“法律噩夢”拉開序幕 俄羅斯向歐洲清算銀行索賠2300億美元

財聯社12月13日訊（編輯 牛占林）據央視新聞報道，俄羅斯央行已在莫斯科提起訴訟，向歐洲清算銀行(Euroclear)索賠高達2300億美元的資金，此舉也標志著克里姆林宮此前警告、歐盟成員國擔憂的"法律噩夢"的開始。

歐盟成員國擔憂的"法律噩夢"的開始

目前，在歐洲凍結的約2100億歐元俄羅斯資產中，有約1850億歐元(約合2170億美元)存放在位于比利時布魯塞爾的歐洲清算銀行。也就是說，俄羅斯的索賠金額超出了其在歐洲清算銀行的資金。而歐盟委員會眼下正在推進以俄羅斯被凍結資產作擔保，向烏克蘭提供“賠償貸款”。

上周五，歐盟就無限期凍結俄羅斯央行在歐洲的資產達成一致，并辯稱這些資產必須用于支持烏克蘭，否則俄羅斯未來可能對北約發動攻擊。

法律界人士預計，俄羅斯仲裁法院將迅速作出對歐洲清算銀行不利的裁決。莫斯科仲裁法院新聞處表示，已于12月12日正式受理俄羅斯央行的索賠請求，索賠金額為18.2萬億盧布，相當于俄羅斯被凍結主權資產的全部價值。

如果俄羅斯央行勝訴，可能會嘗試在其他司法轄區執行判決，尤其是在被俄羅斯認定為“友好國家”的地區，針對歐洲清算銀行的資產采取強制措施。

俄羅斯已多次警告歐盟，稱動用其主權儲備資產等同于盜竊，將削弱全球對央行體系和歐元的信任，并誓言采取嚴厲報復措施，包括沒收歐洲私人投資者在俄境內的資產。

俄羅斯總統投資事務特使基里爾·德米特里耶夫表示：“如果投資者意識到他們的財產權得不到尊重，其資產可以在任何借口下被沒收，那么還有哪個理性的投資者會選擇把證券存放在歐洲清算銀行，或留在歐盟體系內？”

俄羅斯央行12月12日表示，歐盟動用其資產的計劃是非法的，俄方保留使用一切可用手段維護自身利益的權利。

該央行稱，相關措施將面臨來自“國家法院、外國司法機構、國際組織、仲裁法庭及其他國際司法機構”的法律挑戰。

NSP律師事務所的Gleb Boyko表示：“俄羅斯央行可能會嘗試在阿聯酋、哈薩克斯坦等友好司法轄區執行俄羅斯法院的判決，前提是能夠識別并定位歐洲清算銀行在這些地區的相關資產。”

在歐洲內部，動用俄羅斯資產的計劃也面臨阻力。銀行界警告稱，沒收如此規模的主權資產在法律上存在重大爭議，并將開創危險先例。

瑞典央行在2024年發布的一份研究報告指出，此舉將是非交戰國首次在戰爭持續期間，為援助第三國而沒收交戰國資產。

此外，歐盟的提案也與某些版本的美國和平方案設想相沖突。后者提出，俄羅斯的外匯儲備可被拆分，一部分用于重建烏克蘭，另一部分用于建立美俄聯合投資工具。

德米特里耶夫直言，歐盟的相關計劃是“對由美國建立的國際儲備體系的一次沉重打擊”。

作為歐洲清算銀行所在國，比利時一直在反對“賠償貸款”計劃，認為該計劃“意味著重大經濟、金融和法律風險”，并呼吁其他成員國分擔風險。

當地時間周一，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯表示，歐盟本周圍繞對烏克蘭援助融資安排的討論進入關鍵階段，但關于動用俄羅斯被凍結資產來支持烏克蘭的相關磋商將“愈發困難”。

此外，匈牙利總理歐爾班表示，歐盟希望通過動用被凍結的俄羅斯資產繼續沖突甚至加劇沖突，這種做法無異于公開宣戰，必將遭到俄羅斯報復。匈牙利不會改變立場，不支持沒收被凍結的俄羅斯資產，不向烏克蘭提供資金或武器，也不參與歐盟服務于戰爭目的的借貸。

延伸閱讀

美烏柏林兩日談“和平協議” 特朗普：距達成更進一步

繼14日持續5個小時的會談后，美烏雙方15日上午在柏林就"和平協議"繼續進行了90分鐘會談。

美國總統特朗普15日表示，現在比以往任何時候都更接近達成"和平協議"。

烏代表團團長烏梅羅夫稱會談"有切實進展"，烏總統澤連斯基則強調，領土問題"美烏雙方立場不同"。

美烏兩日談 進展幾何？

15日，烏總統澤連斯基在第八屆德烏經濟論壇上講話

綜合目前美烏雙方在15日會談結束后公布的信息，本次美烏談判整體有明顯進展，但在部分關鍵議題上仍存分歧，部分關鍵議題若無法達成最終一致將直接影響"和平協議"的制定。

"多個關鍵議題上形成初步共識"

按美方說法，本次柏林會談，整體進展"非常積極"，在多個關鍵議題上已形成初步共識，并正向達成和平協議邁進；"烏克蘭與俄羅斯之間約90%的問題已經解決。"

