小區(qū)空地建臨時停車場？有居民擔(dān)心擠壓綠地空間

　　記者實(shí)地走訪涉事地段，地塊內(nèi)的垃圾及雜草已清理完畢。 　　南都記者 彭崢 攝

　　有人盼它解停車難、疏擁堵路，有人憂它占綠地、擾生活。在深圳市寶安區(qū)的新橋街道，有一塊約6000㎡的空地，日前成了周邊居民、企業(yè)與政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　這塊位于博林君瑞、中泰國際與景盛豪庭三個小區(qū)之間的規(guī)劃綠地，法理上屬國有，實(shí)際因未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)仍屬股份公司，由萬豐股份公司管理。因長期堆積垃圾，雜草積水孳生蚊蟲，曾是周邊部分居民的“心病”；而當(dāng)“改造為配套綠化的臨時停車場”的提議浮出水面后，爭議也隨之而來。

　　近日，南都奧一新聞記者對該地塊進(jìn)行了多次走訪調(diào)查，采訪周邊小區(qū)居民、股份公司代表以及社區(qū)、規(guī)劃與自然資源等有關(guān)政府部門，梳理這場“綠地之爭”的前因后果。

　　萬豐股份公司相關(guān)工作人員表示，由于該空地長期閑置，公司對該場地進(jìn)行清理平整，并按要求辦理了施工報(bào)備手續(xù)，并未開展停車場的建設(shè)工作。

　　寶安區(qū)新橋街道沙企社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人表示，中泰國際小區(qū)業(yè)主多次希望萬豐股份公司在該地塊建設(shè)臨時停車場，以緩解周邊小區(qū)停車位緊張問題。但是，緊鄰的博林君瑞小區(qū)業(yè)主認(rèn)為該空地在法定圖則上為公共綠地及道路，強(qiáng)烈反對建設(shè)臨時停車場。

　　為化解市民矛盾，沙企社區(qū)在前期溝通基礎(chǔ)上，于12月17日組織召開第三方評議會。專家、律師及人大代表在會上發(fā)表意見。經(jīng)過匯總討論，評議團(tuán)形成書面意見：該地塊整治有助于改善環(huán)境，停車用途緊貼民生需求，不影響城市規(guī)劃落地。

　　沙企社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人表示，將以此次評議結(jié)果為依據(jù)，指導(dǎo)萬豐股份公司完善審批程序，補(bǔ)充安全與綠化方案，并繼續(xù)廣泛征求居民意見，依法依規(guī)推進(jìn)有關(guān)工作。

　　空地總面積為5955平方米

　　其中涉及規(guī)劃公園綠地2946平方米　

　　公開資料顯示，涉事空地位于深圳市寶安區(qū)新橋街道沙井南環(huán)路與中心路交會處，毗鄰博林君瑞家園、中泰國際、景盛豪庭等多個小區(qū)，周邊超3000戶居民居住，另有多家工業(yè)園與幼兒園分布附近。

　　奧一新聞記者從相關(guān)部門了解到，這塊空地的“身份”頗為特殊：根據(jù)相關(guān)條例，其在法理上屬國有土地，但因未完成征地轉(zhuǎn)地流程——未向原村集體支付補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用、未納入政府土地收儲——實(shí)際仍由深圳市新橋萬豐股份公司管理。

　　法定圖則顯示，該空地總面積為5955平方米，其中涉及法定圖則規(guī)劃公園綠地2946平方米，其余為規(guī)劃道路等用地。但多年來，這里并未按規(guī)劃落實(shí)綠地功能，反而成了“垃圾堆場+雜草洼地”。

　　萬豐股份公司相關(guān)工作人員向記者表示，周邊居民常反映該地段雜草、污水、垃圾堆放等問題，公司于今年10月對場地進(jìn)行了規(guī)范化整治，包括清除雜草、清理垃圾、平整土地。“我們對場地進(jìn)行了清理，并按要求進(jìn)行了施工報(bào)備，之前就是否將空地改造成臨時停車場征求過周邊居民意見，目前尚未開展停車場的建設(shè)。”

　　11月18日，奧一新聞記者實(shí)地走訪涉事地段，地塊內(nèi)的垃圾及雜草已清理完畢，現(xiàn)場地面已鋪著較多砂土，平整度良好，地面大部分區(qū)域并未硬化。走訪當(dāng)天風(fēng)較大，空氣中有較大塵土味，一陣風(fēng)吹過，砂石卷起，現(xiàn)場雖放置著少許施工材料，卻并未鋪磚或澆筑，也無明顯的施工跡象。

　　以改善環(huán)境為起點(diǎn)的“小動作”，卻在居民中引發(fā)“大討論”。在中泰國際和景盛豪庭小區(qū)業(yè)主看來，這片地“終于有人管了”。部分業(yè)主向奧一新聞記者解釋稱，小區(qū)內(nèi)居住有上千戶，區(qū)域車位缺口大，急需新增停車面積。而另一側(cè)的博林君瑞業(yè)主憤然反對，“按照法定圖則，這塊空地就是綠地，如果允許建停車場，綠地的規(guī)劃不就被侵占了嗎？”　　

