會議 | 2025年中國城市規劃學會區域規劃與城市經濟專業委員會年會在鄭州成功舉辦

導讀

11月29日，2025年中國城市規劃學會區域規劃與城市經濟專業委員會年會在鄭州成功舉辦，會議主題聚焦“中部地區加快崛起暨河南省高質量發展”。

本文字數：7743字

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2025年11月29日，2025年中國城市規劃學會區域規劃與城市經濟專業委員會年會在鄭州成功舉辦。本屆年會由中國城市規劃學會區域規劃與城市經濟專業委員會（下簡稱“區域專委會”）主辦、河南財經政法大學承辦。會議以“中部地區加快崛起暨河南省高質量發展”為主題，百余位專家學者、區域專委會委員、規劃同行以及高校學生齊聚一堂，共同探討中部地區快速崛起的戰略路徑與規劃學科發展的創新方向。

全體大會

會議采用“主旨報告+圓桌討論”的交流模式。主旨報告環節由區域專委會秘書長、中國城市規劃設計研究院副總規劃師陳明以及區域專委會副主任委員、北京大學城市與環境學院副院長曹廣忠教授主持，特邀國家發改委國土開發與地區經濟研究所區域合作室主任劉?？?/strong>、中國城市規劃設計研究院中部分院院長羅彥、河南大學黃河文明與可持續發展研究中心主任苗長虹、中國科學院區域可持續發展分析與模擬重點實驗室常務副主任王姣娥、北京大學城市與環境學院副院長曹廣忠、河南省城鄉規劃設計研究總院總規劃師黃向球以及河南財經政法大學城鄉規劃學院院長羅慶7位業內知名專家，分別圍繞中部地區城鎮化高質量發展、空間布局優化、產業動能轉化、黃河流域協同發展等重要議題分享交流。圓桌討論環節由中國國土勘測規劃院原副院長鄧紅蒂與河南財經政法大學城鄉規劃學院院長羅慶主持，與會嘉賓圍繞“推動中部地區崛起及河南省高質量發展”“規劃學科發展與行業建設”等議題展開對話，通過觀點碰撞凝聚發展共識。本次年會的成功舉辦，為中部地區規劃領域搭建了高端交流平臺，有效推動了戰略研究與地方實踐的精準對接。

主旨報告主持人

上午

下午

陳明

區域專委會秘書長、中國城市規劃設計研究院副總規劃師

曹廣忠

區域專委會副主任委員，北京大學城市與環境學院副院長、教授

河南財經政法大學黨委副書記趙楠，中國城市規劃學會副理事長、區域專委會主任委員、全國工程勘察設計大師、中國城市規劃設計研究院院長王凱發表講話。趙楠書記強調，本次會議聚焦中原城市建設的高質量發展，具有重要現實意義，希望與會專家能為河南省高質量發展，以及河南財經政法大學城鄉規劃專業的建設把脈指路。王凱院長認為，當前我國城鎮化率已經突破67%，城鎮化由快速增長期走向了穩定增長期，城市和區域的普遍增長階段已經結束，未來國家經濟發展的優勢地區與重要城市的價值將更加凸顯。中部地區的崛起之路，既需要傳承“米”字形交通樞紐的區位優勢，更需要以規劃為引領，在空間結構優化、產業動能轉換、生態韌性提升、公共服務均等化等方面實現系統性突破。

左：趙楠（河南財經政法大學黨委副書記），右：王凱（中國城市規劃學會副理事長、區域專委會主任委員、全國工程勘察設計大師、中國城市規劃設計研究院院長）

主旨報告

上 午

主旨報告1：中部地區科技創新和產業創新融合發展觀察——基于“指數測度—關聯網絡—空間觀察”的視角

羅彥

中國城市規劃設計研究院中部分院院長、教授級高級規劃師

報告強調，科技創新和產業創新的深度融合是發展新質生產力的基本途徑。立足中部地區“三基地、一樞紐”戰略定位，《2025中部地區高質量發展觀察報告》以“現代裝備制造及高技術產業基地”為觀察焦點，以習近平總書記對中部地區“以科技創新引領產業創新，積極培育和發展新質生產力”的要求為切入點，對中部六省科技創新和產業創新融合發展進行量化評估和深度觀察。

