遼寧省人民政府關于全省綠色通道建設的實施意見

遼寧省人民政府關于全省綠色通道建設的實施意見

遼政發〔2001〕39號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
　　為認真貫徹落實《國務院關于進一步推進全國綠色通道建設的通知》(國發〔2000〕31號)精神，高起點、高標準地建設全省綠色通道工程，根據遼寧省生態環境建設規劃，結合全省綠色通道建設的實際情況，提出如下實施意見。

一、綠色通道建設的必要性
　　全省綠色通道工程是在全省主要干線公路、鐵路、河流沿線兩側植樹造林，建設綠化帶。全省現有公路總里程4．5萬公里，鐵路總里程3354．9公里，河流總里程1．5萬公里。近年來，全省綠色通道建設取得了一定成績。但是，發展還很不平衡，綠化的空間和潛力很大，綠化規模和水平亟待提高。

　　全省綠色通道建設工程是國土綠化的重要組成部分，是實施江澤民總書記關于建設秀美山川的重大舉措，也是我省生態環境建設的重要工程之一。建設全省綠色通道對構建我省國土綠化新格局，保護和改善生態環境，提高國土綠化水平，將起到非常重要的作用。實施綠色通道工程，不僅能夠保護公路、鐵路、河渠、堤壩，改善沿線生態環境，推進全省城鄉綠化美化向縱深發展，而且能夠促進沿線地區的農業結構調整，改善和優化沿線地區社會經濟環境，加強社會主義物質文明和精神文明建設。全省綠色通道工程建成后，將與農田林網、治沙林帶、城鎮村莊綠化連成一體，構成全省重要的綠色生態屏障，對全省經濟、社會發展和人民生活水平的提高起到積極的推動作用。

二、全省綠色通道建設的指導思想和基本原則
　　全省綠色通道建設的指導思想是：以黨的十五大關于國民經濟和社會可持續發展及加強生態環境建設的戰略部署為指針，以實現鐵路、高速公路、國道、省道兩側和江河兩岸全部綠化為目標，以改善沿線生態環境和促進經濟發展為目的，充分調動全民、全社會的積極性，大力開展綠色通道建設，構建起國土綠化新格局。為建設完備的林業生態體系和高效益的林業產業體系奠定堅實的基礎。
　　全省綠色通道建設的基本原則：
　　(一)堅持因地制宜、科學規劃、合理布局、適地適樹的原則?綠色通道建設要與農業、林業、鐵路、交通、水利等部門的建設規劃以及城鄉建設總體規劃相結合，與防沙治沙工程相結合，與城鎮村莊綠化相結合，與農業種植結構調整相結合，與發展農田防護林、速生豐產林、經濟林等綠色產業相結合。

　　(二)堅持以質量求發展的原則。全省綠色通道建設要堅持高起點規劃，高標準建設，高速度發展，高效能管理，實行多樹種、多林種合理配置，體現樹種和景觀的豐富多樣性，突出區域特點和優勢，達到多功能、高效益的目的。

　　(三)推行新的造林營林機制?要把綠色通道工程作為一項產業，讓農民成為經營的主體。綠化用地不改變土地使用性質和土地承包關系，實行誰植樹誰經營，使農民在綠色通道建設和管理中受益。
三、“十五”期間至2010年全省綠色通道建設的任務和奮斗目標
　　“十五”期間，已通車的高速公路兩側要在2001年年底前實現綠化，在建的高速公路兩側要在2003年年底前實現綠化。現有的鐵路兩側要實現90%里程綠化，所有的火車站綠化要實現園林化。國道、省道、縣鄉公路兩側要實現90%里程的綠化。江河兩岸要有90%的里程實現綠化。山丘區道路沿線第一面山坡(除裸巖外)及山坡以內的村屯要全部實行綠化。縣城以上的城鄉結合部和道路出口要100%達到綠化標準，適當營造寬厚綠化帶。
　　到2010年，力爭全省所有可綠化的公路、鐵路、河渠、堤壩兩側全面實現綠化。基本形成帶、網、片、點結合，層次多樣，結構合理，功能完備的綠色長廊，使綠色通道與生態環境、城鄉綠化美化融為一體。

四、全省綠色通道建設規劃和建設標準
　　省綠化委員會辦公室負責制定全省綠色通道建設工程總體規劃?各級政府要組織協調，統籌編制本地區的綠色通道建設工程規劃，并納入本地區的生態環境建設規劃和基本建設計劃中?省政府有關廳委要積極配合，主動協商，將綠色通道建設納入本部門總體建設規劃之中。各市、縣(市)按規劃要求確定各地的重點工程，要以高速公路、秦沈客運專線、城鄉結合部等為重點進行建設布局，重點突破。各級政府、省綠化委員會辦公室和省政府有關廳委按職責分工負責本地區、本部門綠色通道建設工程的組織實施。
　　綠色通道建設規劃主要包括鐵路、公路(國、省、縣、鄉道)和在建(新建)高速公路、江河、堤壩兩側的綠化帶及沿線兩側可視范圍內的農田林網、山丘崗地、縣城以上的城鄉結合部、道路出口、村屯等的綠化。
　　高速公路綠化帶每側寬度不得低于10米，有條件的地區可加寬到10米以上。國道、省道兩側已綠化的，每側寬度要達到5至10米；新建、改建、擴建和未綠化(包括伐后新植)道路，每側綠化寬度要按10米規劃施工，有條件的可加寬到10米以上。縣、鄉公路綠化，寬度每側應按5米規劃施工。
　　大江大河綠化帶寬度每側要達到30米以上；中型河流每側寬度要達到10米以上；小型河流每側寬度要達到5米以上。

