華漕鎮創新探索業委會執行秘書制度賦能小區治理提質增效

為進一步深化黨建引領下的居委會、業委會、物業服務企業協同治理機制，實現“三駕馬車”同向發力、同軸運轉，華漕鎮在住宅小區試點推行業委會執行秘書制度，通過配強專業力量賦能業委會規范化建設，推動黨建引領小區治理提質增效。

加強機制保障

以“制度化”創新破解治理痛點

直面現實困境點題。近年來，華漕鎮關于業委會及業主大會運作的12345投訴時有發生，源于住宅小區業委會普遍存在兩大核心問題：一方面，結構老化與能力局限。業委會成員年齡普遍偏大（60周歲以上占比51%，其中70周歲以上占比25%），精力投入有限，尤其在運用電子化手段處理文書事務方面存在明顯困難。另一方面，專業素養與履職效能不足。部分成員缺乏必要的物業管理知識、法律法規素養及復雜問題處置能力，制約了業委會履職質效，亟需為住宅小區業委會增配專業力量。

強化組織領導破題。為有效破解這一治理難題，華漕鎮成立工作專班，由分管領導牽頭，社會工作辦（房管）、黨建辦、司法所等部門協同推進。研究制定《華漕鎮關于在住宅小區業委會推行執行秘書的實施方案》，明確選拔標準、工作職責和實施步驟，在住宅小區業委會試點增配執行秘書，以“第三方”身份發揮橋梁紐帶作用，進一步提升業委會運作效能和小區整體管理水平。

制定職責清單解題。制定《華漕鎮住宅小區業委會執行秘書工作清單》，明確執行秘書十項工作職責，建立“2+X”點單制工作職責體系：“2”即兩項基礎共性職責（協助整理業委會工作臺賬和參加業委會工作會議），“X”即居民區根據實際需求，從清單中自主點選附加職責，形成個性化職責組合，在確保執行秘書工作規范性的同時，又賦予其高度的靈活性與針對性。

做實人才支撐

以“全鏈條”管理打造專業隊伍

嚴把選人關口。重點從居委會年輕黨員、社區工作者、入黨積極分子等基層骨干中，選拔熱心社區治理、熟悉物業條例與業委會規約、具備較強組織協調能力的人員。建立“雙推三審”選拔機制，通過組織推薦與個人自薦相結合產生候選人，經居民區初步研究討論、鎮級部門聯合審查、領導小組最終審定三級把關，確保人選政治素養與實務能力雙過硬。截至目前，18個試點小區業委會執行秘書均已到崗，平均年齡40歲，黨員占比67%。

加強培訓賦能。堅持目標導向與效果導向相統一，圍繞“基礎認知、核心實務、職業素養”三大模塊，打造“集中授課+現場教學+交流分享”的立體化培訓體系?；A認知模塊系統培訓《民法典》《物業管理條例》《上海市住宅物業管理規定》等法規政策，推動執行秘書熟練掌握業委會組建、換屆、日常運作等規范化流程。核心實務模塊聚焦檔案管理、組織協調、溝通調解等模塊，重點提升執行秘書實務操作能力。職業素養模塊通過辦公軟件應用、職業道德與紀律等專題培訓，增強執行秘書的工作主動性。

強化考核激勵。將執行秘書工作納入個人年度考核，結合黨建引領小區治理工作，將青年執行秘書列為入黨優先考慮對象，發展為業委會黨建工作小組成員或黨建指導員。工作表現突出人員，可納入居民區后備干部、黨總支預備人選、二級支部委員候選人等，同時作為各條線評優、年終評優優先考慮對象。

優化實施路徑

以“三步走”策略推動落地見效

分段有序推進。試點工作分為動員排摸、試點運行、總結提升三個階段穩步實施。動員排摸階段，系統梳理住宅小區業委會基本情況，全面分析其運行現狀，廣泛動員居民區開展業委會執行秘書選拔。試點運行階段，采取“以點帶面”方式，在各居民區選取業委會專業力量薄弱、協同效率不高等問題較為顯著的18個小區作為試點，實現居民區試點全覆蓋。鎮層面同步加強業務指導和動態跟蹤，及時了解執行秘書履職情況。總結提升階段，系統歸納試點經驗，按照“試點先行、穩步推廣”原則，在年底前培育一支了解專業知識及政策法規，積極參與社區事務的業委會執行秘書隊伍。

試點初顯成效。自4月試點工作啟動以來，業委會執行秘書依據工作清單，積極履行職責，取得一定成效。在規范業委會運作方面，美鄰苑業委會執行秘書，通過協調聯絡社區律師、房管部門、城管執法等力量，協助業委會細化換屆流程操作標準，補足業委會法律法規不足短板。在協調“三駕馬車”共治方面，紫薇新村小區業委會執行秘書，針對燃氣改造施工可能引發的擾民問題，發揮協調聯絡功能，通過居委邀請上級部門指導，協助業委會、物業與施工方達成分段作業、錯峰施工方案，減少對居民影響。在提升小區治理效能方面，景雅苑小區業委會執行秘書，結合小區實際提出創新性方案，在做好公共區域監控更換的同時，將老舊監控調整至1樓樓道內，既彌補了老舊監控清晰度不高、夜間拍攝能力差的缺點，又擴展了監控覆蓋面，實現小區監控提升項目節本增效。

分類深化施策。在總結歸納前期試點經驗的基礎上，針對華漕住宅小區類型多樣化特點，實施差異化推進策略。對于新建商品房、別墅小區，針對業委會成員年齡較輕、學歷較高、隱私意識較強、資源較充沛的特點，重點強化業委會自主履職能力建設，通過專題培訓、案例指導等方式提升其專業水平，原則上不另行配置業委會執行秘書。對于動遷安置房、老舊小區，針對治理基礎相對薄弱的特點，根據業委會意愿，將全面配置業委會執行秘書，確保業委會工作均衡發展，實現資源優化配置，提升工作效能。

來源：聚力華漕、閔行社會工作