　　有業(yè)主怕建停車場“外來車輛增多”

　　讓原本規(guī)劃的公共綠地空間“變質(zhì)”　　

　　日前，奧一新聞記者實(shí)地走訪涉事地塊周邊的中泰國際、景盛豪庭、博林君瑞三處小區(qū)了解到，圍繞這塊地的訴求呈現(xiàn)明顯對立。

　　“這塊地以前亂得很，垃圾堆得快齊腰，蚊蟲特別多，有時周邊居民會把車輛停到空地中間去，當(dāng)個免費(fèi)停車場。”家住中泰國際小區(qū)的居民李女士回憶起這塊地此前的模樣，仍忍不住皺眉。

　　李女士表示，中泰國際小區(qū)靠近中心路、沙井南環(huán)路等主干道，小區(qū)內(nèi)入住了1000多戶，停車位不到300個，車位嚴(yán)重短缺；有不少人選擇將車輛停在周邊道路，導(dǎo)致路面擁堵，消防、救援通道也常被占用或堵塞，區(qū)域存在較大安全隱患。“現(xiàn)在每天回家找停車點(diǎn)得兜上幾圈，如果這個空地能建個臨時停車場，既能緩解堵車停車問題，如果緊急情況發(fā)生，道路寬闊也方便救援通行。”

　　家住景盛豪庭的業(yè)主張先生則認(rèn)為，地塊改造有利于改善整體居住環(huán)境，其向記者出示了一份2024年10月由深圳市新橋萬豐股份合作公司張貼在涉事空地旁的萬豐中心停車場改造計(jì)劃說明。其中提到，改造后將增加綠化面積，新增的綠化隔離帶，采用全天候24小時專人管理，并增設(shè)電動自行車停車位。“有地方停車，又能保留部分綠化，總比現(xiàn)在的荒地要好。”

　　而在另一側(cè)的博林君瑞家園，業(yè)主王女士的態(tài)度則完全相反。其表示該塊空地在法定圖則上為公共綠地及道路，建設(shè)停車場是侵占公共綠地的行為，股份公司應(yīng)恢復(fù)原有土地樣貌，設(shè)立帶有地塊編號的國有公共綠地警示牌并做好圍擋。

　　王女士向奧一新聞記者出示了一份深圳市規(guī)劃和自然資源局于2025年10月30日回復(fù)業(yè)主訴求的截圖，其中提到，經(jīng)核查，該地塊涉及沙井中心地區(qū)南片法定圖則，規(guī)劃為公共綠地，未查到相關(guān)征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償資料。“這地就不能建停車場。建了就會破壞國家規(guī)劃，還會影響我們小區(qū)環(huán)境。”

　　此外，部分博林君瑞業(yè)主向奧一新聞記者表示，小區(qū)周邊有兩所幼兒園，停車場建成后在孩子上下學(xué)期間易發(fā)生交通事故。“停車場的噪聲、汽車尾氣會影響孩子，而車輛多起來，路就這么點(diǎn)，孩子上下學(xué)就危險(xiǎn)了，應(yīng)該歸還孩子的成長綠地空間。”

　　也有不少博林君瑞業(yè)主擔(dān)憂停車場運(yùn)營后“收費(fèi)漲價(jià)”“外來車輛增多”，讓原本規(guī)劃的公共綠地空間“變質(zhì)”。

　　律師說法

　　未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù) 不影響土地權(quán)屬

　　針對該事件，廣東晟典律師事務(wù)所毛鵬律師認(rèn)為，依據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法〉的通知》（深府〔2004〕102號）等相關(guān)規(guī)定，寶安龍崗兩區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，原屬于其成員集體所有的土地屬國家所有。因此，上述土地屬于國有土地。

　　毛鵬指出，土地權(quán)屬歸國家，與上述土地是否完成征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)，屬于兩個不同性質(zhì)和范疇的問題。目前深圳確實(shí)存在一些土地權(quán)屬歸國家，但尚未完成征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)的情形，深圳從2004年以后，已經(jīng)基本不存在不屬于國有的土地，不過對于這種沒有完善征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)的土地，大部分還是由原來的股份公司進(jìn)行管理和控制。

　　此外，毛鵬表示，有時為了避免土地閑置和浪費(fèi)，會存在股份公司通過在閑置土地上平整土地、增加綠化用于臨時設(shè)施進(jìn)行使用的情況，但這種臨時設(shè)施的修建不能影響后期土地征轉(zhuǎn)及規(guī)劃實(shí)施。如果股份公司要這樣做，股份公司應(yīng)依法依規(guī)完善相關(guān)手續(xù)。

