申觀察｜“寶興十法”巧解民憂

新民晚報(bào)周馨攝影

寶興里，新中國上海第一個(gè)居委會，人稱“申城第一居委”。

2020年，寶興里舊改一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民100%自主簽約、100%自主搬遷，創(chuàng)造了申城大體量舊改項(xiàng)目當(dāng)年啟動、當(dāng)年收尾、當(dāng)年交地的新紀(jì)錄。

“寶興十法”——一線工作法、精準(zhǔn)排摸法、黨員帶動法、危中尋機(jī)法、平等交流法、循序漸進(jìn)法、釘釘子法、換位思考法、組合拳法、經(jīng)常聯(lián)系法，更成為助力城市更新的法寶。

今天，“寶興十法”5周年主題活動在黃浦區(qū)外灘街道舉行。舊改后，“寶興十法”要在城市基層治理中派上大用場，如何將“民生痛點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“治理亮點(diǎn)”？

工地上，徐麗華（左）在和施工方交流。新民晚報(bào)周馨攝影

解“鄰避矛盾”

12345投訴引出“寶興乒乓大賽”

大雪節(jié)氣已過，還未入冬，正午陽光剛剛好。站在浙江南路金陵東路的工地邊上，聽寶興居民區(qū)黨總支書記徐麗華聊聊“寶興故事”，也很暖心。

舊改后，“寶興故事”還在繼續(xù)。比如，一個(gè)12345投訴，引出一場街區(qū)乒乓球大賽。

12345投訴，來自浙江南路東新大廈的一對老夫婦，緣由是家門口沒地方打乒乓球了。就像申城眾多舊改征收后的街區(qū)一樣，東新大廈的左鄰右舍，如今都是工地，老夫婦原本打球的地方也成了工地。施工，難免影響居民生活，“鄰避矛盾”可不只是沒地方打球這么簡單。

東新大廈，商居共用，90戶居民，不少都是大廈建成后搬入的老住戶，一住就是20多年。房子舊了，再加上周邊新建高層持續(xù)施工，平靜不再，投訴不斷。施工不能停，居民的急難愁盼，也要解決。“寶興十法”一樣樣用起來。

面對不能停的施工，90戶居民到底都有什么具體訴求，“精準(zhǔn)排摸法”，不能少。居委會在東新大廈底樓大堂設(shè)攤，由物業(yè)逐戶登記居民訴求。然后，再用“平等交流法”開起協(xié)調(diào)會。那天，居民區(qū)黨總支牽頭，居民代表、施工方坐下來談?wù)劊饕鉀Q三個(gè)問題。

首先，安全問題。居民最關(guān)心的是，周圍高層建筑施工，會否影響東新大廈的建筑安全？工程建設(shè)專家當(dāng)場給出“定心丸”，而且，安全監(jiān)測報(bào)告在居民樓組常態(tài)化公示。

其次，文明施工。居民最反感，半夜三更，工地鋼筋哐當(dāng)哐當(dāng)，巨大聲響夜半驚夢。施工方當(dāng)場承諾，物料裝卸，盡量輕拿輕放，避免聲響擾民；工地渣土及時(shí)清運(yùn)，保障環(huán)境衛(wèi)生。

再次，居民家中需要修補(bǔ)的，施工方請專業(yè)力量上門修補(bǔ)。結(jié)果，居民家的舊門窗、陽臺的破損瓷磚……按照居民登記的“訴求清單”，能補(bǔ)盡補(bǔ)。

這下子，施工情況公開透明，補(bǔ)救措施及時(shí)到位，解決了實(shí)際問題，化解了居民怨氣，12345投訴自然也降了下來。不過，沒過多久，投訴又來了。這回，不是投訴施工。東新大廈的一對老夫婦，退休后，最大愛好就是打乒乓。糟心的是，沒地方打球啦！“乒乓問題”，怎么辦？

徐麗華找來一張乒乓桌，先請老夫婦在居委會活動室打起來。老夫婦開心了沒多久，又不開心了，居委地方實(shí)在太小了，而且，只有兩個(gè)人打來打去，沒勁。

球，要打得熱鬧，干脆來場比賽，把“危中尋機(jī)法”用到點(diǎn)子上。寶興居委沒地方，那就去金陵街區(qū)化緣場地。參賽選手，也好募集，居委公眾號上大賽消息發(fā)出去。結(jié)果，街區(qū)睦鄰貢獻(xiàn)了場地；除了居民，恒源祥、嘉里中心、光明中學(xué)都來參賽，就連遠(yuǎn)在其他街道的香山中醫(yī)院、老鳳祥，也來參賽。一場比賽打下來，高手如云，沒有拿到冠軍的老夫婦，開了眼界，過了球癮，也很開心。

