強強聯(lián)手，一個“超級城市”呼之欲出

每經記者：劉旭強 每經編輯：劉艷美

“全方位學習上海、服務上海、融入上海，積極參與上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設，更好助力長三角一體化發(fā)展。”

在謀篇“十五五”的關鍵時期，蘇州正以更主動的姿態(tài)“抱緊”上海。

近日，中央工作會議部署建設三大國際科技創(chuàng)新中心，其中除粵港澳大灣區(qū)外，北京、上海分別拓展至京津冀、長三角。會議還強調，加強重點城市群協(xié)調聯(lián)動，深化跨行政區(qū)合作。

新近公布的江蘇“十五五”規(guī)劃建議則提出，“支持蘇州與上海同城化發(fā)展”。不久前，上海、蘇州兩地市委、市政府主要領導座談時也表示，希望進一步加強溝通、深化對接，把握同城化發(fā)展大方向。

一系列密集部署均指向長三角更緊密的聯(lián)結，滬蘇同城化則是其中的重要抓手。

作為長三角兩大龍頭，上海是全國“經濟第一城”，去年GDP達到5.39萬億元；蘇州是“最強地級市”，同期GDP達到2.67萬億元。兩座城市經濟體量合計超8萬億元，占長三角近1/4，是絕對的“核心”。

而且，兩地淵源深厚，往來頻繁，是長三角乃至全國同城效應最顯著的區(qū)域之一。

換句話說，兩地最有條件推動“無縫對接、全面融合”。在新一輪區(qū)域協(xié)同機遇下，一個“超級城市”，正在長三角加速成型。

進階

在全球創(chuàng)新格局的激烈角逐中，中國城市群組團正在躍升。

根據(jù)世界知識產權組織（WIPO）今年9月發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)》，全球百強創(chuàng)新集群中，深圳-香港-廣州超越東京-橫濱，首次躍居榜首，北京、上海-蘇州分別位居第四、第六。

中央財辦在解讀中央經濟工作會議精神時透露，拓展國際科技創(chuàng)新中心建設范圍，有利于更好推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，必將成為我國邁向科技強國的重要戰(zhàn)略支點。

“跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，遠比城市‘單打獨斗’更能提升創(chuàng)新體系的整體效能。”華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛向城市進化論表示，這是頂層設計對城市群協(xié)同效應提升的順勢而為。

在曾剛看來，中國創(chuàng)新集群正從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同攻堅”。以長三角為例，當創(chuàng)新驅動成為培育壯大新動能的核心引擎，上海的科創(chuàng)勢能不再局限于行政邊界，而是要依托長三角城市群形成輻射合力。

這其中，滬蘇作為中國最具競爭力的創(chuàng)新單元之一，成為踐行這一邏輯的重要突破點。

圖片來源：《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》

實際上，早在2021年，滬蘇同城化就被寫入《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》。去年發(fā)布的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024—2026 年）》也提及，推進蘇州與上海深化一體化發(fā)展。近期密集的政策信號，更對這個“城市組合”寄予厚望。

國務院日前批復同意《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》，指出要優(yōu)化以都市圈為引領的空間格局，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合。

12月5日，上海、蘇州兩地市委、市政府主要領導座談，提到要把握同城化發(fā)展大方向，持續(xù)深化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，為長三角乃至全國提供高水平科技供給。

12月11日，江蘇“十五五”規(guī)劃建議全文發(fā)布，提出“支持蘇州與上海同城化發(fā)展”。

近日，蘇州市委常委會會議進一步強調，要全方位學習上海、服務上海、融入上海。在蘇州市委同期召開的“十五五”規(guī)劃專家咨詢會上，推進滬蘇同城化也是重要議題。

曾剛表示，作為都市圈發(fā)展的高級形態(tài)，同城化本就不易，滬蘇這類跨省協(xié)同的情況更復雜，成功案例也更稀缺。滬蘇兩地此番強化聯(lián)動，不僅是局部地域合作，更承載著長三角乃至全國高質量發(fā)展破題之望，具有先行先試的標桿意義。

路徑

強化科創(chuàng)產業(yè)跨區(qū)域協(xié)同，是滬蘇同城化進階的動力內核。

一個例子是協(xié)同模式的迭代。“滬蘇兩地的產業(yè)協(xié)同，從過去的‘上海研發(fā)+蘇州制造’，轉向集中科創(chuàng)資源開展聯(lián)合攻關。”曾剛指出，如今蘇州大量中試基地，為上海眾多科研院所的科技成果轉化，提供了商業(yè)化、產業(yè)化的關鍵平臺。

江蘇“十五五”規(guī)劃建議進一步提出，支持蘇州建設吳淞江科創(chuàng)帶。

吳淞江聯(lián)通滬蘇、東西蜿蜒，歷史上曾是連接太湖與黃浦江的重要水道。在這條科創(chuàng)帶上，沿途串聯(lián)起甪直智能制造產業(yè)園、吳淞江科技產業(yè)園、生物醫(yī)藥產業(yè)園、東太湖科技金融城、蘇州（太湖）軟件產業(yè)園等多個高端產業(yè)載體。