對烏安全保障問題有重大進展

美方透露，安全保障文件已取得"重大進展"，相關構想被形容為接近"北約第五條"式的安全保障機制；美官員還表示，"類似‘北約第五條’的安全保障安排，是特朗普認為他有能力說服俄羅斯接受的內容之一"。

有關領土問題 美烏分歧明顯

領土主權問題方面，美方稱雙方仍存在明顯分歧，有關領土問題的最終決定權將由烏克蘭自行作出。此外美方強調，主權相關的最終核心議題將決定雙方是否能夠達成協議。

另據烏總統澤連斯基的說法，美烏雙方在涉及有關領土問題上的立場不同。但澤連斯基也表示，未來幾天可能會出現很多進展。此外，澤連斯基還就有關"美國談判代表正繼續敦促烏克蘭放棄頓巴斯地區"進行了回應。澤連斯基否認了該要求為美方發出的，相關內容僅為美方轉達俄方的領土訴求。

進入"最終協議框架"實質博弈階段

針對當前"和平協議"的進展方面，美方認為，盡管談判仍面臨關鍵障礙，但目前已進入圍繞最終協議框架展開實質性博弈、并向收官階段推進的關鍵時期。

美總統特朗普在15日的美烏柏林會談結束后也對外發聲稱，當日其與多名歐洲國家領導人就俄烏沖突進行了對話，他認為當前比以往任何時候都更接近達成"和平協議"。

"一分為三"的"和平協議" 仍需磋商

從"和平協議"書面文件制定進展角度上看，當前經多方商改后的"和平計劃"已一分為三，包括：

1.一份20點框架協議；

2.一份美歐對烏安全保障文件；

3.一份關于烏克蘭戰后重建的文件。

截至目前，唯一能夠確定已經有所突破的，是安全保障文件方面。用美方官員的說法，該機制接近"北約第五條"式的安全保障機制，即"對于一個或數個締約國的武裝攻擊應視為對締約國全體的攻擊"。

但在特約評論員宋曉軍看來，當前美烏雙方在安全保障問題上的說明，并不夠清晰，其實際安全保障效力也無法確定。此外，作為"和平計劃"的一部分，在對烏安全保障機制的具體制定上，特朗普15日的最新聲明顯示，美國正在該問題上與歐洲合作，歐洲將在其中發揮重要作用，但具體機制目前仍在制定。至于俄方對不同版本的安全保障會有怎樣的反饋，目前仍然有待觀察。因此，有分析認為，對烏安全保障機制的最終制定仍然需要更長時間的磋商。

20點框架協議方面，據分析這一部分因與領土問題直接相關，所以可能也需要時間進一步談判。截至目前，美烏歐各方都認為，領土問題應由烏人民通過選舉或公投的方式作最終決定。

至于戰后重建相關文件，當前也處于研究制定階段。此外，由于戰后重建的具體規劃直接關聯領土問題，所以該部分文件的具體落實也有賴于美烏、俄烏在領土問題上的談判。

歐洲多國及歐盟領導人：承諾為烏提供安全保障

歐洲方面，在美國與烏克蘭結束15日的會談后，歐洲多國領導人及歐洲理事會主席科斯塔和歐盟委員會主席馮德萊恩共同發表了支持烏克蘭為烏提供安全保障的聯合聲明。

該聲明內容包括：

美歐共同支持烏克蘭，在和平時期建設并維持規模約80萬人的武裝力量；

歐洲國家將在"志愿聯盟"框架下，建立一支由歐洲主導、美國支持的"烏克蘭多國部隊"；

建立由美國主導、國際參與的停火監督與核查機制；

各國將在遵循各國國內程序前提下作出具有法律約束力的承諾，若烏再受到武裝攻擊，將通過軍事、情報、后勤、經濟和外交等多種手段恢復其和平與安全；

各國承諾加大對烏經濟復蘇和重建投入，包括支持凍結在歐盟境內的俄羅斯資產用作該目的；

支持烏克蘭加入歐盟。

俄再強調烏克蘭不加入北約問題

至于俄烏沖突中另一重要當事方，俄羅斯在其最新表態中，再次強調了其對烏克蘭加入北約的反對立場。

俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫（資料圖）

按俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫15日的表態，就烏克蘭不加入北約問題達成具有法律約束力的文件是和談的基石，需要就這一問題單獨進行特殊討論。

此外，根據美方在15日柏林會談后披露的有關俄方的立場信息，美方表示，相信俄羅斯在最終協議中可能接受安全保障安排，并稱俄方對烏克蘭加入歐盟持開放態度。歐洲方面的聯合聲明也有相應內容。截至目前，俄方對上述表態暫無回應。但此前包括俄羅斯總統普京及俄外長拉夫羅夫都曾明確表態稱，對烏克蘭加入歐盟持開放態度。

有分析指出，在15日的美烏會談結束后，盡管烏美雙方都釋放了一定的積極信號，但從"和平協議"的具體制定流程上看，該協議從草擬到修訂再到簽署，仍然需要大量的外交與溝通工作。佩斯科夫也在15日明確表示，預測能解決烏克蘭問題的時間表是"不切實際的"，而在當前階段討論在2026年1月前達成烏克蘭和平協議的可能性還為時尚早。