從輸血式幫扶到造血式發展——內蒙古鞏固拓展脫貧攻堅成果調查

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接五年過渡期即將迎來收官。過渡期后，常態化幫扶怎么干？這幾年，各地在鞏固拓展脫貧攻堅成果上，探索出各具特色、系統深入的實踐路徑。作為少數民族地區和農牧地區，內蒙古走出一條產業幫扶、就業幫扶雙管齊下的路子，還通過京蒙協作機制、防返貧監測等方式，有效鞏固拓展脫貧攻堅成果。

黨的二十屆四中全會明確提出，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。今年的中央經濟工作會議提出，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

對于邊疆少數民族地區而言，鞏固拓展脫貧攻堅成果關系百姓福祉和邊疆地區穩定發展大局。近年來，內蒙古自治區在農牧產品價格下行、降水增多導致農作物受災和民房受損等不利因素影響下，未發生規模性返貧，為地區發展和邊疆穩定奠定了堅實基礎。鞏固脫貧攻堅成果，內蒙古自治區探索了一條怎樣的路徑？如何實現從鞏固“輸血”到強化“造血”的轉變？

雙管齊下促進增收

鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興，關鍵靠產業支撐。有了產業，就能帶動就業。產業幫扶、就業幫扶雙管齊下，是內蒙古確保不發生規模性返貧致貧的“法寶”。

“內蒙古堅持把產業幫扶、就業幫扶作為縮小收入差距、增加脫貧群眾收入的根本舉措。”內蒙古農牧廳幫扶處處長羅利說，內蒙古重點圍繞奶業、玉米、肉羊、肉牛、飼草、馬鈴薯、羊絨7個農牧業重點產業鏈，制定出臺“硬核”政策，大力發展設施農業、舍飼圈養、精深加工、庭院經濟，帶動脫貧人口從產業發展中獲得收益。

走進興安盟科爾沁右翼前旗傳統奶制品產業園興安盟印象乳業有限公司，工人們在寬敞明亮的操作間內制作奶皮酸奶、奶茶、奶豆腐等產品，其中不少工人是周邊嘎查村的農牧民。該公司總經理朝魯門告訴記者，企業十分重視加強與農牧戶之間的利益聯結，“我們通過收購鮮奶和提供就業機會來幫扶農牧戶特別是脫貧戶，已有20多位脫貧戶受益”。

科爾沁右翼前旗居力很鎮紅心村過去有30多戶貧困戶。“以前自己種地，收益不高還不穩定。現在不需要自己操心，每年收入還增加了。”曾經因病致貧的紅心村村民吳海成如今的生活發生了很大變化，他把土地流轉給合作社，每年收入2萬多元，同時他還在合作社打工，一年有1萬多元收入。

“脫貧之前，貧困戶收入來源單一，主要依靠耕作為生，看天吃飯，人均年收入約三四千元。”該村黨支部書記兼村委會主任李英輝告訴記者，為了幫助他們擺脫貧困，村里成立了合作社，流轉3000多畝土地發展設施農業，種植香瓜、西瓜等。近年來，村里還投資經營了滑雪場、光伏項目等，不僅壯大了村集體經濟，也有效促進了村民尤其是脫貧戶就業。

盡管村里各項事業發展勢頭很好，但李英輝發現，部分村民對土地流轉等新政策接受較慢，需逐步引導他們轉變觀念。同時，村里人才流失問題突出，產業基礎還比較薄弱，難以吸引年輕人留在村里。“建議進一步扶持村集體經濟發展，推出優惠政策，吸引人才留在農村牧區。”李英輝說。

興安盟扎賚特旗曾是大興安嶺南麓連片特困地區的一個縣，2019年脫貧摘帽。“我們村過去連條像樣的水泥路都沒有。經過這幾年的發展，如今村民住上了樓房，用上了集體供暖。我們還利用銜接資金大力發展設施農業，開展羊肚菌種植，村民實現在家門口就業，收入增加不少。”扎賚特旗好力保鎮五家子村黨支部書記兼村委會主任劉利有說。

在羊肚菌基地旁的工作間內，記者見到了正在分揀羊肚菌的脫貧戶董桂芬。“從2017年開始，我就在村集體的設施大棚干活，現在負責采摘管理。一年下來有幾萬元務工收入。我還流轉了30畝土地，每畝地流轉費850元。”董桂芬對如今的生活感到知足。

2025年，內蒙古下達中央和自治區銜接推進鄉村振興補助資金鞏固成果任務部分72.6億元，較上年增長2.1億元，增幅3%。其中，中央銜接資金28.5億元，自治區銜接資金44.1億元。2025年實施鞏固成果任務項目967個。“內蒙古用好銜接資金助力產業發展，將75.1%的銜接資金用于產業幫扶，直接帶動脫貧人口人均增收1103元。”羅利說。