報告從“量化指數評估”、“關聯網絡解構”和“多尺度空間觀察”三個維度，系統描繪新時代中部地區產業高質量發展的全景圖譜。在量化指數評估方面，報告首創“科產融合指數”，揭示了中部六省的梯隊格局。在關聯網絡解構方面，報告精準刻畫了中部地區“對外強融合、對內弱循環”的雙重特征。在多尺度空間觀察方面，報告揭示了長江中游城市群“水平分工、多中心布局”與中原城市群“垂直分工、圈層集聚”的差異化路徑，并深入剖析了武漢“自主創新厚積成勢”與合肥“科技驅動精準育鏈”的典型模式，為中部地區加快構建現代化產業體系提供決策參考。

主旨報告2：在建設強大國內市場中構建新優勢——“十五五”河南高質量發展的戰略決策

劉?？?/strong>

國家發改委國土開發與地區經濟研究所區域合作室主任、研究員

報告系統梳理了中部地區崛起戰略的演進脈絡：從戰略提出的背景，到“三基地一樞紐”定位，再到新時代推動中部地區崛起座談會強調的六方面任務，展現出戰略定位的一以貫之和戰略重點的持續深化。報告特別指出，中部地區在全國具有舉足輕重的地位，以全國10.7%的面積，承載了22.6%的人口和21.3%的經濟總量，其中糧食、汽車產量分別占全國的28.9%、19.3%，14個國家級先進制造業集群更是凸顯了區域產業優勢。

報告深入分析了河南發展的現狀特征：一方面城鎮化進程呈現放緩態勢，城鎮化率從2012-2020年間年均提高1.68個百分點，下降到2020-2024年間的年均提高0.95個百分點；另一方面工業規模雖位居中西部首位，但存在“大而不穩”的挑戰。報告特別認為，河南創新能力與經濟規模不匹配的問題突出，研發投入強度僅排全國第18位，國家重點實驗室數量僅占全國3%，與周邊省份存在明顯差距。

針對河南“十五五”發展路徑，報告提出五大戰略方向：一是通過創新城鎮化動力機制激活內需潛力；二是依托淮河、漢江等航道建設構建通江達海新格局；三是深度挖掘歷史文化、紅色文化建設文化強??；四是推動人口規模優勢向人才質量優勢轉化；五是突出特色構筑產業持續升級能力。報告最后強調，河南是經濟大省、人口大省、糧食大省、文化大省，要充分發揮戰略疊加優勢，積極融入全國發展大局，加強區域聯動發展，為推動中部地區加快崛起提供強勁支撐。

主旨報告3：城市更新與黃河文化保護傳承

苗長虹

河南大學黃河文明與可持續發展研究中心主任、地理科學與工程學部副主任、教授

基于文化自信與強國目標，報告強調城市更新承載著傳承中華文明的文化使命，需通過內涵式發展實現文脈賡續。在黃河文化賦能方面，報告闡釋了黃河文化作為中華文明“根與魂”的核心地位，提出城市更新通過文化保護、空間治理和文化活化三大機制，將黃河文化轉化為發展驅動力。文化保護機制依托政策法規守護歷史文脈；空間治理機制重構文化景觀促進古今融合；文化活化機制通過社會參與提升公眾認同。

報告認為，城市更新促進文旅融合和文化認同，并以河南四大古都為例展開分析：開封通過“宋都復興”規劃重塑歷史城區；洛陽以“文化+場景+產業”模式打造沉浸式文旅體驗；鄭州商都遺址采用“文化+科技”治理增強游客文化認同；安陽倉巷街通過微更新實現歷史街區文化復興。這些實踐表明，城市更新能有效強化地方依戀，推動文明傳承與創新。城市更新是實現文脈庚續和古都復興的關鍵路徑，報告呼吁在黃河國家戰略下以文化導向推動城市現代化發展。

