加快推進健康中國建設 奮力譜寫山東衛生健康事業高質量發展新篇章

加快推進健康中國建設

奮力譜寫山東衛生健康事業高質量發展新篇章

山東省衛生健康委黨組書記、主任 馬立新

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），科學謀劃部署了“十五五”時期經濟社會發展目標任務，系統擘畫了中國式現代化建設宏偉藍圖，提出“加快建設健康中國”“促進人口高質量發展”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對人民健康和人口高質量發展的高度重視，為衛生健康事業高質量發展提供了根本遵循。我們將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，全面落實健康優先發展戰略，聚焦“能力強、服務優、發展好、群眾滿意”的目標導向，深化健康山東建設，促進人口高質量發展，為實現中國式現代化夯實健康根基和人口根基。

一、聚焦提質融合，健全醫療衛生服務體系

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們將深入實施醫療衛生提質融合行動，以健全分級診療體系為核心，突出基層重點，努力為人民群眾提供公平可及、系統連續、優質高效的醫療衛生服務，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

優化醫療機構功能定位和布局。圍繞“強基層、固基礎、保基本”，以“公平、可及、質效”為導向，實施醫療衛生強基工程，開展鄉村醫療衛生服務能力提質提效行動，加強縣區、基層醫療機構運行保障，做好縣域巡回醫療和派駐服務，全面推廣“分布式檢查、集中式診斷”，切實提升基層衛生健康服務能力。強化規劃在醫療資源配置中的剛性約束，優化公立醫院布局配置。加強臨床專科能力建設，高標準建設國家和省級醫學中心、區域醫療中心和高質量發展醫院。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力，加強心理健康和精神衛生服務能力建設。強化對醫療服務質量安全、機構運行規范、從業人員行為等的跨部門綜合監管。引導規范民營醫院發展。

深化醫藥衛生體制改革。建立完善深化醫改的部門協同推進機制和溝通協商機制，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。加快以市為單位學習推廣三明醫改經驗，以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，推動緊密型醫聯體建設，著力打造優質高效的整合型醫療衛生服務體系，促進分級診療。提升藥品供應保障能力，支持創新藥和醫療器械研發應用。同時，深化人工智能、大數據等信息化手段在醫療衛生領域的應用，著力推進全民健康數智化建設，加強頂層設計與全域協同，整合系統數據資源，建設統一門戶整合服務，構建統一云平臺，促進各級醫療機構及橫向部門單位信息共享、資源流動，構建全域一體化健康服務體系。深化醫改典型培育，打造一批引領方向、富有特色、可復制可推廣的山東改革品牌。

東營市構建網格化家庭醫生簽約服務體系，家庭醫生團隊入戶為老年人提供健康隨訪和體檢報告解讀服務。

二、聚焦醫防協同，強化公共衛生服務能力

習近平總書記強調，疾病預防控制體系是保護人民健康、保障公共衛生安全、維護經濟社會穩定的重要保障。我們將著力強體系、建機制、提內涵、促融合，構建更強大的公共衛生體系。

深化疾病預防控制體系改革。健全以疾控機構和各類專科疾病防治機構為骨干、以醫療機構為依托、以基層醫療衛生機構為網底的疾控體系。強化各級疾控機構核心職能，推進國家、省級區域公共衛生中心建設，實施疾控中心能力提升，軟硬結合提升專業水平。落實醫療機構公共衛生責任，健全醫療機構疾控監督員制度。抓好重大傳染病防控，完善重大傳染病疫情聯防聯控機制，優化傳染病監測預警、應急指揮、應急預案等體系，建強國家、省、市、縣四級傳染病疫情應急隊伍，實施預防接種服務提質行動，不斷提升應對重大傳染病和突發公共衛生事件能力。

強化醫防協同、醫防融合和社會共治。深入開展健康山東行動，完善“防篩治康管”一體化健康服務模式，統籌推進心腦血管疾病、癌癥、糖尿病、慢性呼吸系統疾病防治四大行動，建好用好慢性病綜合防控示范區。加強重大慢性病健康教育，深化“兩處方一提升”全人群健康管理模式，實施居民健康生活方式綜合干預，鞏固“一二三四奔健康”全民健康生活方式行動品牌。提升愛國衛生運動成效，深入推進全國健康城鎮創建，做好城鄉環境衛生整治，強化病媒生物防制，廣泛普及文明健康綠色環保生活方式。健全疾控機構和城鄉社區聯動工作機制，探索公共衛生聯合體建設，指導村（居）公共衛生委員會發揮作用，促進公共衛生工作有效融入基層治理體系。

三、聚焦傳承創新，構筑中醫藥高質量發展高地

《建議》提出“推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合”。我們將以深化國家中醫藥綜合改革示范區建設為抓手，持續完善中醫藥傳承創新發展機制，全面推進中醫藥振興發展重大工程，加快推動中醫藥事業和產業高質量發展。