勞務培訓授人以漁

雖然不少脫貧戶實現了在當地務工就業，但是收入還比較有限，穩定性較差。不返貧只是底線，如何讓脫貧人口獲得更多收入？關鍵要從“輸血”向“造血”轉變。

通遼市奈曼旗青龍山鎮把甘薯作為強鎮富民的主導產業，打造“奈曼青龍薯鄉人”勞務品牌，持續探索發展聯農帶農利益聯結機制，讓當地群眾尤其是脫貧戶就業增收。

55歲的蔣玉花是青龍山鎮臥龍泉子村脫貧戶，因丈夫癱瘓在床，生活負擔很重。“今年我加入‘奈曼青龍薯鄉人’團隊，一邊照顧丈夫，一邊打零工，務工4個月收入1.5萬元左右。”蔣玉花說。

“打造‘奈曼青龍薯鄉人’勞務品牌，就是打造專業的甘薯種植與管理勞務團隊，服務于當地甘薯產業發展。在今年秋收用工高峰期前1個月，團隊專門針對200多名工人開展甘薯分揀專項培訓，實現統一管理、統一調度，更好滿足企業和種植大戶的用工需求。”“奈曼青龍薯鄉人”勞務品牌發起人于鳳軍說。

如今，“奈曼青龍薯鄉人”勞務品牌已帶動當地10余萬人次農民務工，累計增收1800萬元。不僅破解了農業季節性用工難題，更通過專業化、規范化管理，讓甘薯收儲效率和品質得到提升，助力農戶增收、產業提質。

近年來，內蒙古著力打造勞務品牌，培育“敖漢架線工”“興安草原繡娘”等自治區級以上勞務品牌30個，有效帶動了農村勞動力就業；加強技能培訓，堅持“扶志”與“扶智”協同發力，開展農牧民技能培訓5.3萬人次，其中脫貧勞動力占近三分之一，有效激發內生動力。

“就業幫扶已成為脫貧群眾增收最直接、最有效的手段。”內蒙古自治區農牧廳區域協作處處長賈浩波表示，內蒙古通過開展防返貧就業攻堅和“雨露計劃+”，用足京蒙協作、公益性崗位等渠道，擴大以工代賑規模，規范“零工市場”管理，確保脫貧勞動力就業規模穩定在20萬人以上。截至2025年10月底，脫貧人口務工就業規模達23.9萬人。

內蒙古農業大學經濟管理學院教授蓋志毅表示，在鞏固脫貧攻堅成果的過程中，應高度重視脫貧勞動力就業問題。“近年來，就業市場對高素質勞動力需求擴大，而部分脫貧勞動力屬于低技能就業人群，容易出現就業難、就業不充分等問題。應進一步完善脫貧地區的就業服務和技能培訓體系，設立人才培養專項資金，提升勞動力技能水平。”蓋志毅說。

內蒙古社科院副研究員劉春子認為，應加強對農村勞動力尤其是脫貧人口的職業技能培訓，提升培訓針對性和實用性。政府可設立專項就業補貼，鼓勵企業吸納脫貧人口，并加強與京津冀等地區的勞務協作，組織“點對點”輸出，拓寬轉移就業渠道。同時，健全基層公共就業服務體系，設立就業服務站，動態監測脫貧家庭就業狀況，及時提供崗位對接服務和兜底幫扶。

京蒙協作巧借外力

鞏固脫貧攻堅成果，既要靠自身努力，也要巧借外力。京蒙協作，成為內蒙古鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村產業發展的重要機制。

地處陰山北麓的烏蘭察布市四子王旗是典型的牧業旗縣，肉羊養殖是當地的支柱產業。長期以來，受制于種業退化、養殖方式粗放、產業鏈條短等痛點，牧民們“守著草原難增收”的困境日益突出。

轉機始于京蒙協作的深入推進。2012年，北京市懷柔區與四子王旗建立對口協作關系，將肉羊產業升級列為重點合作領域。十余年來，雙方累計投入幫扶資金7253萬元，依托內蒙古賽諾種羊科技有限公司等本土企業，推動肉羊產業從“數量擴張”向“質量效益”轉型。

“以前養的是本地蒙古羊，個頭小、長得慢。如今用上杜泊種公羊，雜交出的‘杜蒙羊’6個月能長到40多公斤，效益翻了一番。”四子王旗查干補力格蘇木查干補力格嘎查養殖戶李長鎖說。

效益的增長，源于京蒙協作“高效肉羊生產聯合體”項目的落地。該項目建設科技服務站12個，由賽諾公司提供配種、防疫、飼喂等全程技術服務。“我們還建立了穩定分紅機制，讓脫貧戶在產業起步階段就能獲得實實在在的收益。”賽諾公司負責人胡啟俊介紹，該項目覆蓋181戶脫貧戶，戶均年增收4200元。

目前，四子王旗年產杜蒙肉羊80萬只，烏蘭察布市年產量100萬只，內蒙古全區年產量200萬只，帶動1萬余戶農牧民增收。

京蒙協作機制在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面發揮了重要作用。截至2025年10月底，北京市撥付內蒙古市級財政援助資金14.94億元，實施135個項目全部開工，資金支付率達84%；全區已實現農畜產品銷售302億元；新增落地和新增投資北京市企業96家，完成投資86.4億元，幫助6.6萬人就業，其中脫貧人口4.9萬人。