主旨報告4：低空經濟的地理學釋義與發展指數評估

王嬌娥

中國科學院區域可持續發展分析與模擬重點實驗室常務副主任、中國科學院地理科學與資源研究所、研究員（二級）

報告強調，隨著低空空域逐步開放與低空科技創新，低空空域資源價值得以激活并由此推動了低空經濟發展。低空經濟作為戰略性新興產業和新質生產力的典型代表，受到地方政府和企業的廣泛關注。目前，中國不同地區的低空經濟發展態勢和基礎條件差異較大，面臨的挑戰與前景不盡相同。為準確把握低空經濟發展態勢，報告將解讀低空、低空資源、低空經濟等概念內涵，梳理國內外低空經濟發展趨勢，從創新效力、產業實力、場景活力、發展潛力和保障能力5個維度構建指標體系并開展系統性評估。總體而言，中國低空經濟發展潛力較大，保障能力相對較好，但創新效力、產業實力和場景活力仍有進一步提升空間。隨著低空經濟的不斷推進與科學落地，中國低空經濟正在從政策引導下的試點探索向規模化、差異化、協同化的區域發展新階段邁進。

主旨報告5：人口變化背景下河南城市發展的幾個特點

曹廣忠

區域專委會副主任委員、北京大學城市與環境學院副院長、教授

報告從區域人口增減分化、職能類型演化與職業結構變化三個維度系統闡述了人口變化視角下河南城市發展的特點與趨勢。在區域人口增減分化方面，河南表現出優于全國的增長韌性，自然增長全域為正，負增長數量和程度弱于全國。省內地區人口增減空間格局變動劇烈，豫中地區增長相對穩定，省會鄭州持續大幅增長，周邊的洛陽、新鄉近10年人口凈遷入，凈遷入空間集聚趨勢明顯。縣城集聚趨勢明顯，大部分縣城人口快速增長，鄉鎮人口則普遍減少，呈現明顯的向心集聚態勢。在職能類型演化方面，全省明顯的“工業主導、資源驅動”的職能體系特征（1990）已發生轉化。鄭州中心城市地位穩固，綜合性特征明顯。高級服務業主導城市數量和能級相對較弱，制造業職能城市缺失，資源能源業主導城市面臨轉型挑戰。在職業結構演進上，河南省中低技能保持高速增長，中技能有所放緩，低技能顯著加快。城鎮職業結構升級慢于全國，鄭州職業結構升級明顯更快，保持著高技能人才集聚優勢，洛陽其次，其他相比全國總體仍有差距。

圓桌論壇

圓桌論壇

上午的圓桌論壇圍繞“推動中部地區崛起及河南省高質量發展”展開討論，由中國國土勘測規劃院原副院長鄧紅蒂主持。

西安絲路城市發展研究院院長范少言結合實踐提兩項建議：一是河南人口是核心優勢，需推動人口資源向優質人才轉化，前瞻研究人口總量減少對城鄉布局等的影響；二是優化交通設施與城市空間銜接，從大區域視角研究二者互動關系，強調區域規劃要理解人流、經濟流底層邏輯。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員劉云中圍繞河南發展分享三大核心思考：一是建議河南高質量融入全國統一大市場，以公平競爭環境、透明政府行為為關鍵，依托人口大省、高校數量全國第一的優勢，推動人才、技術等要素“引進來”與“走出去”雙向流動；二是提出強化中部地區及河南省內產業鏈供應鏈聯系，既要發揮龍頭企業和中心城市輻射作用，也要延伸產業鏈至豫東地市及縣域；三是呼吁針對AI、低空經濟等新技術帶來的生產組織變革，提前開展空間與制度創新設計，通過有效產品和制度安排，解決適老化改造、新型消費場所的經濟可持續性問題。

南京大學建筑與城市規劃學院副院長、教授羅小龍指出，我國城鎮化進入緩慢增長新階段，人口呈現向都市圈或城市群高度集聚、以縣城為重要載體兩大流向，但集聚背后暗藏結構性挑戰——以上海都市圈為例，周邊區域出現住房空置、樓盤入住率低、房地產 “未熟先衰”、新興區域未完成城市化即面臨更新壓力等問題。對于鄭州都市圈發展，他認為應尊重城鎮化規律，援引合肥科創投資成功經驗但強調其模式不可復制，需在人口與產業要素集聚中探索專屬的高質量發展路徑。