　　社區(qū)工作站

　　各小區(qū)居民訴求不同 搭建平臺協(xié)調(diào)分歧

　　針對上述問題，深圳市寶安區(qū)新橋街道沙企社區(qū)工作站在接受奧一新聞記者采訪時表示，涉事地塊并非在博林君瑞家園商品房建設(shè)用地批復(fù)時配套的公共綠地。經(jīng)核實(shí)，該地塊為未征轉(zhuǎn)的非國有土地，現(xiàn)由深圳市新橋萬豐股份合作公司管理，萬豐股份公司有權(quán)依法對其進(jìn)行整治提升，以改善區(qū)域人居環(huán)境、緩解周邊小區(qū)長期存在的“停車難”問題。

　　對于博林君瑞小區(qū)業(yè)主擔(dān)心的城市規(guī)劃被破壞問題，沙企社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)萬豐股份合作公司擬定的整治提升方案，該空地整治目的只是為改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境及周邊居民停車難問題，是臨時用途，其行為及結(jié)果并不影響未來城市規(guī)劃功能（如綠地、道路等）的實(shí)施。

　　對于中泰國際小區(qū)業(yè)主提出的停車位空缺問題，沙企社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人表示，中泰國際小區(qū)業(yè)主多次希望萬豐股份公司在該地塊建設(shè)臨時停車場以緩解周邊小區(qū)停車位緊張問題，但是緊鄰的博林君瑞小區(qū)業(yè)主認(rèn)為該空地在法定圖則上為公共綠地及道路，強(qiáng)烈反對建設(shè)臨時停車場。收到訴求后社區(qū)高度重視，多次組織專題研究，與雙方業(yè)主代表進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)。

　　根據(jù)《深圳市道路交通秩序?qū)ｍ?xiàng)提升工作方案》，沙企社區(qū)原則上支持鼓勵萬豐股份公司利用該閑置場地設(shè)立臨時停車場，以緩解周邊市民“停車難”問題。目前萬豐股份公司已完成場地清理和平整、管道及排水設(shè)施鋪設(shè)工作，但尚未啟動停車場的實(shí)質(zhì)性建設(shè)。

　　鑒于雙方業(yè)主代表意見分歧明顯，沙企社區(qū)工作站雖多次組織調(diào)解，但雙方情緒對立仍然比較嚴(yán)重。為此，在寶安區(qū)信訪局、住建、城管、交運(yùn)等部門指導(dǎo)下，社區(qū)工作站決定采用社會公開評議機(jī)制。

　　評議會

　　地塊整治具有現(xiàn)實(shí)必要性 作為臨時停車使用具備可行性

　　12月17日下午3時，沙企社區(qū)工作站于上星股份公司大樓舉行“沙企社區(qū)南環(huán)路北側(cè)空地施工重點(diǎn)信訪案件第三方評議會”。會議由人大代表、政協(xié)委員、律師、專家等組成評議團(tuán)，相關(guān)區(qū)職能部門及居民代表到場參加。

　　會上，居民、企業(yè)與職能部門代表發(fā)言，圍繞“空地是否適宜建設(shè)臨時停車場”展開陳述。中泰國際代表指出，小區(qū)千余戶居民僅有251個停車位，長期存在嚴(yán)重缺口，夜間車輛常堵在消防通道，存在巨大安全隱患。博林君瑞代表則認(rèn)為，該地塊在法定圖則上屬公園綠地，應(yīng)嚴(yán)格履行規(guī)劃用途。景盛豪庭代表表示支持改造，但建議合理規(guī)劃出入口，避免交通沖突。

　　萬豐股份公司代表回應(yīng)表示，當(dāng)前尚未開展任何停車場建設(shè)，如獲批準(zhǔn)將嚴(yán)格履行審批手續(xù)，采用生態(tài)透水鋪裝、增設(shè)綠化隔離帶和限高桿，配備24小時管理和環(huán)保措施，確保項(xiàng)目不擾民、不破壞后續(xù)規(guī)劃。

　　律師、專家、人大代表及政協(xié)委員分別從法律、規(guī)劃和民生角度發(fā)表意見，普遍認(rèn)為地塊整治具有現(xiàn)實(shí)必要性，作為臨時停車使用具備可行性，只要依法依規(guī)、文明施工、加強(qiáng)監(jiān)管，即可兼顧民意與秩序。

　　經(jīng)過討論，評議團(tuán)在書面《評議意見書》中形成一致結(jié)論：一是地塊長期荒廢，整治具有環(huán)境與防疫必要性；二是臨時停車有助于緩解三個小區(qū)的停車壓力、減少亂停放隱患；三是地塊屬未完成征轉(zhuǎn)程序的集體用地，暫由股份公司實(shí)際管理，不涉及拆遷補(bǔ)償，可合理利用；四是臨時用途建設(shè)需要加強(qiáng)施工管理，履行報(bào)備手續(xù)，做到安全施工、文明施工；五是建議政府部門研究土地征收、利益統(tǒng)籌和城市更新方案，推動未來規(guī)劃落地，實(shí)現(xiàn)“綠地與民生并行”。

　　采寫：南都記者 彭崢