　　鐵路沿線的綠化帶寬度，應根據路界用地寬度確定。在建的秦沈客運專線兩側綠化要達到國內一流水平。

　　山丘區道路沿線第一面山坡林業用地綠化率要達到95%。25度以下坡耕地可營造高效經濟林、速生豐產林或其他林種；25度以上坡耕地必須實行封山育林、退耕還林。

五、多渠道籌集綠色通道建設資金
　　各級政府要把綠色通道建設作為生態環境建設的重點工程，納入基本建設計劃，增加資金投入。綠色通道的造林綠化資金實行分級分部門負責制。鐵路兩側的綠化由鐵路部門負責；高速公路和國道、省道的綠化由國家、省交通部門和地方政府共同負責。縣、鄉道路的綠化由所在地方政府負責。省管7條大江大河兩側的綠化由省政府負責；其他大河和中型河流兩側的綠化由河流或河段所在市政府負責；小型河流兩側的綠化由河流或河段所在縣(市、區)政府負責。

　　凡新建、改建、擴建的道路、河渠、堤壩，都要把綠化納入工程規劃，列入工程概算并與所建工程同步設計、同步建設、同步驗收。
　　公路兩側農田林網、村屯綠化和山丘區第一面坡的綠化要納入本地造林規劃，由縣林業主管部門負責。
六、有關政策和措施
　　綠色通道用地實行“樹隨地走、誰種誰有”政策，不改變土地承包期和土地所有權、使用權。綠色通道建設用地涉及的耕地，可以視為農業生產結構調整用地，不作為耕地減少進行考核。確需占用基本農田的，在保證本地區基本農田面積不減少的情況下，由各市政府負責調劃，并將結果進行變更登記。如各市現有耕地有限，實在調劃不了的，按實際情況上報國務院批準。人多地少的地方可按標準低線綠化，以求節約耕地。土地屬于農村集體的，其綠化用地以地方政府為主進行解決；土地使用權屬于有關部門的，其綠化用地由有關部門負責解決。各級政府要在保證農民利益的前提下，通過土地調整、占地補償、反租倒包、延長土地承包期，減免農業稅收，核減定購糧任務等措施，有效地解決農村綠化用地問題。
　　鐵路部門要與地方配合，搞好鐵路兩側的綠化工作。可采取與地方聯合建設的辦法，鐵路兩側綠化占用鐵路部門土地的由鐵路部門提供土地，提供苗木，由地方組織當地農民進行栽植，收益和當地農民共同分享。要讓利于農民，充分調動農民群眾造林和護林的積極性。
　　綠色通道工程建設的規劃設計、苗木供應、工程實施等都要引入市場競爭機制，通過競價承包，出讓綠化路路段經營、管護受益權，多渠道籌措綠色通道建設資金，鼓勵國內外投資者投資綠色通道建設。投資者一次性買斷經營權的，其經營權50年不變。
　　及時發放林權證，許可更新采伐。對在綠色通道工程建設中栽植的樹木，符合發證條件的，各級政府要及時發放林權證；速生豐產林、防護林的采伐更新應根據國家有關規定進行報批。

　　嚴格工程管理，確保建設質量。綠色通道工程建設由各級政府負責組織實施。省、市、縣(市、區)、鄉(鎮)、村要層層簽訂責任狀，明確有關責任人。制定統一的管理制度和技術標準，嚴格按規劃設計、施工和管理。

　　建立嚴格的管護責任制，實行包栽植、包管護、包成活、包成林。要做到管護制度健全，獎懲措施到位。要嚴格執法，強化法律監督，依法打擊各種毀林毀綠等違法犯罪行為，鞏固綠化成果。
七、加強對全省綠色通道建設的組織領導
　　綠色通道工程是生態環境建設的重點工程，戰線長、涉及面廣、工作難度大，省政府決定成立省綠色通道工程建設指揮部，由主管副省長擔任總指揮，省林業廳、省交通廳、省水利廳、省計委、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省農業廳、沈陽鐵路局等有關單位的負責同志為成員。指揮部負責對綠色通道工程建設的統一領導指揮、規劃部署、組織協調、督促檢查和評比表彰等項工作。指揮部辦公室設在林業廳。各有關市、縣(市、區)也要組織相應的力量抓好綠色通道建設工作。省政府有關廳委要加大綠色通道兩側的環境整治力度，抓緊制定道路、河道綠化管理法規，做到有法可依，從嚴管理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年九月九日