「教育強國」鄭功成：我國老齡化具有超常規性，應用西方社會和市場邏輯解決代價高昂

鄭功成：我國老齡化具有超常規性，應用西方社會和市場邏輯解決代價高昂

教育強國

“我不同意中國的老齡化跟全球的老齡化一樣，如果應用西方的社會邏輯和市場邏輯來解決我們的養老問題，需要付出高昂的社會代價。”全國人大常委會委員、民盟中央副主席、中國社會保障學會會長鄭功成在11月28日舉辦的第十屆新金融論壇上如是說。

鄭功成認為，我們國家的人口老齡化具有超常規性，面臨的形勢更加復雜嚴峻。“目前的現狀表明我國需要進一步改善發展養老金融的政策環境，提高政策的精準度，增強養老金融理性的識別性”鄭功成表示。

他提出了推動養老金融“行穩致遠”的三大努力方向：優化現行三大基本養老保險制度，推動其盡快走向成熟定型；公共養老金、職業年金、企業年金、商業養老金要明確各自邊界，需要在各行其道、各守其規、各盡其責、各得其所的條件下實現協同發展；通過提高勞動報酬、優化個人所得稅制度，推動養老金融的發展。

一、“超常規”老齡化

人口老齡化是世界性的現象、世界性的趨勢。鄭功成在演講中指出，我們國家的人口老齡化具有超常規性：

一是規模超大，現在60歲以上的人口已經達到3.1億多人；二是速度超快，從輕度老齡化到中度老齡化到重度老齡化，我們已經進入中度老齡化，不到20年的時間，還需要幾年時間進入重度老齡化，2035年，在全世界人口的老齡化進程當中是速度最快的國家之一。

更嚴峻的挑戰在于結構的深度疊加：一是快速的高齡化，60歲以上的老人2010年全國只有1600多萬，2020年3600多萬，現在4000多萬，很快達到8000萬，這是一個長壽的時代；二是斷崖式少子化，近幾年時間從1800萬到現在900萬左右（新生兒）。

除了這兩點加上家庭保障功能的快速弱化,家庭保障功能傳統快速走向式微，以及養老需求多元化、個性化。

鄭功成指出，短短20年間我國的人口結構發生如此多的深刻變化，并且疊加在一起，這是人類社會迄今以來沒有發生過的現象。

他警告稱“如果應用西方的社會邏輯和市場邏輯來解決我們的養老問題，需要付出高昂的社會代價。”

二、三大結構性失衡

我國的養老金融包括基本養老金、企業年金、職業年金、個人養老金以及各種商業性的壽險產品和其它養老服務的融資，這是一個持續壯大的金融板塊。

據了解，目前基本養老保險基金大概9萬億，企業年金、職業年金大概7萬億，商業性的養老金融產品包括個人養老金總量在8萬億，還有全國社會保障基金動態儲備基金2.9萬億，以上幾項總量在27萬億以上，可見已經具有了一定的規模。

鄭功成肯定了我國養老金融已取得的顯著成就：這個規模養老金的存量構成了我們對養老金制度有信心的重要來源，同時也表明養老金制度特別是基本養老金制度的可靠性在不斷增強。

他特別指出，去年底按月領取基本養老金的人數高達3.28億，形成了一個覆蓋范圍遠超60歲以上人口的 “超級養老金” 體系。

在肯定成績的同時，鄭功成犀利地指出了養老金融發展存在的三個結構性失衡問題。

首先，多層次養老金結構性失衡。27萬億的養老金規模僅占GDP的19%，規模仍偏小。其中，近一半為基本養老保險基金及儲備基金，而企業年金、職業年金及商業養老金占比明顯偏低。

其次，法定養老金待遇結構性失衡。機關事業單位人員養老金水平相對較高，而超半數以上城鄉居民的基本養老金水平明顯偏低。

最后，商業養老保險需求結構性失衡。上述兩種失衡導致“待遇高者有購買力無需求，待遇低者有需求無購買力”的困局，政策層面對如何提升低收入群體養老金層次考量不足。

鄭功成強調，這種局面“顯然不利于整個養老金融的健康持續發展”。

三、三大方向發力

“目前的現狀表明我國需要進一步改善發展養老金融的政策環境，提高政策的精準度，增強養老金融理性的識別性”鄭功成表示。他提出了推動養老金融“行穩致遠”的三大努力方向：

一是以促進公平、縮小差距為目標，優化現行三大基本養老保險制度，推動其盡快走向成熟定型。這是構建多層次養老保險的必要條件。

二是公共養老金、職業年金、企業年金、商業養老金要明確各自邊界，需要在各行其道、各守其規、各盡其責、各得其所的條件下實現協同發展。不能定位不清晰，功能錯位，這樣會妨礙養老金融的發展。

三是通過提高勞動報酬、優化個人所得稅制度，推動養老金融的發展。

鄭功成對養老金融的未來持樂觀態度。“我們有理由相信，進入‘十五五’時期以后，我們的基本養老保險制度必定成熟定型，多層次養老金的結構會優化重組，對養老金融的需求也會持續高增，作為以共同富裕為追求目標的快速現代化國家，優化現行的政策，重構秩序，我國的養老金融就一定得到快速的持續發展。”他指出。

【 鄭功成：長安街讀書會主講人、中國社會保障學會會長 】

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責編：任文；初審：韓培濤、邱詩懿、 許雪靖 ；復審：李雨凡、程子茜

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