海南自貿港全島封關，各方期待滿滿

近日，一架空客A330飛機正式入列海南航空機隊，貨值約8.07億元，減免稅款約1.14億元。這是海南自貿港交通工具及游艇“零關稅”政策實施以來引進的第四架享惠的“零關稅”大型飛機。 石中華攝(人民視覺)

12月10日，在海口新海港和南港“二線口岸”(貨運)集中查驗場查驗平臺，海關工作人員演練查驗流程。 新華社記者 金立旺攝

在海口市西秀海灘國家帆船帆板訓練基地海域，運動員正在進行水上訓練。 葉龍斌攝(人民視覺)

封關運作前，海南國際旅行衛生保健中心等4個海關封關保障項目全部投入使用。圖為11月27日，外國入境人員在海南國際旅行衛生保健中心進行入境體檢。 新華社記者 郭 程攝

11月24日，搭載1800余名旅客的“挪威奮進”號郵輪緩緩靠泊三亞鳳凰島國際郵輪港。 葉龍斌攝(人民視覺)

外國游客在三亞市大東海海邊游玩。 袁永東攝(人民視覺)

12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作。全島封關運作是海南自貿港建設的標志性工程。封關是指將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

“‘一線’放開”，是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“‘二線’管住”，是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；“島內自由”，是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。

封關不是封島，而是進一步擴大開放，封關更有利于海南聚集全球要素、配置全球資源，與世界共享發展機遇。對于此次封關運作，各方怎么看？本報記者進行了采訪。

加拿大僑商、加綠巧食品制造業(海南)有限公司董事長孟新力：

“長期投資的決心更加堅定”

本報記者嚴瑜

加快產品研發、布局銷售市場、計劃設立海外倉……近期，加拿大僑商、加綠巧食品制造業(海南)有限公司董事長孟新力的生意格外忙碌。“封關后，‘一線’放開，我們的原料進口和產品出口更加便利高效。”孟新力表示，公司正在積極布局，準備充分利用這一政策紅利。

加綠巧公司是加拿大綠色巧克力工廠有限公司在亞洲投資的唯一生產基地。自4年前落戶海南至今，公司已建成3條自動化生產線，年產值達8000萬元，產品種類超100種。

“企業快速發展，得益于海南自貿港政策的紅利。”孟新力舉例稱，受益于加工增值免關稅政策和“雙15%”稅收優惠政策，企業節省下來的資金投入產品研發和技術創新中，形成良性發展循環；經認證的經營者(AEO)企業的通關便利，讓企業從比利時、西班牙等地進口的優質可可豆，通關時間縮短50%，供應鏈更加穩固可靠；企業還充分利用“零關稅”政策，引進多套國際先進的巧克力精煉和調溫設備，進一步確保產品品質的持續提升。而海南省涉僑部門對僑商僑企的定期走訪、貼心服務更讓孟新力感受到賓至如歸的溫暖。

而今，海南自貿港迎來全島封關運作，更大的機遇已在眼前。“封關標志著新的起點，我們將有機會擁抱更加廣闊的市場。”孟新力說。

孟新力表示，落戶海南之前，企業的產品僅在加拿大、美國等北美市場銷售。今后，依托海南自貿港更加穩定透明的政策環境和更加開放的市場環境，企業將在深耕中國市場的同時，進一步開拓國際市場。

新機遇催生新動力。孟新力已經迫不及待地制定了企業發展計劃：未來3年內投資建設智能化“未來工廠”，打造集智能制造、數字化管理與工業旅游于一體的現代化生產基地；同時，加速全球化布局，挖掘自貿港政策優勢，進軍東南亞、中東等新興市場，構建以海南為總部、輻射全球的新型運營模式，實現“全球訂單、海南統籌、就近配送”的高效運作。一幅美好的愿景在孟新力心中漸漸清晰：通過海南這座開放門戶，讓中國制造的優質巧克力走向世界。

“如今，像我一樣與海南自貿港建設‘雙向奔赴’的僑商僑企越來越多。這片熱土未來可期，我們在此長期投資的決心更加堅定。”孟新力說。

三亞崖州灣科技城高新區國際招商經理夏洛特：

“制度創新解鎖新商機”