今年，是首屆“寶興乒乓大賽”；今后每年“五一”前夕，大賽都將如約而至。

一個(gè)12345投訴，有前因有后果。從緩解施工擾民到開出“乒乓大賽”，城市更新進(jìn)程中，可以看到——居民提事、民主議事、協(xié)同辦事，合力破解“鄰避矛盾”，“寶興十法”就是共建共治、化危為機(jī)的關(guān)鍵。

商居聯(lián)盟最近做啥，聽花國民（左）聊聊。新民晚報(bào)周馨攝影

建“商居聯(lián)盟”

“花老板”店里的雨傘和鮮花

花老板，大名花國民，是餐飲店老板，也是外灘街道山北居民區(qū)商居聯(lián)盟黨支部書記。

28年前，20多歲的花國民從江蘇來上海創(chuàng)業(yè)，最初的攤位，就在距離山西南路南京飯店不遠(yuǎn)的弄堂口，一個(gè)小小的餐飲攤，專做上海家常菜。準(zhǔn)確地說，那是一個(gè)無證攤。

居民有需求，攤販要謀生，街道就幫“小微”一天天走上正軌。如今，花老板早已不再是曾經(jīng)的無證攤販，他的餐飲店開到了天津路，上下兩層100多個(gè)平方，還是專做上海家常菜，店招上，糖醋排骨、紅燒大排、蟹黃拌面……非常上海味道。

市口好，24小時(shí)營業(yè)，十個(gè)員工輪班倒，花老板每天早上5時(shí)進(jìn)店開工。南京路上的游客、附近居民，都是常客。還有一類客人有點(diǎn)特別，就是餐飲店對面南京路上宏伊國際廣場、恒基名人購物中心里的年輕人，有甲骨文公司寫代碼的，有從事二次元創(chuàng)作的……花老板的店，就是他們的深夜食堂。

花老板很喜歡這些年輕人，他們讓他想起當(dāng)年剛剛開始創(chuàng)業(yè)的自己，何況，花老板原本就是“商居連心人”。

餐飲店門口外墻上，并排掛著兩塊牌子。一塊上書：山北居委商居聯(lián)盟成員單位。另一塊，是山北居委商居聯(lián)盟自治公約，滬語版的，內(nèi)容從誠信經(jīng)營、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類，一應(yīng)俱全。最彈眼落睛的，是第八條：“街區(qū)創(chuàng)新、共治共享；商居聯(lián)盟，共商共議。要拿這些事體，當(dāng)作自家屋里廂額事體，堅(jiān)持良性互動，積極參與，有商有量，貢獻(xiàn)金點(diǎn)子，一道爭先進(jìn)！”

公約掛在墻上，更安排在花書記的日常里。做了幾年聯(lián)盟黨支部書記，一到臺風(fēng)天，他就帶著小老板們沿街查看店招店牌是否夠牢靠；逢年過節(jié)，組織商鋪為留滬騎手、環(huán)衛(wèi)工人準(zhǔn)備特色菜肴；每到五月，山北社區(qū)鄰里百家宴上，花書記最拿手的“炸豬排”，一定是居民最愛。

從無證攤販到飯店老板，再到商居聯(lián)盟黨支部書記，花國民的成長之路，見證了“寶興十法”對個(gè)體命運(yùn)的成就、對城市新就業(yè)群體的關(guān)照。其中，“換位思考法”、“黨員帶動法”建好紅色港灣，讓新就業(yè)群體找到組織，鼓勵街區(qū)商戶、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體積極參與黨員為民服務(wù)日、社區(qū)市集，就近融入基層治理，從“城市服務(wù)者”成為“社區(qū)主理人”。花國民的店門口，有一排雨傘，方便顧客、行人雨天救急。雨傘旁，常常插著兩束鮮花，那是老顧客們特意送來的——贈人玫瑰，手有余香，花老板的店就跟阿里屋里廂一樣。

背街小巷的“非機(jī)治理”，潘金偉有思路。新民晚報(bào)周馨攝影

打“組合拳”