推進中醫藥綜合改革。深化國家中醫藥綜合改革示范區、國家中醫藥傳承創新發展試驗區和示范項目建設，爭創中醫類國家醫學中心等國家級平臺。實施中醫藥強基工程，提升各級中醫醫療機構建設水平，完善“龍頭強、骨干優、網底穩”的全省中醫醫療服務網絡。加強中醫優勢專科建設，加快培育全國領軍專科，整合國家中醫優勢專科、省級中醫藥臨床重點專科和縣域中醫藥龍頭專科，推動縣級中醫醫院“兩專科一中心”建設全覆蓋，推進“五個全科化”服務模式加快向鄉鎮衛生院延伸。加強專病、專技、專方、專藥建設，做優做強中醫醫院專病門診。

推進中西醫協同創新。高標準建設國家、省級中西醫協同“旗艦”醫院和“旗艦”科室，實現公立綜合醫院、婦幼保健院、傳染病醫院中醫科全覆蓋。推動重大疑難疾病中西醫協同攻關，開展常見病多發病協同診療，制定、推廣、優化中西醫結合診療指南（規范、方案），推進以重點人群、重點疾病為核心的中醫個性化家庭醫生簽約服務。

推進中醫生活化。完善中醫生活化標準規范，將中醫養生保健方法、康復技法等變成群眾可信、可記、可用的日常習慣和生活“妙招”。對接群眾健康需求，統籌謀劃符合中醫生活化理念要求、貼近群眾生活的中醫藥服務和實事，讓群眾就近體驗便捷、高效的中醫服務。推進“中醫藥 +”產業發展，加快中醫藥綠色循環產業鏈建設，推動中醫藥與人工智能、康養旅游等多領域深度融合，培育壯大“魯十味”“齊魯道地藥材”“齊魯中藥”“齊魯養生”“齊魯藥膳”“齊魯康養文旅”等品牌，讓好藥材、好產品、好服務惠及群眾。

四、聚焦全周期服務，促進人口高質量發展

《建議》就“促進人口高質量發展”提出明確要求、作出重要部署。我們將積極應對老齡化、少子化和人口減量趨勢，推動健全覆蓋全生命周期的健康和人口服務體系。

建設生育友好型社會。完善生育支持政策體系和激勵機制，發揮育兒補貼、個人所得稅抵扣等政策作用，完善生育保險制度，落實生育休假制度，構建合理的生育成本共擔機制，有效降低生育、養育、教育成本。提升普惠托育服務能力，加快推進托育綜合服務中心和公辦托育服務網絡建設，推動社會力量、用人單位開展托育服務。實施好國家托育服務補助示范試點，完善普惠托育和托幼一體化服務體系。開展醫育結合，推動醫療衛生機構和托育機構雙向互動。持續加強新型婚育文化建設，組織開展健康家庭建設系列活動，營造生育友好濃厚氛圍。

加強婦女和兒童健康服務。全面實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，加快生育友好醫院與兒童友好醫院建設。實施婦幼保健機構高質量發展行動，建設一批婦幼保健特色專科群和門診群，提升核心業務服務能力。強化危重孕產婦和新生兒救治體系建設，做好產前篩查（診斷）、新生兒疾病篩查。不斷深化適齡婦女“兩癌”檢查等民生實事。

持續推動健康老齡化。深化全國醫養結合示范省建設，開展醫養結合促進行動，實施應對老年期癡呆國家行動計劃，構建覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續的醫養結合服務體系。推進“兩院一體”醫養結合機構建設，健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的健康養老服務體系和失能失智老年人照護體系，擴大生活照料、康復護理、安寧療護服務供給，增強適老化服務能力。圍繞健康養老產品、健康養老服務、多業態創新融合發展等領域，大力發展銀發經濟。

淄博市創新“行走的醫生 流動的醫院”等工作品牌，推動優質醫療資源下沉基層。

五、聚焦要素保障，激發衛生健康事業發展新動能

新時代黨的衛生與健康工作方針明確，要“把健康融入所有政策，人民共建共享”。聚焦“十五五”衛生健康發展重點領域、關鍵環節，我們將著力構建更加有力的支撐保障體系，確保各項任務落地見效。

切實推動把健康融入所有政策。全面落實健康優先發展戰略，建立健全支持健康優先發展的綜合治理、政策協同、資源投入等機制和法治體系，推動將健康和人口高質量發展主要指標納入“十五五”國民經濟和社會發展規劃，形成齊抓共管的“大健康”工作格局。加快建立完善健康影響評估制度，加快健康影響評估立法進程，積極探索“把健康融入所有政策”新路徑、新方法、新舉措。

切實強化科技人才支撐。加快醫療科技創新，大力推進國家重點實驗室建設，優化省級臨床醫學研究中心等省級科研平臺布局，實施重大科技專項和研究計劃，積極爭取國家科技重大專項落戶山東，探索建立智能化衛生健康科研數據平臺。加強醫療衛生隊伍能力建設，持續壯大高水平人才規模，著力推進領軍人才集聚培育，開展在崗基層醫務人員培訓和基層全科醫生人才培養。持續健全行風建設長效機制，涵養行業清風正氣。

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來源 |《健康中國觀察》2025年12月刊