澤連斯基：美方提出成立自由經濟區方案，不意味著俄方控制該地區

在結束了在德國柏林與美國及歐洲關于和平計劃方案的談判之后，澤連斯基再次重申，烏克蘭不認為頓巴斯是俄羅斯領土，拒絕任何將該地區劃歸俄羅斯的企圖。

12月16日，在結束了柏林的一系列活動之后，澤連斯基在荷蘭議會發表演講時表示，烏克蘭不認為頓巴斯是俄羅斯的一部分，也拒絕任何將該地區劃歸俄羅斯聯邦的企圖。

澤連斯基在演講中還提到，美國方面提出了包括設立自由經濟區在內的妥協方案，但這并意味著俄方將控制該地區。

在美國提出的最初方案中，要求烏克蘭將仍然占領的頓涅茨克的大約30%的領土交給俄軍控制，以換取俄軍停止進攻的承諾，來結束戰爭。

但這個方案遭到了歐洲和烏克蘭的強烈反對，因此美國又退而求提議烏克蘭放馬從這些地區撤軍，將這些地區變成非軍事區，同時也是自由經濟區。

烏克蘭此前對這一方案也拒絕接受，并且質疑美國說，如果要撤退，為什么俄羅斯不撤退，而是烏克蘭單方面撤退？而且，如果烏軍撤退之后，俄軍又來占領，怎么辦？如果俄軍化裝成為平民向這個地區滲透，又該怎么辦？

而俄羅斯方面始終堅持要求，必須得到頓涅茨克地區的全部領土，理由是這個地區已經通過公投脫離了烏克蘭，加入了俄羅斯，因此現在是俄羅斯的領土，烏軍必須撤離，如果烏軍不肯主動撤離，俄軍就會堅持戰斗，直到完全奪取這些地區。

美國總統特朗普也接受俄羅斯的這一立場，但他的理由是，這些地區烏克蘭終究要丟失，與其在死亡五六萬人之后丟失，為什么不現在就放棄呢？至少現在主動放棄，可以少死五六萬人。

在美國和歐洲方面宣稱就給烏克蘭提供安全保障達成共識的白宮記者會上，有記者問特朗普，既然歐洲和美國已經準備給予烏克蘭類似《北大西洋公約》第五條的集體防御機制的安全保障，為什么仍然要求烏克蘭從這些地區撤退？

特朗普則回答稱，這些地方已經丟了。

不過，澤連斯基此前一直堅持拒絕烏克蘭放棄任何領土，尤其是在法律上承認被俄軍占領的領土的主權歸屬于俄羅斯。

而澤連斯基此次在荷蘭議會的表態中，與之前稍微有些不同的地方是，雖然他仍然堅持認為烏軍仍然占領的頓涅茨克部分領土的主權不屬于俄羅斯，但卻沒有繼續反對美國提出的非軍事區的計劃。也就是說，似乎是“只要主權不屬于俄羅斯，烏克蘭可以接受將這個地區變成非軍事區和自由經濟區的方案”的意思。

烏方一直堅持要求按照目前雙方的戰線停火，要么雙方都不要后撤，繼續保持前線的軍事對峙狀態但停火，要么就雙方同時撤退，不能單方面要求烏方撤退，而俄方保持目前的戰線不變，或者繼續向前推進。

但俄羅斯認為應該簽署一攬子和平計劃，也就是在國際法的層面上要正式確認俄羅斯對已經占領的地區的主權，而不僅僅是停火。因為在俄羅斯看來，暫時停火只會讓烏克蘭得到一些喘息之機，調整部署、補充補給之后又會卷土重來，這對俄羅斯是不利的。

不過，此前俄羅斯總統助理烏沙科夫已經表示，對此前美國提出的和平計劃方案的任何有利于烏克蘭的修訂，俄羅斯都不會接受。

在安全保障已經達成共識之后，領土問題是目前最主要的分歧，但各方尚未達成共識。不過，烏克蘭得到的安全保障，俄羅斯此前已經表示拒絕烏克蘭加入北約。而目前烏克蘭得到的安全保障是類似成員國的集體安全防御，俄羅斯也不一定能夠接受。

但美國與俄羅斯都對談判的前景表示樂觀，認為正在接近達成協議。