四川中路禁停共享單車

下午5時(shí)半，下班晚高峰，四川中路上，曾把人行道擠得只剩“一條縫”的共享單車，不見了，一路走到南京路地鐵站，通暢。

四川中路禁停共享單車，是在今年3月底。變化之所以發(fā)生，是因?yàn)椋鞘懈逻M(jìn)程中，作為外灘第二立面，四川中路要有新使命。

四川中路，名為背街小巷，實(shí)則氣象萬千，既有聞名遐邇的大壺春老字號，也有風(fēng)格各異的歷保建筑。此間，延續(xù)城市肌理、保留歷史文脈，精細(xì)化治理勢在必行。首先要道路暢通，讓共享單車真正服務(wù)“最后一公里”，而不是“添堵”。

“黨建引領(lǐng)下的精細(xì)化治理，要從根子上把準(zhǔn)脈、開對方，打組合拳。”外灘街道管理辦副主任潘金偉說，街道三個(gè)綜合網(wǎng)格牽頭，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)城管、城運(yùn)、城建、街區(qū)黨支部、轄區(qū)單位與志愿者等多方力量，開展為期一周的蹲點(diǎn)調(diào)研，摸清每一處細(xì)節(jié)，精準(zhǔn)診斷出兩大“病根”。

其一，抓手不足。街道職責(zé)權(quán)限有限，難以對單車運(yùn)營公司形成強(qiáng)有力約束。3家單車企業(yè)為了搶占市場，投得勤運(yùn)得慢。最多的一天，某企業(yè)在地鐵口一次性投了200輛單車，卻只清運(yùn)了1次。其二，空間不夠。外灘街道57條道路中背街小巷占44條，約50%寬度小于1.8m，單側(cè)人行道平均寬度約2.2m，很多地段不具備停車劃線條件。

停車是剛需，市容和安全也是剛需，疏堵結(jié)合剛?cè)嵯酀?jì)，拿出三項(xiàng)核心舉措——用黨建統(tǒng)籌力量，推動“黨建+網(wǎng)格”深度融合，構(gòu)建“多格合一”治理新格局；靠黨建整合資源，在重點(diǎn)區(qū)域騰挪空間，同步推進(jìn)共享單車停放點(diǎn)規(guī)范設(shè)置的“增與減”；以黨建促進(jìn)協(xié)商，定出好規(guī)則。

三項(xiàng)核心措施，其實(shí)是一套“組合拳”。舊改基地、閑置空地、樓宇地下空間改造為“蓄車點(diǎn)”，有效緩解高峰期間停車壓力。其中，更以技術(shù)和規(guī)劃，讓停車有規(guī)矩、治理有溫度。通過用戶端技術(shù)約束，車輛只能在劃線區(qū)域內(nèi)才能落鎖歸還，從源頭遏制隨意停放。在延安東路-四川中路-南蘇州路-外灘合圍區(qū)域推行后，日均亂停車輛從200多輛銳減至20輛以內(nèi)。

回頭看看，這套“組合拳”整體效果怎么樣？

可以看見，機(jī)制之變。依托“多格合一”，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)下政府、企業(yè)、市民多方協(xié)同的精細(xì)化治理模式。以前，治理單車是管理方“單打獨(dú)斗”。現(xiàn)在，黨組織發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，企業(yè)主動擔(dān)責(zé)，市民有序停放，真正實(shí)現(xiàn)了共建共治共享。

可以看見，秩序之變。街道轄區(qū)共享單車總量減少了20%，約1500輛；核心管控區(qū)單車減少了45%。早高峰時(shí)，背街小巷“車不占道、停有其位”，通行效率提升40%，地鐵口、商場等重點(diǎn)區(qū)域“潮汐淤積”現(xiàn)象明顯較少。

可以看見，心態(tài)之變。半年來，12345熱線共享單車投訴量同比下降了約50%。地鐵豫園站、大世界站的投訴，下降了60%；南京東路站首次實(shí)現(xiàn)零投訴。200多位黨員、居民、白領(lǐng)、商戶主動加入了“志愿勸導(dǎo)隊(duì)”，在地鐵口、小巷里、樓宇間引導(dǎo)規(guī)范停車。

走路不堵了，環(huán)境變好了，心情也舒暢。一輛單車的停放，看似小事，卻也最能考驗(yàn)城市治理的精度。打好組合拳，堅(jiān)持以黨建賦能基層治理，用釘釘子精神抓落實(shí)，用繡花功夫抓精細(xì)，用共治思維聚合力，將“民生痛點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“治理亮點(diǎn)”，這也正是“寶興十法”賦能高效基層治理的價(jià)值所在。

原標(biāo)題：《申觀察｜“寶興十法”巧解民憂》

欄目編輯：顧瑩穎

本文作者：新民晚報(bào) 姚麗萍