本報記者潘旭濤

最近，三亞崖州灣科技城高新區國際招商經理夏洛特很忙：“很多外國企業向我咨詢海南自貿港封關政策。”這位來自比利時的姑娘，是崖州灣科技城的外籍“城小二”，負責幫助外國企業在三亞落戶、發展。

今年以來，夏洛特所在的“城小二”服務團隊聯合瑞士一家咨詢公司，舉辦了多場線上線下研討會，向外國企業詳細介紹封關政策，比如進口征稅商品目錄、禁限清單、加工增值內銷免關稅等政策。

“有的企業不清楚什么是‘封關’，有的企業則想深入了解封關的細節。”夏洛特說。這幾天，一家生產智慧康養產品的俄羅斯企業與夏洛特頻繁溝通，企業計劃在海南建立生產基地，因此很關心封關后的加工增值免關稅政策。

“零關稅”是外國企業普遍關注的內容。夏洛特說，封關后，“零關稅”商品范圍由之前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%。

不同企業的具體需求千差萬別，對于企業提出的一些個性化問題，夏洛特會咨詢海關等相關部門后再答復。

“封關，是用制度創新解鎖新商機。”夏洛特相信，隨著海南自貿港建設進入封關運作新階段，崖州灣科技城的發展將日新月異。正如4年前她第一次走進崖州灣時，滿眼還是起重機與藍圖，如今已有19所高校、1.3萬家企業扎根這里。

“現在崖州灣科技城有160多家外資企業。”夏洛特介紹，今年以來，得益于自貿港建設的政策優勢，她所在的團隊招引到來自意大利、澳大利亞、美國、哈薩克斯坦等國的29家外資企業落戶崖州灣科技城。

數據顯示，近5年，海南實際使用外資1025億元，年均增長14.6%；新設外資企業8098家，年均增長43.7%。

“許多外國企業到海南投資，不只是看中海南市場，更是著眼中國乃至全球市場。”夏洛特說，借助海南自貿港一系列開放政策，跨國公司可以更快進入中國市場、更好融入全球市場。

海南中熬湯業生產廠長王慶祥：

“好政策帶來實實在在的紅利”

本報記者董澤揚

接受記者采訪時，海南中熬湯業生產廠長王慶祥剛剛接待了好幾撥前來考察的同行：“對于海南自貿港封關運作，同行們關注度很高，我們也樂意展示好技術，介紹好政策。”

工廠智能化生產線上，配料、熬制、無菌灌裝、智能包裝，每一步操作精準有序。經過道道工序，鄰近企業加工肉制品產生的骨頭原料在這里被制成骨湯，銷往全國各地。

“最吸引我們落地海南的，是加工增值內銷免關稅政策，降低了生產成本。”王慶祥說。這項政策明確，對于鼓勵類產業企業，進口料件后在海南自貿港加工成貨物，如果增值超過30%(含)，進入內地銷售時可免征進口關稅。

2021年，海南自貿港加工增值內銷免關稅政策在洋浦保稅港區先行落地，后經擴圍，逐漸覆蓋至全島。截至2025年11月，海南自貿港加工增值免關稅政策累計內銷114.2億元，免征關稅8.78億元。

“好政策帶來實實在在的紅利。”王慶祥算了一筆賬：以他所在的湯料生產企業為例，每年進口原料可節省約6000萬元關稅。個人所得稅和企業所得稅的相關優惠政策，也為企業發展增效賦能。

封關后，加工增值累計的適用范圍進一步擴大。保稅貨物經過產業鏈上下游不同企業加工制造產生增值的，增值部分可以累計計算。

“做肉的加工增值20%，做骨湯加工再增值20%，兩個累加達到40%，就能邁過30%的門檻。”王慶祥對這一政策優化帶來的集聚效應充滿期待。

更深遠的影響在于產業重塑。目前，中熬湯業已與洋浦國際健康食品港內的大莊園、歐億家等肉類加工企業達成合作。“他們加工肉制品后的骨頭副產品，我們可以收購進行深加工，既實現了資源循環利用，又為雙方創造了額外價值。”王慶祥說。