專家認為，在內蒙古地廣人稀、農牧業人口占比較高的背景下，用好京蒙協作等區域協作機制，因地制宜發展縣域富民產業，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效手段。通過“龍頭企業+合作社+農戶”模式，重點扶持牛羊肉精深加工、奶制品加工等具有地方特色的勞動密集型產業，有利于帶動脫貧人口就地就近就業，在確保不返貧的基礎上促進增收。

動態監測兜牢底線

防返貧監測是確保不發生規模性返貧致貧的重要舉措。近年來，內蒙古在常態化開展好監測幫扶的基礎上，健全完善了防返貧動態監測機制，瞄準重點監測對象，持續跟蹤“兩不愁三保障”鞏固情況，組織各旗縣開展農村牧區常住人口全面摸底集中排查，構建起防返貧動態監測安全網。

今年7月中下旬，持續的強降雨突襲內蒙古中部地區，引發嚴重洪澇災害，不少農牧民存在返貧風險。

“我住的老房子被沖毀了，家當全部被淹。”談到受災情況，呼和浩特市土默特左旗北什軸鄉主根岱村74歲的村民張芙蓉說。當地干部主動上門摸排情況，8月份，張芙蓉被確定為因災監測戶。在政策幫扶和家人支持下，張芙蓉不到3個月時間就搬進了60平方米的新房。“有了新房子，冬天不怕挨凍了。”張芙蓉笑著說。

北什軸鄉副鄉長趙楠告訴記者，今年夏天當地受災嚴重，按估算，有8萬多畝農田絕收、6萬多畝半絕收，種植業災后理賠工作也在推進過程中。洪水過后，鄉、村兩級干部第一時間開展摸排，確保不落一戶、不落一人。

“入戶走訪時，針對房塌了、地絕收、收入減少的農戶，我們進行準確收入測算后，將符合標準的農戶上報。農牧局、民政局通過大數據篩查確認后，將其確定為監測戶，進行兜底保障。”趙楠說。

2025年，內蒙古將防止返貧監測收入基準線調整為8800元，同比增長6%，建立起“日常監控+農戶自主申報+部門預警”的立體化監測體系，及時把存在返貧致貧風險的農牧戶納入監測范圍。截至2025年10月底，累計識別監測對象7.35萬戶、15.35萬人，其中99%的監測對象已落實幫扶措施，其余監測對象均已制定幫扶計劃并逐步落實。通過幫扶，60%左右的監測對象穩定消除返貧風險。

“返貧風險點有11個方面，其中因病、因殘識別為監測對象的占比較高，是主要返貧風險點，約占82%。”羅利說，內蒙古完善常態化防返貧機制，依托立體化監測體系，強化跨部門數據共享與風險篩查，引導農牧民自主申報，確保風險早發現、快干預。旗縣層面健全幫扶政策“工具箱”，針對超兩年未消除風險的監測對象，深入剖析癥結、精準施策，嚴格退出標準，鞏固“應幫盡幫”成效。

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，內蒙古各地加大對脫貧戶、監測戶的幫扶力度，確保收入有增長。

通遼市扎魯特旗精準推進監測對象白鵝養殖項目，為有養殖意愿的監測對象免費發放鵝雛。項目已覆蓋全旗15個蘇木鎮場、90個嘎查村，為244戶監測對象發放優質鵝苗4萬只。巨日合鎮桑斯臺村的王玉棠是村里第一個報名參與項目的農戶，在技術人員指導下，她種植燕麥作為白鵝飼料，目前已出欄白鵝96只。“養這些小鵝對我們幫助很大，一定要好好經營下去。”王玉棠說。

巴彥淖爾市五原縣重點實施光伏幫扶戶用分布式光伏發電項目，使用自治區銜接資金2450萬元，在各鄉鎮選取500戶脫貧戶和監測對象，利用農戶自有院落及附屬場所，每戶配套建設14千瓦，建設500座非自然人戶用分布式光伏電站，總規模7兆瓦，電費收益全部用于脫貧戶、監測戶收益分紅。“安裝不花一分錢，還能享受光伏發電的陽光收益，省心省力。”新公中鎮民利村脫貧戶趙埃全說。

內蒙古自治區農牧廳廳長郭占江表示，“十五五”期間，內蒙古要統籌建立常態化防止返貧致貧機制，促進鄉村全面振興，將防止返貧致貧對象和欠發達地區作為過渡期后常態化幫扶對象，實行精準幫扶、動態管理。有勞動能力的圍繞產業、就業等開發式幫扶完善政策，增強內生動力；無勞動能力的圍繞生活救助、養老保障等兜底保障式幫扶健全完善幫扶政策體系，確保不發生規模性返貧致貧。（經濟日報記者 吳 浩 余 健）