圖片來源：規(guī)劃中國

曾剛表示，從長三角一體化的戰(zhàn)略全局審視，吳淞江科創(chuàng)帶并非孤立存在。它與環(huán)太湖科創(chuàng)圈、沿江發(fā)展帶、沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶組成“E”字型發(fā)展格局，成為支撐蘇州高質量發(fā)展的“剛勁一橫”。

這一定位，也讓蘇州跳出單一城市視角，成為承接上海外溢，輻射無錫、常州乃至更廣闊長三角地區(qū)的科創(chuàng)樞紐。

視角進一步放大來看，在長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，生態(tài)協(xié)同是另一個重要的突破口和著力點。

2019年12月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)掛牌成立，覆蓋上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，總面積約2300平方公里。

2024年，示范區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值增加至9343.9億元，年均增長8.2%，工業(yè)投資增加至492.7億元，年均增長7.2%，雙雙高于長三角三省一市平均水平。

在生態(tài)與產業(yè)的平衡中，協(xié)同價值愈發(fā)凸顯。

“生態(tài)本來是投錢的，區(qū)域聯(lián)手推進后，改善的環(huán)境反而成為引企聚才的磁石，通過就業(yè)與稅收的增長，實現(xiàn)了生態(tài)保護與經濟發(fā)展的良性循環(huán)。”曾剛表示，“共投共享、互利共贏”的生態(tài)邏輯，與滬蘇科創(chuàng)協(xié)同的底層邏輯高度契合。

這種協(xié)同邏輯同樣延伸至交通領域。虹橋機場便是典型的例子——通過地鐵、高鐵網絡與蘇州無縫銜接，其樞紐輻射力大幅提升。2025年前三季度，全國多數(shù)機場集團虧損，上海機場集團卻實現(xiàn)凈利潤16億元，印證了跨區(qū)域交通聯(lián)動的經濟價值。

未來，正在建設中的長三角“超級地鐵”——滬蘇嘉城際鐵路還將構建起跨區(qū)域一體化運營的城際鐵路網絡，進一步拉近上海與蘇州之間的距離。長期看，按照滬蘇浙交界處水鄉(xiāng)客廳區(qū)域的規(guī)劃，上海地鐵17號線西延伸段、蘇州地鐵10號線東延伸段、嘉興地鐵3號線北延伸段，也有望實現(xiàn)同站換乘。

在曾剛看來，學習上海、接軌上海、服務上海、融入上海，是蘇州發(fā)展的一條重要經驗。“十五五”期間，應從打造共建共享的創(chuàng)新生態(tài)圈、梯次配套的產業(yè)圈、便捷高效的通勤圈、環(huán)境共保的生態(tài)圈等方面著手，進一步推動上海、蘇州同城化發(fā)展。

協(xié)同

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內在要求。

面向“十五五”，中央財辦在解讀中央經濟工作會議精神時明確表示，要“健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，深化跨行政區(qū)合作。”

換句話說，當基礎設施互聯(lián)互通逐步落地，行政壁壘與制度差異，已成為都市圈建設的主要梗阻。

從經濟數(shù)據(jù)看，上海大都市圈作為全國綜合實力最強區(qū)域之一，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應鏈已較為完整。但將其置于全球坐標系中，與頂級城市群同臺競爭，上海大都市圈還存在差距。

圖片來源：《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035 年）》

根據(jù)上海市發(fā)改委調研數(shù)據(jù)，紐約都市圈人均GDP達11.5萬美元，東京都市圈人均GDP為6.11萬美元，上海大都市圈的人均GDP約3萬美元，只有紐約都市圈約26%。

長三角區(qū)域合作辦公室常務副主任、上海市發(fā)展改革委副主任張忠偉曾表示，國際先行都市圈的經驗表明，打破行政壁壘能夠使要素在更大的空間范圍內暢通流動，帶來區(qū)域競爭力的整體提升。這就是空間溢價、制度性紅利。

在其看來，包括上海大都市圈在內，現(xiàn)階段長三角都市圈有不少亟待解決的問題。比如，在機制框架上，還需更好發(fā)揮一體化發(fā)展機制作用，加強各城市間、各都市圈間合作聯(lián)動，不斷釋放同城效應，真正實現(xiàn)運轉高效、協(xié)同治理。

再如，在規(guī)模體量上，還需進一步提升中心城市能級和輻射帶動作用，形成高質量發(fā)展動力源；在空間形態(tài)上，也需加強關鍵節(jié)點、重要軸帶、功能網絡建設，充分釋放都市圈空間組織效能。

這些共性難題，在滬蘇同城化進程中尤為突出。

曾剛表示，目前滬蘇同城化的主要難點仍然在于行政壁壘高筑。企業(yè)跨區(qū)域流動雖符合經濟規(guī)律，但可能導致本地指標“流失”。地方政府面臨GDP、稅收、人才等本地化考核壓力，往往更傾向于保護本地經濟要素。

更關鍵的是，區(qū)域協(xié)同在操作層面仍以政府驅動為主，市場機制與社會力量未真正成為主導動力。

破解困局，需要重構協(xié)同生態(tài)。曾剛建議，應深化政府考核與治理機制改革，大力培育跨區(qū)域、市場化運作的中介組織，重構“政府?市場?社會”三方平衡協(xié)同的治理生態(tài)。當要素流動不受行政邊界限制，上海大都市圈才能真正聚合起以滬蘇為代表的城市發(fā)展合力。