北京工業大學建筑與城市規劃學院教授趙之楓強調滿足高學歷人才內生需求對城市長遠發展的關鍵作用：一方面，河南籍畢業生流向武漢、杭州等新一線城市，需通過優質就業創業平臺、提升城市品質與生活便利性、優化人才政策吸引青年人才；另一方面，建議鄭州依托交通樞紐與物流優勢，探索 “物流 + 低空經濟” 等新質生產力融合模式，提升城市創新活力。同時提出，未來城市群與都市圈發展更強調組團化、網絡化，鄭州需強化核心節點功能，加強周邊城市協同聯動，提前布局跨區域基礎設施與創新網絡。

深圳市規劃國土發展研究中心發展研究所所長李江指出，河南當前依靠外部賦能、內生創新不足，根源在于創新型企業和人才匱乏，且高素質人才流失問題嚴峻——年約30萬考生外出就讀回流率低，本省高校畢業生近半數外流，2024 年全省人口凈流出達1610萬。他建議首要留住本土人才，引導其服務本地企業；同時強調制度創新的重要性，指出硬件基建完善但工業園區、商務區空置率高的問題源于制度短板，城市化下半場需重塑制度、優化營商環境、培育中小微企業，以胖東來、蜜雪冰城為例，呼吁通過軟環境建設激發內生動力。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心規劃設計部主任許景權認為，城鎮化是拉動消費與投資的重要引擎，每提高1個百分點可帶動千億級增長；河南常住人口城鎮化率59.22%，低于全國平均近8個百分點，戶籍與常住人口城鎮化率差距顯著，城鎮化仍具較大潛力。結合國家“兩頭熱”政策（推動人口產業向都市圈集聚、支持縣域發展），他提及調研發現企業傾向布局中心鎮的新趨勢—— 既降低用工成本，也能吸納留守勞動力，部分沿海制造業正向內陸城鎮轉移，建議河南重視縣域和中心鎮作用，釋放縣域經濟潛力以補足城鎮化短板。

中國城市規劃設計研究院中部分院總規劃陳燁闡釋河南“三基地、一樞紐”是高度融合的有機整體：糧食生產基地需筑牢糧食安全根基，拓展至高品質需求與產業鏈安全；能源原材料基地從初級產品輸出轉向維護區域產業鏈完整性；現代裝備制造及高技術產業基地是高質量發展核心引擎，需借力綜合交通樞紐融入國家經濟循環。結合河南體量優勢，她提出四點建議：筑牢糧食安全鞏固“國人廚房”地位、強化能源原材料對產業鏈的支撐、集中資源提升鄭州創新能級尋求高精尖突破、暢通經濟循環推動鄭州樞紐與花湖機場優勢互補并優化出口結構，強調系統整合優勢推動區域價值高效循環，助力中部崛起。

主旨報告

下 午

主旨報告6：面向高水平城鄉融合的縣域空間格局與規劃傳導

黃向球

河南省城鄉規劃設計研究總院、教授級高級工程師

報告系統闡述了縣域單元在推進城鄉融合中的核心價值，認為其作為最基本、最穩定的治理單元，具有產業齊全、邊界清晰、規模適中的優勢，是降低城鎮化成本、促進共同富裕的關鍵空間載體。報告深入剖析了傳統空間規劃的局限，批判了點軸結構主義的僵化套路與“圖斑主義”在要素統籌上的不足，提出應超越單一用途管制，構建兼具戰略性與操作性的全域空間格局。它強調空間格局的制定旨在統一思想認識，在空間戰略上達成共識。

在方法論層面，報告創新性地引入生活圈理論，詳細闡述了基于服務效率與公平的鄉村基本服務單元劃分原則，并通過對污水處理設施等市政配套的經濟可行性比較，論證了公共服務設施分級共享的配置模式。報告以濟源市國家產城融合示范區為典型案例，生動展示了如何通過多因子綜合研判，將全域劃分為綜合發展、農業公園、景村融合等191個功能單元，實現了“市-功能區-鎮”三級傳導機制。這一實踐探索了以功能單元統籌全域全要素的治理新路徑，有效貫通了從宏觀戰略到微觀實施的規劃鏈條。面向中國式現代化的城鄉融合發展，需以文化為魂、尺度為基，推動規劃思維從“開發-保護”的二元對立轉向“規-建-治”一體化的協同治理，為優化國土空間格局提供了富有啟示的理論框架與實踐指南。