封關后，王慶祥期待公司的產品銷路更廣：“海南和內地市場與國際的聯絡將更加便捷，這能方便我們的產品走得更遠。”

目前，洋浦港已累計開通內外貿航線65條，航線網絡覆蓋東南亞、東北亞、中東、非洲等多個地區，這將極大便利海南企業的進出口活動。

“借助自貿港的政策優勢和區位優勢，傳統的湯文化將加速走向世界。”王慶祥說，企業的目標是通過標準化、智能化生產，讓中國湯品融入全球鏈條。

海口港海關集中審像科副科長錢凌勇：

“通關體驗更加‘絲滑’”

本報記者葉子

作為海口港海關口岸建設工作專班的一員，海口海關所屬海口港海關集中審像科副科長錢凌勇，對海南自貿港全島封關運作期待已久。

“還記得2022年初，海口港海關口岸建設工作專班剛剛成立，同事們是來自全關各條線的業務骨干，但都是首次接觸‘二線口岸’建設工作，因無先例可循，在工作的起步階段，大家感到壓力很大，正所謂‘萬事開頭難’，那段時期讓我印象深刻。”錢凌勇說，不過大家很快調整心態，以水滴石穿的韌性，齊心協力一起完成數百次實地調研，研學文件資料50萬字，逐漸從“新人小白”轉變為“行家里手”。

4年來，錢凌勇和同事們一起攻堅克難，推動完成口岸設施設備建設、制度集成創新、壓力測試等61項工作內容，破解信息化系統建設、口岸布局規劃、監管流程研究等38項難題。目前，海口港海關轄區內新海港、秀英港、南港“二線口岸”軟硬件建設完善、配套管理機制健全。

錢凌勇介紹，隨著海南自由貿易港發展不斷深入，海關不斷優化監管服務，創新監管機制，實行智慧監管、分類監管、信用監管等便利化通關措施，讓“一線”放開更自由、“二線”管住更高效，“通關體驗更加‘絲滑’”。

以錢凌勇所在的集中審像科工作為例，他們將海關監管作業程序嵌入現有出島流程，與安檢等部門加強合作，實現貨物“一次申報、一站放行”。

具體來說，海關在“二線口岸”監管貨物離島時，為縮短通關時間，使用非侵入式查驗設備。“貨車的掃描時間是兩分鐘左右，會立刻生成圖像，借助智能審圖系統，我們在后臺對圖像進行實時研判。”錢凌勇介紹，“二線口岸”配備智能化監管設施設備，實現智能審圖。貨車抵達集中查驗場后，最快3分鐘內就可完成通過查驗場。海關作業與貨物通行無縫銜接，有效提高了“二線口岸”通關效率。

“參與封關運作，對我來說是一次寶貴的學習和成長的機會。”錢凌勇說，經過不斷磨礪，大家在思想上更加成熟，業務上更加精進，成長為獨當一面的崗位能手，自貿港建設的人才隊伍也不斷充實。

錢凌勇感到，無論是親身參與海南自貿港建設歷程的海關同事，還是生活在海南的朋友、遠在異鄉的親人，都在關心海南自貿港的建設發展。錢凌勇堅信，以封關為契機，海南自貿港必將在開放和創新中開拓新局。

海南大學學生黃依：

“家鄉越變越好了”

本報記者李貞

“作為一個土生土長的海南人，我對‘全島封關’期待很久了!”海南大學馬克思主義學院學生黃依說，近年來，海南自貿港建設給當地百姓帶來實實在在的好處。

黃依的老家在海南省澄邁縣橋頭鎮。高考時，她想的是“離開海島，出去闖闖”。在黃依進入大學的同一年，《海南自由貿易港建設總體方案》正式印發，她家鄉的發展開始日新月異。“打電話時，父母常念叨海南現在越變越好，生活更舒適了，就業機會也更多了。考研時我就毫不猶豫地選擇回來，到海南大學繼續深造。”

