工委、法工委全程深度參與，歷經(jīng)市人大常委會(huì)兩次審議后全票表決通過(guò)，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)完成法定程序。

“市人大常委會(huì)還通過(guò)揚(yáng)州人大網(wǎng)站、《揚(yáng)州日?qǐng)?bào)》、‘人大網(wǎng)談’等多渠道廣泛征求意見(jiàn)……”召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)和兩次專(zhuān)家論證會(huì)，邀請(qǐng)顧風(fēng)等文史、規(guī)劃、水利、園林、法律領(lǐng)域?qū)＜医ㄑ垣I(xiàn)策。在條例新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，市人大常委會(huì)還為立法建議被采納的兩個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)——揚(yáng)州市民觀(guān)察志愿者協(xié)會(huì)、宋夾城風(fēng)景區(qū)管理處，以及市民代表頒發(fā)了《立法建議采納證書(shū)》。

市人大常委會(huì)法工委表示，《條例》的頒布既是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“揚(yáng)州是個(gè)好地方”重要指示精神的具體舉措，為打造世界級(jí)景區(qū)提供法治支撐，也是完善“兩古一湖”（古城、古運(yùn)河、瘦西湖）保護(hù)法規(guī)體系的關(guān)鍵一步，填補(bǔ)了蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)專(zhuān)項(xiàng)立法空白。更為破解城市建設(shè)與資源保護(hù)矛盾提供有效路徑，將成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效制度規(guī)范。

四大特色構(gòu)建保護(hù)體系

六章四十六條，持續(xù)守護(hù)“瘦西湖”名片

《條例》究竟保護(hù)了什么？發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，市人大法工委進(jìn)行了解讀，《條例》共六章四十六條，以“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、綠色發(fā)展、永續(xù)利用”為基本原則，立足蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)的資源稟賦與地域特色，構(gòu)建起系統(tǒng)性保護(hù)體系，核心特色集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：系統(tǒng)化分區(qū)分級(jí)管控，精細(xì)化自然人文傳承，協(xié)同化綠色創(chuàng)新發(fā)展，一體化權(quán)責(zé)明確機(jī)制。

市人大常委會(huì)環(huán)資城建工委副主任陳躍表示，本次立法的一大亮點(diǎn)就是注重吸收地方特色做法。多年來(lái)，在風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理工作中，產(chǎn)生不少行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“比如，歷屆市人大常委會(huì)作出的城市永久性保護(hù)綠地決議、瘦西湖及揚(yáng)州歷史城區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)高度控制規(guī)劃決議、打造永恒城市經(jīng)典若干規(guī)矩決議等涉及風(fēng)景區(qū)保護(hù)的重大決議，相關(guān)部門(mén)在實(shí)踐中形成了放氣球控高等一系列做法。”這些經(jīng)驗(yàn)做法被系統(tǒng)性提煉、總結(jié)和升華，現(xiàn)在以法律條文的形式予以固化。

其中，將核心保護(hù)區(qū)與外圍保護(hù)區(qū)、協(xié)調(diào)控制區(qū)、視覺(jué)保護(hù)區(qū)納入統(tǒng)一調(diào)整，建立梯度化保護(hù)制度。為了守護(hù)揚(yáng)州人引以為傲的“天際線(xiàn)”，保證“目前國(guó)內(nèi)唯一沒(méi)有視覺(jué)污染的城中景區(qū)”，條例總結(jié)揚(yáng)州40多年來(lái)天際線(xiàn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水上游覽線(xiàn)及瘦西湖東西向、南北向多條視線(xiàn)廊道，通過(guò)升放氣球視覺(jué)校驗(yàn)、計(jì)算機(jī)模擬等手段，實(shí)施嚴(yán)格天際線(xiàn)保護(hù)，既延續(xù)了揚(yáng)州“園在城中、城園一體”的造城智慧，也為風(fēng)景區(qū)風(fēng)貌保護(hù)提供了法治范本。

此外，還針對(duì)瘦西湖、蜀岡、唐子城、宋夾城、綠楊村五大景區(qū)特色制定差異化策略，聚焦水體水系、空氣質(zhì)量、文化遺產(chǎn)保護(hù)建立系統(tǒng)制度。作為揚(yáng)州文化的源流與景區(qū)靈魂，水環(huán)境保護(hù)被重點(diǎn)關(guān)注，條例從水系保護(hù)、水質(zhì)改善、水位調(diào)控、雨污分流等方面明確要求，確保清水活水長(zhǎng)流。

同時(shí)以文旅休閑為特色，智慧科創(chuàng)、人工智能、現(xiàn)代金融為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，對(duì)無(wú)人駕駛、低空飛行等新業(yè)態(tài)作出前瞻性規(guī)定，推動(dòng)“文旅流量”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展增量”。

明確市政府統(tǒng)籌職責(zé)與景區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理職能，建立跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與保護(hù)，同時(shí)細(xì)化違法建設(shè)、違規(guī)用火等行為的法律責(zé)任。

多維舉措保障《條例》

讓千年文脈與湖山勝景永續(xù)傳承

蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)作為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，匯聚了瘦西湖公園、大明寺、宋夾城等數(shù)十余處文博景點(diǎn)，是揚(yáng)州的生態(tài)“大氧吧”與城市形象標(biāo)志。蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)是揚(yáng)州歷史文化名城的重要標(biāo)志，也是“好地方”揚(yáng)州的靚麗名片和珍貴遺產(chǎn)。《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著景區(qū)資源保護(hù)和管理工作正式步入規(guī)范化、法治化軌道。

為確保《條例》落地生根，市人大常委會(huì)將強(qiáng)化監(jiān)督保障，多種形式廣泛宣傳，營(yíng)造全民參與保護(hù)的良好氛圍；綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、視察等方式跟蹤實(shí)施情況，督辦相關(guān)議案建議，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；按照規(guī)定在法規(guī)施行滿(mǎn)兩年后聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，全面評(píng)估執(zhí)行效果并提出優(yōu)化建議。

作為風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理的主要責(zé)任單位，蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)也表示：“我們將認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，全力抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，為揚(yáng)州歷史文脈的保護(hù)傳承和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

發(fā)布會(huì)在風(fēng)景如畫(huà)的瘦西湖畔發(fā)出呼吁，全社會(huì)共同守護(hù)這份珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，媒體講好保護(hù)故事，市民游客自覺(jué)遵守法規(guī)，讓千年文脈與湖山勝景在法治護(hù)航下永續(xù)傳承，為揚(yáng)州建設(shè)國(guó)際文化旅游名城注入持久動(dòng)力。

來(lái)源丨揚(yáng)州廣電“揚(yáng)帆”手機(jī)頻道
編輯丨王雅潔