主旨報告7：城鄉融合視閾下鄉村價值的再發現與振興路徑重構

羅慶

河南財經政法大學城鄉規劃學院院長、教授

報告認為中國正處于從“鄉土中國”向“城鄉中國”轉型的關鍵陣痛期，“城市病”與“鄉村病”雙向疊加的治理困境日益凸顯。傳統“輸血式”鄉村振興路徑因缺乏內生動力支撐，其可持續性與實際成效已難以適配新時代發展需求。為此，亟需從“城鄉二元”思維轉向“城鄉融合”視角，重新發現鄉村作為生態屏障、文化根脈與戰略腹地的多元價值。報告提出價值轉化的三大空間邏輯，即區位集聚形成地方化經濟、網絡連接拓展流動空間、尺度重構推動地方與全球互動，并強調品牌化、網絡構建、空間生產、創新孵化與制度厚植五大地理機制的關鍵作用。報告以河南蘭考樂器產業、信陽茶旅融合、欒川全域旅游等案例，闡釋了如何通過行動者網絡、生態溢價與數字連接等機制，將資源稟賦轉化為市場競爭優勢。在規劃策略層面，報告建議圍繞“人、地、產、文、治”五大要素，實施差異化定位、空間結構優化、產業集群引導、生態文化空間活化等舉措，構建功能互補、韌性強勁的城鄉發展新格局。報告最后強調，鄉村振興的目標并非使鄉村趨同于城市，而是通過城鄉雙向賦能，塑造各具特色、富有活力的鄉村形態，共同實現高質量、可持續的區域發展。

圓桌論壇

圓桌論壇

下午的圓桌論壇圍繞“規劃學科發展與行業建設”主題展開深入研討，由河南財經政法大學城鄉規劃學院院長羅慶主持。

鄭州大學劉晨宇教授、河南科技大學馬建軍教授、華北水電水利大學肖哲濤教授等省內高校代表，率先介紹了各校城鄉規劃學科建設現狀，重點提及推進學制“五改四”改革、探索數智化發展方向或依托水利特色打造學科優勢等轉型路徑，為河南省規劃學科本土化發展提供了具體參考。

湖南省國土資源規劃院曾鵬所長、深圳市規劃國土發展研究中心李江所長結合行業實踐，從用人單位視角，明確了城鄉規劃學科人才培養的核心要求：當前規劃專業人才供給與市場需求存在結構性矛盾，傳統培養模式難以適配存量發展、精細化治理的行業新需求，畢業生需具備自主學習與創新能力，補足財經、法律等跨學科知識短板，掌握 GIS、大數據分析等新技術應用能力，同時兼具扎根基層解決實際問題的實戰能力。

國內多所知名院校及行業專家則聚焦高校學科發展建言獻策：學會副理事長、中國城市規劃設計研究院王凱院長主張立足社會需求與地域條件走特色化辦學之路；北京大學曹廣忠教授倡導打造“規劃+”賦能平臺，推行個性化、小班化培養模式；學會理事、清華大學譚縱波教授提出夯實學科內核，聚焦城市更新核心議題深化學科內涵；南京大學王紅揚教授強調回歸規劃方法論科學，結合本地地理、文化及發展條件構建整體性思維；學會常務理事、同濟大學周儉教授建議融合社會、經濟、法律等多領域知識，精簡課時并側重理解力培養，強化法律素養教育；福建理工大學林從華教授建議河南整合高校資源聯合申報博士點，推動行業突破傳統法定規劃思維以適配國土空間規劃新要求；學會理事、北京林業大學李翅教授主張依托學科優勢走差異化發展道路，強化政策與金融維度教學；西安絲路城市發展研究院范少言院長呼吁補足規劃學科基礎理論研究，高校人才培養需兼顧價值觀引導與實踐能力培育；河南省城鄉規劃設計研究總院總規劃師黃向球則提出壓縮傳統設計課比重，強化地理信息、數據分析等數理工具課程，推動工科與理科融合，培養學生應對復雜治理需求的綜合能力。

供稿單位：中國城市規劃學會區域規劃與城市經濟專業委員會

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