海南自貿港建設的出發點和落腳點，是讓老百姓過上好日子。

黃依還有一年即將畢業，她最關心的是就業問題。“畢業后，我肯定要繼續留在島內工作，建設家鄉。”她說，現在海南自貿港的人才政策對青年人吸引力很大，“不少師兄師姐，不管是自己創業還是進入企業工作，都享受到了很多優惠，比如創業資助、住房補貼，落戶、子女教育、醫療等方面的保障也很充分。”

畢業后，黃依想成為一名教師，她了解到海南自貿港的優質教育資源正在擴容，“現在海南在教育方面投入很大。很多鄉鎮學校都翻修一新，裝上了空調、各種現代化教學設備；海口、三亞這些大城市，新建了很多優質高中；在陵水黎安還有國際教育創新試驗區”。

生活在鎮子上的黃依的家人，同樣期待著封關后的生活。這些年，海南自貿港建設讓他們感受到了許多變化。

“前段時間，我奶奶生病了。后來她在老家那邊的醫院做了一個微創手術就治好了。這幾年，海南吸引到很多醫療人才和資源，縣里的醫院經常邀請專家坐診。博鰲樂城國際醫療旅游先行區引進了500多種國際創新藥械……所以爸媽總跟我說，現在看病再也不用愁了，‘小病不進城、大病不出島’，家鄉越變越好了，這是老百姓的真切感受。”黃依說，全島封關后，人才政策、離島免稅政策等也都會進一步優化，海南百姓能享受到更多民生紅利。

這幾年，黃依一直關注海南自貿港建設的新進展，還參加了學校里舉辦的宣講活動。“除了覺得這些政策和自己的生活息息相關以外，作為一名馬克思主義理論專業的學生，我認為這也是一個觀察中國制度創新的絕佳窗口。”黃依說，全島封關后，她計劃去機場、免稅店、科創園區等地方看看，更深入了解封關政策。

“候鳥游客”吳學軍：

“到海南旅游會更舒心”

本報記者劉樂藝

冬日的江蘇徐州，寒意漸濃。跟往年一樣，72歲的吳學軍打算赴海南過冬。“但今年有些不一樣，新聞里說海南要‘封關’。”吳學軍說，他特意查了一下封關對游客有什么影響。

“我在網上查到，封關不影響游客到海南旅游，也不需要辦理額外的證件，還能享受到更好的旅行體驗和服務。”吳學軍說，“今年到海南旅游會更舒心。”

2019年，吳學軍加入“候鳥”南飛的行列——前往海南旅居過年，至今已是第六年。從海口的美蘭、龍華、瓊山，到今年選擇的澄邁，他感受著島上不同區域的風情。

頻繁往來海南，讓他成了這里的“老熟人”，也親眼見證了這片土地的變遷。“比起1998年我第一次來，現在的海南真是大變樣!”吳學軍介紹，除了飲食變得豐富，住宿條件提高，休閑娛樂選擇也越來越多，無論是濱海公園，還是熱帶雨林，都值得細細游覽。

這幾天，吳學軍瀏覽了不少海南自貿港封關的新聞報道，他期待能夠在島內買到更多免稅進口產品。此外，封關后國際醫院、國外藥品的引進，也對吳學軍很有吸引力。

當下的市場反應，印證了吳學軍的期待。近期，海南旅游市場持續升溫。在線旅游平臺數據顯示，封關后的首個周末(12月20日至21日)，三亞、海口等多地度假酒店預訂火爆，親子房、海景套房等熱門房型備受青睞。

海南一直是中外游客憧憬向往的旅游度假勝地。數據顯示，2024年，海南全省接待中外游客9720萬人次。全島封關運作將有力推動海南國際旅游消費中心建設，促進商品、資金、人員等要素更加自由便利流動。

“希望未來海南能推出更豐富的旅游產品。”吳學軍相信，封關后的海南，旅游體驗會更好，也會更有國際范兒。

統籌：嚴冰趙鵬李曉宏葉曉楠

制圖：潘旭濤